聶家河小流域綜合治理的實(shí)踐與啟示

吳 煒，杜新讓

(1.中國(guó)共產(chǎn)黨西吉縣委員會(huì)政策研究室，寧夏 西吉 756200;2.西吉縣水利局水土保持工作站，寧夏 西吉 756200)

1 聶家河模式的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

(1)“二上三進(jìn)”是聶家河模式的基礎(chǔ)。“二上三進(jìn)”就是以水保工程、基本農(nóng)田建設(shè)和退耕還林還草工程為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧詨蜗到ㄔO(shè)為主體，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，“林草上陡坡、農(nóng)田上緩坡、壩系進(jìn)溝道、科技進(jìn)農(nóng)田、畜牧進(jìn)農(nóng)戶”的集中連片綜合治理模式。目前，聶家河小流域共修建高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田1425.3hm2，建骨干壩 8座、淤地壩 9座、蓄水池6座，打水窖372眼，營(yíng)造水保林1078.5hm2，人工種草 565.5hm2，植被覆蓋率從治理前的 2.3%上升到21.5%，形成了“山頂種樹種草、山腰坡改梯、山底打壩、村內(nèi)養(yǎng)殖”的格局。

(2)“壩窖池聯(lián)用”是聶家河模式的核心?！皦谓殉芈?lián)用”模式是為適應(yīng)山區(qū)復(fù)雜、破碎的地形條件，寓治理于開發(fā)之中，高水高用、低水低用，合理開發(fā)和有效利用有限水資源的一種節(jié)水灌溉模式。即以壩系工程內(nèi)蓄水為水源，通過各種低壓管道和小型工程，在豐水期，利用小型抽水設(shè)備將壩內(nèi)蓄水抽到池、窖中儲(chǔ)存，用于缺水期灌溉。目前，聶家河小流域已發(fā)展水澆地146.7hm2。這一模式不僅充分利用了山區(qū)庫、壩集蓄的降雨徑流資源，擴(kuò)大了壩系蓄水容量，提高了水窖的復(fù)蓄指數(shù)，減少了蒸發(fā)和滲漏，增強(qiáng)了抗旱能力，而且還有效地調(diào)整了用水時(shí)序，提高了水資源利用率，徹底改變了靠天吃飯的局面。

(3)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是聶家河模式的目標(biāo)。在綜合治理的同時(shí)，始終堅(jiān)持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為小流域治理的根本和落腳點(diǎn)，充分依托綜合治理成果，積極引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的耕作觀念，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了由結(jié)構(gòu)單一、效益低下的種植業(yè)向富裕型、經(jīng)濟(jì)型的林果業(yè)、特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。目前，聶家河小流域農(nóng)戶家家都有自己的經(jīng)果林，戶戶都養(yǎng)牛，一部分農(nóng)戶利用骨干壩發(fā)展養(yǎng)魚和設(shè)施農(nóng)業(yè)，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶利用退耕地種草發(fā)展養(yǎng)鴨和獺兔養(yǎng)殖。

(4)培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)是聶家河模式的重點(diǎn)。聶家河小流域綜合治理工程和國(guó)家退耕還林還草工程的實(shí)施，雖然從根本上改變了聶家河貧困落后的面貌，但如何使治理成果得到鞏固，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍是一個(gè)不容忽視的問題?；诖?，縣委、縣政府始終堅(jiān)持“山要綠、壩有水、人有錢”和“既要青山，又要金山”的原則，立足聶家河實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，成功總結(jié)出了利用當(dāng)?shù)刎S富的山杏、山毛桃嫁接發(fā)展美國(guó)杏梅、臺(tái)灣黑李子、玫瑰紅李子、七月紅李子、李廣杏、新疆核桃等高品質(zhì)經(jīng)果林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)模式，目前共發(fā)展經(jīng)濟(jì)林 40hm2。通過大膽創(chuàng)新、試驗(yàn)和實(shí)踐，摸索出了一條生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的路子，增加了退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

(5)科技進(jìn)村入戶是聶家河模式的保證。治理前，聶家河農(nóng)民大部分以種糧為業(yè)，科學(xué)種、養(yǎng)技術(shù)特別貧乏，極大地制約和影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，縣委、縣政府采取“科技部門進(jìn)村、專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，技術(shù)人員進(jìn)戶、到田、到圈舍”的手把手教和面對(duì)面講的培訓(xùn)方式，大力實(shí)施了科技進(jìn)村入戶工程，同時(shí)還通過舉辦培訓(xùn)班、組織觀摩學(xué)習(xí)、培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員等形式，加大對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度。多層次、多形式的科技培訓(xùn)、科技推廣和科技服務(wù)，使聶家河小流域90%以上的農(nóng)戶基本上掌握了種、養(yǎng)技術(shù)，科技對(duì)聶家河人經(jīng)濟(jì)收入增加的貢獻(xiàn)率達(dá)85%以上，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升的支撐作用。

(6)專業(yè)化發(fā)展是聶家河模式的有效形式。始終堅(jiān)持把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為增加農(nóng)民收入、鞏固綜合治理成果的突破口，在積極培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走出了種、養(yǎng)、加、銷一體化、規(guī)?；l(fā)展的路子。如在發(fā)展甜玉米產(chǎn)業(yè)上，聶家河引進(jìn)了先進(jìn)的甜玉米加工設(shè)備，將甜玉米就地加工轉(zhuǎn)化后直接送進(jìn)銀川各大超市銷售;將玉米秸稈編制成玉米稈席子或粉碎處理后發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。通過一體化、規(guī)?；陌l(fā)展，進(jìn)一步拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值，解決了更多的剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。

2 聶家河模式取得的成效

聶家河模式經(jīng)歷了試驗(yàn)—示范—推廣的發(fā)展過程，在縣委、縣政府科學(xué)決策，水利水保部門的直接指導(dǎo)和聶家河人民的共同努力下，取得了前所未有的成績(jī)。

(1)實(shí)現(xiàn)了窮山惡水向青山綠水的大轉(zhuǎn)變。綜合治理后，聶家河小流域的荒坡基本實(shí)現(xiàn)了林地化，坡耕地基本實(shí)現(xiàn)了梯田化，溝道里筑起了淤地壩。全流域林草覆蓋率已由治理前的1.75%提高到19.4%，年均土壤侵蝕模數(shù)已由6000t/km2下降到1500t/km2以下，完成水土流失綜合治理面積 24.32km2，水土流失治理度達(dá)到54.3%，植被覆蓋率從治理前的 2.3%上升到21.5%。昔日溝壑縱橫、禿梁枯嶺的聶家河，如今已被壩壩清泉、層層梯田和郁郁蔥蔥的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林覆蓋，呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然的景象。特別是在 2009年和2010年的特大旱災(zāi)中，水土保持效果更加得到彰顯。

(2)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，治山治水與治窮致富相結(jié)合，大力開發(fā)水土資源，因地制宜地發(fā)展符合本地實(shí)際的以經(jīng)果林為主的特色林果業(yè)、以獺兔為主的養(yǎng)殖業(yè)和以甜玉米為主的種植業(yè)，不僅產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主渠道。2008年聶家河農(nóng)民人均純收入達(dá) 2500元，是 2000年的 5倍。過去無人知曉的“貧困村”，如今已成為遠(yuǎn)近聞名的“希望村”和“富裕村”。

(3)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大轉(zhuǎn)變。小流域綜合治理不僅改變了聶家河人千百年來以糧為綱、廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，而且還有力地帶動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)果業(yè)、甜玉米、勞務(wù)、草畜等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的大轉(zhuǎn)變。全流域共發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園1個(gè)、甜玉米加工廠1家、果品專業(yè)合作社1家、節(jié)能燃?xì)鉅t生產(chǎn)廠1家;全村更多的人從傳統(tǒng)、高強(qiáng)度的勞動(dòng)中解放了出來，從事起了勞動(dòng)強(qiáng)度小、發(fā)展快、經(jīng)濟(jì)效益高的魚、鴨和獺兔養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。

(4)實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大轉(zhuǎn)變。為解決農(nóng)民群眾甜玉米、果類種植技術(shù)缺乏和銷售問題，成立了聶家河小流域經(jīng)果林專業(yè)合作社，專門負(fù)責(zé)對(duì)甜玉米、經(jīng)果林種植等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，走出了協(xié)會(huì)帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了由“高成本、低收入、小打小鬧”向“低成本、高收入、集團(tuán)化發(fā)展”的大轉(zhuǎn)變，較好地解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問題和農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)，合作社還對(duì)部分家庭勞力少、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶的土地進(jìn)行了收購流轉(zhuǎn)，由合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。全村農(nóng)戶都加入了聶家河小流域經(jīng)果林專業(yè)合作社。

3 聶家河模式的啟示

(1)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是做好一切工作的先決條件。位于歷史上被稱為“不治之河”的濫泥河中上游的聶家河小流域通過治理獲得新生，造福當(dāng)?shù)厝罕?，是縣委、縣政府及水利部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。當(dāng)前，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在攻堅(jiān)克難、爬坡追趕的關(guān)鍵階段，面臨著諸多困難和問題，能不能戰(zhàn)勝困難、能不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)得如何。全縣各級(jí)干部要深入扎實(shí)地開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的六盤山精神和敢于同惡劣的自然條件抗衡精神，不斷解放思想觀念，進(jìn)一步深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，在充分實(shí)踐中不斷完善發(fā)展思路，明確發(fā)展定位，強(qiáng)化發(fā)展措施，積極探索符合我縣實(shí)際、符合我縣科學(xué)發(fā)展的新路子。

(2)合理開發(fā)利用水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，沒有水，發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)就無從談起。聶家河能夠在特大旱災(zāi)面前彰顯效益，最重要的是聶家河抓住了“水”這個(gè)關(guān)鍵，因地制宜地摸索和建立了一套“保水、蓄水、用水、節(jié)水”的“壩窖池聯(lián)用”體系，可合理高效地開發(fā)利用有限的水資源。目前，全縣水資源的開發(fā)利用可以概括為投入大、水庫多、利用少、效益低，效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上投資，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。縣委、縣政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析和正視西吉水資源沒有被合理開發(fā)利用起來的原因，總結(jié)和推廣聶家河合理開發(fā)和利用有限水資源的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)我縣水資源，使現(xiàn)有水利設(shè)施最大限度地發(fā)揮效益，探索我縣低投入、高回報(bào)的水資源科學(xué)利用之路，為我縣農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)筋健骨。

(3)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重。聶家河的發(fā)展實(shí)踐充分證明，特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是效益。干旱貧困山區(qū)農(nóng)民要增收、要富裕，最根本的出路就是要大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。目前，西吉縣基本上還處于一種自產(chǎn)自銷的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益低的問題依然存在。為此，必須把依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，以馬鈴薯種植、勞務(wù)和種草養(yǎng)畜三大產(chǎn)業(yè)為核心，按照“人無我有、人有我特、人特我多、人多我新”的原則和“特色化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、效益化”的發(fā)展方向，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走一鄉(xiāng)一品、一村一品或多村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，力爭(zhēng)形成全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村都有特色支柱產(chǎn)業(yè)，都有特色主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展格局，把不起眼的小特色調(diào)整培育成強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)村、富民的大產(chǎn)業(yè)。

(4)培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急。聶家河小流域的退耕還林之所以能做到“退得下、保得住、不反彈、能致富”，最根本的就是聶家河人能夠結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，積極探索、培育起了生態(tài)效益顯著又兼顧經(jīng)濟(jì)效益的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。從西吉目前的情況來看，退耕還林還草面積非常大，但還沒有一個(gè)鄉(xiāng)或村真正能夠培育起來本鄉(xiāng)或本村的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前西吉水土保持生態(tài)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為此，縣委、縣政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在總結(jié)聶家河培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)村結(jié)合各自的特點(diǎn)和實(shí)際，大力推廣和普及以山杏為主的林果業(yè)和以苜蓿為主的草畜業(yè)，并以此作為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保退耕還林還草工程不反彈、出效益。

(5)發(fā)展專業(yè)合作組織是農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)村專業(yè)合作組織是連接農(nóng)民與企業(yè)、農(nóng)民與市場(chǎng)的重要紐帶，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的抓手。聶家河農(nóng)民能夠把甜玉米產(chǎn)業(yè)和經(jīng)果業(yè)做大，是因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)與外界大市場(chǎng)連接的橋梁——聶家河小流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社。聶家河的實(shí)踐告訴我們，要提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，最有效的途徑就是依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力扶持和發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前西吉縣雖然扶持和發(fā)展起來了一批有代表性的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但組織規(guī)模還比較小、領(lǐng)域還不夠廣，服務(wù)內(nèi)容單一、利益關(guān)系不明確、“品牌”觀念淡薄等問題還相當(dāng)嚴(yán)重，在一定程度上影響和制約了我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要按照市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的原則，圍繞我縣馬鈴薯種植、種草養(yǎng)畜等特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)大戶和能人為骨干，著力培育、扶持和發(fā)展一批涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，積極扶持和發(fā)展各種農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)或合作社，培育和壯大一批各類專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的目的。

(6)科技服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)科技普及是新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。聶家河的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，用先進(jìn)技術(shù)開發(fā)資源、生產(chǎn)產(chǎn)品、培育良種，是特色產(chǎn)品培育、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。目前，西吉縣大部分農(nóng)民以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)少、科學(xué)種養(yǎng)不夠、接觸面不夠廣、接受能力差等問題是制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的主要因素，建議縣委、縣政府把農(nóng)業(yè)科技的推廣、普及與應(yīng)用作為發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一號(hào)工程來抓，大力實(shí)施“科技進(jìn)村入戶到田”工程，采取“一個(gè)技術(shù)單位一個(gè)鄉(xiāng)”、“一個(gè)專家一個(gè)村”、“一個(gè)技術(shù)人員一戶人”的辦法，“手把手”、“面對(duì)面”地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的普及、推廣，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。