寧夏黃土高原淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理實踐

張勛瑞，彭耀珍，顧正龍

(1.寧夏清溪水土保持技術(shù)服務(wù)中心，寧夏 銀川 750001;2.隆德縣水利局，寧夏 隆德 756300)

作為黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)重點項目，黃土高原淤地壩壩系工程自 2003年在寧夏南部山區(qū)的西吉、隆德、彭陽、海原、鹽池、同心縣及原州區(qū)等 6縣1區(qū)建設(shè)以來，共建設(shè)各類淤地壩 650座，其中骨干壩170座。在壩系建設(shè)過程中，淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理工作得到了各級水行政主管部門的高度重視。幾年來的監(jiān)理實踐表明，建設(shè)監(jiān)理制的實施不僅使工程質(zhì)量明顯提高，進度和投資得到了有效控制，而且維護了項目業(yè)主和施工單位的利益。

1 淤地壩工程建設(shè)管理制度

依據(jù)國家有關(guān)方針政策和行業(yè)規(guī)范，寧夏水利廳相繼出臺了《寧夏回族自治區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理細(xì)則》、《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》等一系列文件，指導(dǎo)和加強淤地壩工程建設(shè)管理，大力推行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制“三項制度”，特別是在淤地壩建設(shè)中全面推行以建設(shè)監(jiān)理制為核心的建設(shè)項目管理體制，使淤地壩工程建設(shè)管理體制由傳統(tǒng)計劃管理模式向市場化、社會化、科學(xué)化管理模式轉(zhuǎn)變，促進了寧夏淤地壩工程建設(shè)項目又好又快發(fā)展。

2 淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)

自流域壩系開始建設(shè)以來，業(yè)主聘請具有水土保持甲級監(jiān)理資質(zhì)的西安黃河工程監(jiān)理公司負(fù)責(zé)壩系工程的建設(shè)監(jiān)理工作。監(jiān)理公司以淤地壩技術(shù)服務(wù)監(jiān)理合同為依據(jù)，在建設(shè)項目集中的固原市設(shè)立了項目監(jiān)理機構(gòu)，并為每條流域壩系聘任了1名駐地監(jiān)理工程師和1名監(jiān)理員，進行現(xiàn)場監(jiān)理。按照水利部《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》、《水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》和監(jiān)理公司監(jiān)理人員工作手冊及淤地壩壩系監(jiān)理工作制度積極開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工作取得了業(yè)主和施工單位的認(rèn)可和稱贊，對建設(shè)項目的工程質(zhì)量、進度和投資目標(biāo)的最優(yōu)實現(xiàn)，對防止施工單位建設(shè)行為的隨意性和盲目性發(fā)揮了重要作用。同時，在總監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下，針對每條流域壩系編制了監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，作為指導(dǎo)監(jiān)理人員的監(jiān)理技術(shù)文件。

3 淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理中的“三控制”、“兩管理”實踐

3.1 淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量控制

淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量控制目標(biāo)在于保證工程達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量要求，實現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)目標(biāo)。監(jiān)理人員對施工質(zhì)量的控制是按照合同賦予的權(quán)利，圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對工程施工過程進行有效監(jiān)督。監(jiān)理工作要按照“以動態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔”的原則，主要抓住事前、事中、事后控制3個環(huán)節(jié)。

3.1.1 事前控制

建立監(jiān)理制度和施工單位開工條件審查是事前控制的重點。開工前為保證施工順利進行，監(jiān)理人員應(yīng)督促項目法人做好施工現(xiàn)場通電、通路、通水和場地平整等“三通一平”工作;檢查施工單位的施工組織設(shè)計、施工安全制度和度汛方案等技術(shù)文件是否滿足工程技術(shù)要求，以及施工單位的質(zhì)量保證體系的建立情況;檢查水行政主管部門批準(zhǔn)的開工報建手續(xù)等文件的合法性。一旦出現(xiàn)建設(shè)程序不合法、與上級主管單位批復(fù)的初步設(shè)計或現(xiàn)場施工要求差別較大時，要求施工單位重新編制施工組織設(shè)計和開工報建等技術(shù)文件，直至符合監(jiān)理規(guī)范等的要求。監(jiān)理人員按照已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計現(xiàn)場檢查施工單位的設(shè)備配備、企業(yè)資質(zhì)以及項目經(jīng)理和施工員、技術(shù)員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等“五大員”的到位情況，并要求有關(guān)人員持證上崗，對施工人員名單進行公示。開工前監(jiān)理人員應(yīng)按施工組織設(shè)計對原始基準(zhǔn)點、基準(zhǔn)線和參考標(biāo)高進行復(fù)核，簽發(fā)開工令。

3.1.2 事中控制

施工單位質(zhì)量自檢、工程報驗和監(jiān)理單位監(jiān)理制度的落實是事中控制的重點。具體來說包括:一是工程質(zhì)量檢驗制度。施工單位每完成一道工序或一個單元工程都應(yīng)先經(jīng)過自檢，嚴(yán)格執(zhí)行班、組、隊“三檢”制，“三檢”合格報監(jiān)理工程師復(fù)核確認(rèn)后方可進行下道工序，未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗合格的不得進入下道工序的施工。單元工程質(zhì)量問題嚴(yán)重的要由監(jiān)理與建設(shè)單位協(xié)商后發(fā)布停工指令，并要求立即整改。二是原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備檢驗制度。進場的各類原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備都應(yīng)有出廠證明、合格證和技術(shù)說明，例如淤地壩工程建設(shè)中所需的鋼材、涵管、水泥等要求合格證、檢驗證、質(zhì)保書“三證”齊全，土壤擊實試驗和砂漿、混凝土配合比等技術(shù)試驗結(jié)果齊全，并報監(jiān)理機構(gòu)審核。對于不合格的材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備應(yīng)在監(jiān)理指定的時間內(nèi)運離工地或進行相應(yīng)的處理。三是工程驗收制度。在施工單位完成一項單元工程并向監(jiān)理提交驗收申請后，監(jiān)理要在 24 h內(nèi)對其是否具備驗收條件進行審核，若具備，則可根據(jù)有關(guān)驗收規(guī)程組織法人代表、監(jiān)理工程師和項目經(jīng)理及技術(shù)員等進行聯(lián)合工程驗收，驗收后簽發(fā)工程驗收單并由各方簽字確認(rèn)。

監(jiān)理驗收的重點是對壩體填筑材料、鋪土厚度、土壤含水量、干容重等進行抽樣檢測;對涵洞、臥管、消力井等基礎(chǔ)開挖工程進行重點驗收;對反濾體及溢洪道等隱蔽工程和明渠、陡坡、消力池等關(guān)鍵部位采取旁站監(jiān)理，從基礎(chǔ)開挖到漿砌石施工、混凝土澆筑、預(yù)制構(gòu)件安裝、重要部位高程和比降確定等工序都必須由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和施工單位依據(jù)施工圖聯(lián)合驗收。驗收時如發(fā)現(xiàn)與設(shè)計圖不符，則要責(zé)令施工單位予以糾正，并由監(jiān)理發(fā)布整改指令。

3.1.3 事后控制

單元工程質(zhì)量評定和資料歸檔是事后控制的重點。當(dāng)單元工程及隱蔽工程外業(yè)驗收合格、監(jiān)理單位對施工質(zhì)量檢驗報告及有關(guān)技術(shù)文件審核完畢后，施工單位要及時整理相關(guān)資料，并建檔歸檔。質(zhì)量評定的范圍包括單元工程、分部工程和單位工程，評定內(nèi)容與評定項目要根據(jù)質(zhì)量評定項目劃分要求確定，具體評定方法要在施工單位自檢合格后上報監(jiān)理工程師復(fù)核。這里說的工程質(zhì)量評定是對已完成的質(zhì)量滿足設(shè)計要求的單元、分部、單位工程進行的評定。在工程質(zhì)量評定中，監(jiān)理人員要根據(jù)項目劃分、建設(shè)內(nèi)容、驗收結(jié)果等進行質(zhì)量檢驗，要準(zhǔn)確復(fù)核各項目、各工序，檢查施工單位自檢資料，尤其是每次驗收時都要對施工單位的自檢資料如土壩回填的壓實土干容重、施工放線資料、施工測量記錄、施工日志等進行檢查，防止施工單位在工程完工后再補資料。要說明的是外業(yè)現(xiàn)場檢查與內(nèi)業(yè)技術(shù)資料的簽字和質(zhì)量認(rèn)證是統(tǒng)一的，即事中和事后控制是連貫進行的。

3.2 淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理的進度控制

進度控制主要是依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖及經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計制定進度控制方案，嚴(yán)格按合同工期和施工計劃控制進度，加強施工工序管理，既避免了延誤工期又杜絕了盲目趕工。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和施工進度計劃監(jiān)督施工進度，尤其是對于需跨汛期施工的工程要求要在主汛期到來之前修筑到防汛壩高，并完成泄水建筑物建設(shè)，以確保工程安全度汛。

3.3 淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理的投資控制

監(jiān)理工程師要按照監(jiān)理規(guī)范的投資控制要求，根據(jù)批準(zhǔn)的施工進度計劃、完成工程量數(shù)量和承包商與項目法人簽訂的合同等支付資金。監(jiān)理工程師在嚴(yán)把施工質(zhì)量、準(zhǔn)確計算合格工程量的基礎(chǔ)上進行工程資金支付。為保證按實際進度、工程量和工程質(zhì)量支付報賬，監(jiān)理工程師應(yīng)按設(shè)計要求對已完成土方量、壩坡及壩體斷面、溢洪道、泄水洞、臥管、反濾體、明渠、陡坡段的數(shù)量和尺寸進行對照檢查，經(jīng)質(zhì)量檢驗合格、工程量核實無誤后，按規(guī)定簽發(fā)支付憑證，辦理完工付款和最終支付手續(xù)，防止不合理支付。對施工單位所有申請付款的工程量均應(yīng)進行計量并經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)，未經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)簽證的付款申請，建設(shè)單位不得支付。同時，對于工程施工合同文件規(guī)定和項目法人授權(quán)的合同索賠、價格調(diào)整的內(nèi)容，監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)工程施工現(xiàn)場實際，對工程變更、工期調(diào)整、資金變更或索賠申報的合理性進行審議并提出審議意見，由項目法人、監(jiān)理人員和設(shè)計單位及項目經(jīng)理聯(lián)合簽字認(rèn)證。

3.4 淤地壩工程安全管理

2006年寧夏水利廳做出明確規(guī)定，淤地壩工程安全生產(chǎn)管理也是監(jiān)理單位的職責(zé)之一。監(jiān)理單位按照監(jiān)理實施細(xì)則確定的基本原則、程序、方法實施淤地壩工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理，要求施工單位必須有工程建設(shè)安全責(zé)任制度和專職安全員，并要求安全員定時進行定點和巡回檢查，持續(xù)查隱患、查漏洞、查險情，發(fā)現(xiàn)有事故隱患要及時警示和處理，以防患于未然。

施工單位要做到施工人員持證上崗，并與施工人員簽訂安全責(zé)任書。監(jiān)理人員要懂得安全生產(chǎn)是實現(xiàn)“三控制”的保證，要本著進度服從質(zhì)量，質(zhì)量、進度服從安全的原則開展工作。監(jiān)理的安全職責(zé)范圍涉及工程建設(shè)中的人、機、電安全，其中人是第一要素，必須加強對施工人員 “安全第一、預(yù)防為主”的安全宣傳，增強施工現(xiàn)場人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識。監(jiān)理對淤地壩工程安全管理的重點應(yīng)放在取土場邊坡開挖、消力井、涵管基礎(chǔ)開挖等作業(yè)以及防汛安全檢查上。

3.5 淤地壩工程的合同與信息管理

監(jiān)理工程師要積極主動地索要、收集有關(guān)淤地壩工程的批復(fù)、設(shè)計、計劃文件及監(jiān)理工作中的第一手資料，在監(jiān)理過程中要做好監(jiān)理日記，如實記錄當(dāng)天的天氣、機械、人員、檢查事項、測量結(jié)果、上級指示等具體情況。監(jiān)理單位要及時向建設(shè)單位提交監(jiān)理月報或監(jiān)理專題報告，在監(jiān)理工作結(jié)束后提交監(jiān)理工作總結(jié)報告。施工單位要對施工設(shè)計、圖紙等與項目建設(shè)有關(guān)的文件及驗收文件、監(jiān)理和法人指示文件等進行收集歸檔，施工日志中的施工記錄要力求翔實、清楚并有當(dāng)天施工負(fù)責(zé)人的簽字，對于工程建設(shè)中的施工放線、標(biāo)高等測量記錄、檢驗資料要在相關(guān)人員簽字后存檔以備以后查驗。在項目實施之初，施工單位和監(jiān)理人員就要建立完善的記錄和資料收集、整理制度，工程竣工后向建設(shè)單位移交所有資料，以備以后驗收查閱。

4 淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理的經(jīng)驗

4.1 溝通思想，贏得信賴

在淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理期間，堅持每月向建設(shè)單位匯報工程進展情況，經(jīng)常與建設(shè)單位相關(guān)管理人員進行溝通，在不斷磨合中增進相互了解，贏得業(yè)主的支持和信賴，為監(jiān)理工作的順利開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

4.2 強化審核，保證施工

依據(jù)有關(guān)技術(shù)文件要求，加強對施工過程的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核承建單位的施工組織技術(shù)方案、安全措施計劃、度汛方案等，督促承建單位建立健全項目施工組織機構(gòu)，明確項目人員技術(shù)分工和項目管理、技術(shù)、施工質(zhì)量責(zé)任制，建立健全質(zhì)量保證體系，對施工單位設(shè)置一定的約束條件，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人、目標(biāo)到人。

4.3 堅持原則，公正廉潔

監(jiān)理人員要按程序辦事，依法規(guī)文件辦事，確保公正、廉潔地開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工作一切用數(shù)據(jù)說話，一切以文字為根據(jù)，要做好提前預(yù)控，對重點部位、關(guān)鍵工序進行動態(tài)控制，在施工管理過程中抓住淤地壩放水建筑物基礎(chǔ)、隱蔽工程等重點部位的質(zhì)量控制，隨時做好監(jiān)理記錄和指示記錄。

4.4 爭取權(quán)利，發(fā)揮優(yōu)勢

在工程監(jiān)理活動中，受各方利益關(guān)系制約，有些建設(shè)單位不輕易或不情愿把工程計量付款簽證權(quán)完全落到監(jiān)理人員手中。監(jiān)理人員要懂得若沒有投資控制權(quán)，則很難將質(zhì)量控制和進度控制落到實處，因此為了確保施工進度和質(zhì)量，監(jiān)理人員要積極與業(yè)主協(xié)調(diào)溝通，向業(yè)主爭取這方面的權(quán)利。

5 存在的問題及建議

近年來，寧夏在淤地壩建設(shè)項目中推行建設(shè)監(jiān)理制，在規(guī)范流域水土保持生態(tài)工程建設(shè)方面取得了顯著成效。但是，淤地壩建設(shè)監(jiān)理制是一項全新的建設(shè)管理制度，由于行業(yè)的特殊性，淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理工作起步晚、經(jīng)驗少、技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度還不夠系統(tǒng)和完善，在具體工作中缺乏規(guī)范性和可操作性。同時，受計劃經(jīng)濟體制影響，建設(shè)各方對監(jiān)理工作缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，在實際工作中對監(jiān)理工作缺乏主動、積極的配合。還有，各地建設(shè)單位在淤地壩建設(shè)中管理方式差異大，施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，施工企業(yè)良莠不齊、工程管理人員配備不全等現(xiàn)象突出。因此，建議在淤地壩建設(shè)管理中嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)準(zhǔn)入制度和資質(zhì)審查;對于不通過招投標(biāo)確定的中小型淤地壩工程施工企業(yè)，建設(shè)單位要審查其工程建設(shè)的經(jīng)歷和信譽;嚴(yán)格落實淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理中的“三控制”、“兩管理”，實行項目法人責(zé)任制，規(guī)范招投標(biāo)管理制度。