淺談小流域綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)

王立明，虎維軍

(1.寧夏水利廳水土保持局，寧夏 銀川 750001;2.彭陽縣水務(wù)局，寧夏 彭陽 756500)

近年來，中央陸續(xù)出臺了關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)文件，主題從“農(nóng)民增收”、“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”到“新農(nóng)村”再到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，這是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史轉(zhuǎn)變。水土保持是關(guān)乎國計民生的系統(tǒng)工程，是一項保證可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。以小流域為單元的綜合治理是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)性工作，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入的根本保障，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。小流域綜合治理為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了“一個好環(huán)境”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了“一個好條件”，為農(nóng)民致富搭建了“一個好平臺”，從根本上推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 小流域綜合治理的含義

小流域綜合治理是指以小流域為單元，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實行預(yù)防、治理和開發(fā)相結(jié)合，形成有效的水土流失綜合防護體系，達到防治水土流失、合理利用水土資源，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。小流域綜合治理是發(fā)展生產(chǎn)、改善群眾生產(chǎn)生活條件、幫助群眾脫貧致富的一條有效途徑。

2 新農(nóng)村建設(shè)對小流域綜合治理的要求

2.1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的含義

社會主義新農(nóng)村是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。概括來說就是:“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。具體說來，“新農(nóng)村”應(yīng)包括五個方面，即新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚、新房舍，這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義新農(nóng)村的內(nèi)容:要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利、道路、通信等，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明;生態(tài)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美;使農(nóng)民成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有公民”;加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀;要因地制宜建設(shè)符合節(jié)約型社會要求的各具民族特色和地域風(fēng)情的住房。

從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不難看出，其中有很多方面與水土保持生態(tài)建設(shè)有著十分密切的聯(lián)系。

2.2 小流域綜合治理應(yīng)滿足新農(nóng)村建設(shè)四方面需求

(1)滿足防治水土流失的需求。水土流失危害嚴重、影響深遠，涉及到人們生產(chǎn)生活的各個方面，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村更是這樣。小流域綜合治理通過因地制宜、科學(xué)布設(shè)各項措施，可以最大限度地控制水土流失，保護有限的水土資源。水土保持工程的實施，可以將有限的水土資源保護好，還可以增加地表植被覆蓋率，維護和改善生態(tài)環(huán)境，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。

(2)滿足生態(tài)需求。林草植被是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，對改善生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。小流域綜合治理中的植樹種草、封禁管護、能源替代、舍飼養(yǎng)畜和退耕還林，可以增加地表植被覆蓋率，維護和改善生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人們與自然和諧相處的生態(tài)需求。

(3)滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。開展小流域綜合治理的主要目標之一就是促進水土流失區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。水土保持通過基本農(nóng)田建設(shè)和溝道壩系工程建設(shè)，增強了土壤保水、保土、保肥能力，提高了土地資源利用率和糧食單產(chǎn)，通過大面積地發(fā)展經(jīng)濟林果，更可直接增加群眾的經(jīng)濟收入，提高群眾的生活水平。

(4)滿足社會需求。全面建設(shè)小康社會目標之一就是:可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。小流域綜合治理后，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾的生活生存條件，使農(nóng)村的環(huán)境得到整治，促進了人與自然的和諧相處，而且結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收，從不同角度滿足了不同層面的社會需求。

3 彭陽縣小流域綜合治理在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1983年建縣初期，彭陽縣委、縣政府就確立了生態(tài)立縣之路，歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)立下“愚公移山”志，工作中堅持“人接班、事接茬，一張藍圖干到底”，帶領(lǐng)全縣干部群眾，探索出了一套治山治水、治窮致富、改善生態(tài)的成功模式，初步實現(xiàn)了“山變綠、水變清、地變平、人變富”的目標。在小流域綜合治理中，積極探索小流域綜合治理開發(fā)新模式，針對當?shù)氐乩項l件、地域特征、群眾基礎(chǔ)，成功地將宏觀的生態(tài)效益與廣大農(nóng)民群眾的微觀經(jīng)濟利益結(jié)合起來，全縣累計治理小流域 80多條，治理水土流失面積近 2000km2，森林覆蓋率由最初的3%提高到了18.5%，基本農(nóng)田增加了 4.66萬hm2，2008年農(nóng)民人均純收入達到2540元。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善，有力地提升了經(jīng)濟發(fā)展水平，1998年彭陽縣率先在寧南山區(qū)實現(xiàn)了穩(wěn)定解決群眾溫飽的目標，2002、2003年連續(xù)兩年被評為全區(qū)縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快的十強縣之一。經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，退耕還林草工作好開展了，其成果也得到了鞏固。彭陽縣以“生態(tài)促經(jīng)濟，經(jīng)濟保生態(tài)”的做法，既調(diào)動了廣大干部群眾治理水土流失的積極性，又達到了改善生態(tài)環(huán)境、促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的目的，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了支撐和保障。

4 水土保持如何更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

在新的歷史時期，如何以水土流失綜合治理為切入點，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個中心，建立與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的水土保持生態(tài)建設(shè)體系，是我們水土保持工作者肩負的重要歷史使命。因此，水土保持工作應(yīng)始終把“實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用維護農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境;把水土流失治理與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，把環(huán)境改善與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和保障糧食安全、用水安全以及農(nóng)民增收相結(jié)合。具體應(yīng)抓好以下幾方面工作:①實施水保項目帶動戰(zhàn)略。把水土保持部門的項目、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素向社會主義新農(nóng)村建設(shè)上傾斜。②充分發(fā)揮水保部門對生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的工作職能，發(fā)揮水保工作的綜合性、基礎(chǔ)性、科學(xué)性的作用。③加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。④加強水?？茖W(xué)技術(shù)研究。在加強水?？茖W(xué)技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，大力提高水?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，重點在水保生態(tài)建設(shè)促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面取得重大成果;通過水土保持綜合治理內(nèi)涵的深化，促進水土保持生態(tài)建設(shè)更加適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的遠景目標要求。