彭陽縣水土保持生態(tài)建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

虎維軍，文志強(qiáng)，楊曉輝，虎志宏

(彭陽縣水務(wù)局，寧夏 彭陽 756500)

1 縣域概況

彭陽縣系1983年10月從原固原縣劃分出來的縣，位于寧夏東南部，地處六盤山東麓，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū)，全縣土地總面積 2528.65km2，其中耕地面積11.7萬hm2，屬國家西海固地區(qū)貧困縣之一。全縣轄3鎮(zhèn) 9鄉(xiāng)156個(gè)行政村，總?cè)丝?25.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 23.3萬人(回族人口 7.3萬人)。境內(nèi)山多川少，溝壑縱橫，土地貧瘠，植被稀疏，屬全國重點(diǎn)水土流失區(qū)。年均氣溫 7.4～8.5℃，無霜期140～170d，正常年份年降水量350～550mm，年內(nèi)降水分布不均，主要集中在7—9月份。每年雨季適逢糧食收割時(shí)期，地表裸露，坡地土壤抗沖性減弱，容易造成嚴(yán)重的水土流失。

建縣初期，全縣水土流失面積為2333km2，占土地總面積的 92%，土壤侵蝕模數(shù) 6000t/(km2?a)，年流失土壤約1400萬t。在全縣土壤侵蝕中，微度侵蝕面積168.17km2，輕度侵蝕481.5km2，中度侵蝕1324.37km2，強(qiáng)烈侵蝕305.36km2，極強(qiáng)烈侵蝕 53.6km2。水土流失造成了土地資源的嚴(yán)重退化，導(dǎo)致了土地利用的不合理，農(nóng)業(yè)長期陷入了亂開濫墾、廣種薄收和越墾越窮、越窮越墾的惡性循環(huán)，干旱、冰雹、大風(fēng)、揚(yáng)塵等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，基本上是“十年九災(zāi)、十災(zāi)九旱、春夏連旱、年年抗旱”，極大地影響了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)成就

從1983年建縣到現(xiàn)在，經(jīng)過近30年的治理，彭陽縣水保生態(tài)狀況已發(fā)生了翻天覆地的變化。近30年來，歷屆縣委、縣政府堅(jiān)持生態(tài)立縣、生態(tài)強(qiáng)縣的方針，堅(jiān)持從群眾長遠(yuǎn)利益出發(fā)、從眼前利益著手，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)不改變，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松。工作中以治理水土流失為抓手，廣泛調(diào)查研究，找原因、想辦法，不等不靠，走出了一條山水田林路綜合治理的成功路子。以改土治水為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。目前全縣已完成水土流失綜合治理面積1712km2，治理程度由建縣初期的11.1%提高到現(xiàn)在的73.4%，林木覆蓋率由3%提高到22.4%，共造林 919km2，種植多年生牧草 233km2，水平梯田由建縣初期的 20km2增加到560km2;修建水保骨干壩 45座、其他中小型水保工程 6萬座(眼、處)，可淤地 255hm2，保土 681萬t，年可蓄水 60931萬m3，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的 6000t/(km2?a)下降為2961t/(km2? a);工程滯洪庫容3961.22萬m3，攔泥庫容2984.6萬m3。全縣累計(jì)治理小流域 83條，其中12條通過了水利部、財(cái)政部“十百千”聯(lián)合驗(yàn)收。2000年彭陽縣被水利部、財(cái)政部聯(lián)合命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”，2005年3月被水利部評(píng)為“全國水土保持先進(jìn)集體”。現(xiàn)在的彭陽縣已初步實(shí)現(xiàn)了“山變綠、水變清、地變平、路暢通”的生態(tài)人居環(huán)境，生態(tài)步入了良性發(fā)展的軌道，并率先在寧夏南部山區(qū)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決群眾溫飽的目標(biāo)。在水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展的艱辛歷程中，打造出了“勇于探索、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、鍥而不舍、艱苦創(chuàng)業(yè)”的彭陽精神。2009年，地方生產(chǎn)總值達(dá)12.89億元，地方財(cái)政收入 6205萬元，農(nóng)民人均純收入3045.65元，絕對(duì)量分別比建縣初期增長了 48.5、41和41倍。

3 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”，不斷完善“縣委決策、政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、各業(yè)唱戲”的建設(shè)機(jī)制

歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“幾任書記一本經(jīng)，幾屆縣長一道令，一任接著一任干，一任干給一任看”的工作作風(fēng)，堅(jiān)持開展水土保持生態(tài)建設(shè)意志不動(dòng)搖，堅(jiān)持夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方略不動(dòng)搖，堅(jiān)持拓寬水保經(jīng)濟(jì)開發(fā)路子不動(dòng)搖，先后提出了“三個(gè)五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、“百字方針”、“6531”工作思路、“20字”建縣方針、“443”工作思路、“五個(gè)三”戰(zhàn)略。在水保生態(tài)建設(shè)中，由政府統(tǒng)籌安排，多方協(xié)調(diào)，做到“四集中”、“四統(tǒng)一”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞力、集中資金、集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間，形成了政府執(zhí)導(dǎo)、水保鋪路、各業(yè)大發(fā)展的良好局面，使水土保持工作秩序井然，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

3.2 立足實(shí)際，探索出水保生態(tài)建設(shè)的四種模式

彭陽縣因地制宜、大膽探索、勇于實(shí)踐，先后探索形成了水保生態(tài)建設(shè)的四種模式，即:①白岔流域“三三制”農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式(農(nóng)、林、牧各占1/3);②“1335”家庭單元模式﹝戶均1眼井(窖)，人均3畝(0.2hm2)基本農(nóng)田，戶均3頭大家畜，戶均 5畝(0.33hm2)經(jīng)濟(jì)林﹞;③“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”立體治理模式(梁峁頂部實(shí)行草灌綠化，中下部坡耕地修建高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，干、支、毛溝修建淤地壩、塘壩、谷坊，并適當(dāng)開發(fā)溝壩地);④“壩、池、窖(井)聯(lián)用、以水定業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式。

3.3 堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，重點(diǎn)抓好“五大工程”建設(shè)

彭陽縣把每條小流域作為一個(gè)完整的水土治理單元、一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)單元來對(duì)待，實(shí)行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、溝坡梁峁塬綜合治理，努力做到“治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾”。治理中重點(diǎn)抓好如下“五大工程”建設(shè):一是以林草為主的“生態(tài)工程”。立足涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持退耕還林(草)與荒山造林相結(jié)合，實(shí)行“山頂沙棘、檸條、山桃戴帽;山坡地埂“兩杏”纏腰，庭院四旁廣種核桃、花椒，河谷川臺(tái)規(guī)模發(fā)展蘋果、梨、桃;楊、柳、椿、槐下灘進(jìn)溝上路道”;土石山區(qū)實(shí)行“封造結(jié)合、針闊混交”的林草布局模式 。二是以農(nóng)田為主的“溫飽工程”。把農(nóng)田建設(shè)作為有效蓄積徑流、發(fā)展生產(chǎn)、保障生活的重要措施，在農(nóng)田建設(shè)中堅(jiān)持寬、大、平標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人修與機(jī)修相結(jié)合并以機(jī)修為主，常年修與集中會(huì)戰(zhàn)并舉，一個(gè)山頭一個(gè)山頭地推，一個(gè)流域一個(gè)流域地治，農(nóng)田建設(shè)面積不斷擴(kuò)大、建設(shè)質(zhì)量明顯提高，變過去的“三跑田”為現(xiàn)在的“三保田”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是以道路為主的 “通達(dá)工程”。為方便群眾生產(chǎn)、加強(qiáng)流域管護(hù)，彭陽縣堅(jiān)持把道路建設(shè)作為水土流失治理的一項(xiàng)主要內(nèi)容來抓，做到流域治理到哪里道路就延伸到哪里，在流域內(nèi)修路 680km，全縣形成了“三縱兩橫”的道路網(wǎng)絡(luò)。四是以窖、壩為主的“淤地壩及集水工程”。圍繞合理利用地下水和地表徑流，在流域內(nèi)建窖、打井，修建澇池、塘壩、谷坊等小型集雨工程;在適宜建設(shè)淤地壩的地方布設(shè)淤地壩，建一座淤地壩治一條溝，控制一方水土流失，改善一方群眾的生活生產(chǎn)條件。五是重視建后的工程管護(hù)?！叭纸?，七分管”，水土流失治理效益發(fā)揮的關(guān)鍵在后期管護(hù)上。在每個(gè)流域內(nèi)建管理點(diǎn)，配備專、兼職管理員，在管護(hù)期內(nèi)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;每建成一座淤地壩都要簽訂管護(hù)合同，明確雙方責(zé)任，做到有章可循。

3.4 打造精品工程，創(chuàng)造亮點(diǎn)工程，樹立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

20世紀(jì)70年代的白岔，80年代的梁溝，90年代的陽洼、黑窯灘、前洼、陽灣、姚岔，2000年以后的大溝灣、小虎洼、楊寨等小流域綜合治理樣板，都受到了政府和上級(jí)有關(guān)部門的表彰，這些流域在取得巨大生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富基地。

楊寨水?？萍际痉秷@區(qū)，面積 5.88km2，目前的治理程度已達(dá) 85%以上，原有的大面積農(nóng)耕地除退耕還林(草)外，幾乎全部修成了水平梯田。在示范區(qū)內(nèi)發(fā)展節(jié)水灌溉 58.6hm2，其中噴灌13.3hm2、小管澆18hm2、低壓管灌 20hm2、膜側(cè)溝壟7.3hm2(水窖提水)，水分生產(chǎn)率達(dá)到1.8～7.5kg/m3，灌溉水利用率近期可達(dá)到0.8、遠(yuǎn)期可達(dá)到0.9，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理高效利用。綜合治理使該示范園區(qū)取得了顯著的效益，流域內(nèi)小氣候得到了調(diào)節(jié)，年可保土 2.87萬t、攔蓄徑流 44.88萬m3，侵蝕模數(shù)由治理前的 7840t/(km2?a)下降為1100t/(km2?a)，形成了攔、截、蓄、灌、排相結(jié)合的綜合防護(hù)體系;正常年份流域內(nèi)糧食單產(chǎn)由治理初的1400k g/hm2提高到2900k g/hm2，土地產(chǎn)出由現(xiàn)狀年的 756元/hm2提高到2900元/hm2，農(nóng)民人均純收入由治理初的 566元/a提高到3300元/a，示范區(qū)內(nèi) 49戶貧困戶已全部脫貧。

示范區(qū)科技含量高、示范效應(yīng)好、輻射作用大，為全縣水保生態(tài)建設(shè)樹立了樣板。目前，彭陽縣已建立起“88542”造林示范點(diǎn)、溝道治理示范點(diǎn)、圍欄封禁治理示范點(diǎn)、退耕種草示范點(diǎn)等，這些示范點(diǎn)帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，全縣大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、高效林果業(yè)和高效畜牧業(yè)，并逐步向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3.5 層層把關(guān)，落實(shí)責(zé)任制，確保工程建設(shè)質(zhì)量

工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對(duì)骨干壩和投資超過 50萬元的中型淤地壩委托具有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行公開招標(biāo)，對(duì)投資不超過 50萬元的中、小型淤地壩和其他單項(xiàng)流域治理工程的施工實(shí)行合同制管理，對(duì)所有工程全部實(shí)行監(jiān)理制。

實(shí)行公示制。即將上級(jí)主管部門批復(fù)的各種建設(shè)指標(biāo)及投資金額在項(xiàng)目區(qū)公示，接受群眾與社會(huì)監(jiān)督。

嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。在工程施工管理中，如在林草措施的配置方面，首先要求所選擇的樹草種要耗水低，適宜于在干旱地區(qū)栽種，具有較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益;其次以水確定合理的種植密度，創(chuàng)建星羅棋布的水土保持徑流聚集工程。這些措施的實(shí)施，為從源頭上提高樹草種的成活率、保存率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值打下了基礎(chǔ)。為保證生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，縣水保站成立了淤地壩工程與流域治理項(xiàng)目組，固定專業(yè)技術(shù)骨干從事施工管理，并與固原利原水利工程公司、彭陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)隊(duì)等單位簽訂了工程施工管理責(zé)任書，明確了雙方享有的責(zé)、權(quán)、利及獎(jiǎng)懲機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中還成立了督查組，定期或不定期地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題該返工的堅(jiān)決返工，該重新補(bǔ)植栽種的必須補(bǔ)植栽種，并按照簽訂的責(zé)任書給予責(zé)任人相應(yīng)的處罰。工程建成后，淤地壩工程實(shí)行保修制，其他水土保持工程實(shí)行跟蹤回訪制，回訪期 2年，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，在回訪期內(nèi)要保證林草的成活率達(dá)到85%。

3.6 強(qiáng)化監(jiān)督，依法治理

一是狠抓水土保持宣傳。堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向廣大群眾、面向開發(fā)建設(shè)單位的宣傳，使水土保持法律法規(guī)與綜合治理知識(shí)宣傳面達(dá)到100%。二是狠抓建章立制?？h里制定并出臺(tái)了一系列的管理辦法和相關(guān)文件，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法走上規(guī)范化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。三是狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。1994年以來，先后培訓(xùn)并任命了 7名縣級(jí)監(jiān)察員、33名鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)察員、26名助理監(jiān)察員、167名村級(jí)監(jiān)察員，每年舉辦一次以上的執(zhí)法培訓(xùn)班。四是狠抓監(jiān)督執(zhí)法。近年來，全縣累計(jì)處理水保違法案件196起，審批水土保持方案 41項(xiàng)，按照誰破壞、誰治理的原則，全面實(shí)施依法監(jiān)督管理，依法保護(hù)治理成果。

4 存在的問題與建議

4.1 存在的問題

(1)治理投資國補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)低。從彭陽縣水土保持綜合治理項(xiàng)目資金投入看，國補(bǔ)投資標(biāo)準(zhǔn) 5.7萬～9.2萬元/km2和壩系建設(shè)國補(bǔ)投資比例骨干工程占65%、中型淤地壩 ＜50%、小型工程 ＜35%顯得偏低，人工工時(shí)費(fèi)部頒標(biāo)準(zhǔn)1.2～1.9元也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工程建設(shè)實(shí)際用工工資標(biāo)準(zhǔn)。

(2)科技含量低。由于受投資標(biāo)準(zhǔn)的限制，綜合治理中對(duì)水土保持高新技術(shù)的應(yīng)用就顯得很不夠，工作中總是盡可能地選擇一些常規(guī)的建筑設(shè)施，選擇標(biāo)準(zhǔn)低、投資少的定型設(shè)計(jì)。

(3)管理水平粗放。工作中存在重治理、輕開發(fā)現(xiàn)象，已經(jīng)完成資源培植和綜合治理的流域后期管理粗放，資源開發(fā)利用程度低，致使經(jīng)濟(jì)效益尚未充分發(fā)揮。

4.2 建 議

(1)加大國補(bǔ)投資標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前急需解決的問題。建議修改部頒設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高工程單位造價(jià)的國家補(bǔ)助比例，以確保西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和工作逐步轉(zhuǎn)軌的實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為坡面工程綜合治理國補(bǔ)投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該 ＞15萬元/km2。

(2)今后的水土保持應(yīng)該向高新技術(shù)推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面轉(zhuǎn)變，應(yīng)建立水土保持開發(fā)基地，大力發(fā)展水土保持行業(yè)經(jīng)濟(jì)。