周澤民

(石嘴山市水土保持工作站，寧夏 石嘴山 753000)

石嘴山市位于寧夏北部，是一個(gè)因煤而興的工業(yè)城市，西靠賀蘭山，東依黃河，北接內(nèi)蒙古烏海市，南與銀川市相鄰。現(xiàn)轄大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)和平羅縣，總?cè)丝?72.62人，總面積5309.5km2。多年來(lái)，市水務(wù)部門(mén)緊緊抓住發(fā)展水土保持的有利時(shí)機(jī)，建隊(duì)伍，爭(zhēng)項(xiàng)目，重管理，開(kāi)展賀蘭山東麓小流域綜合治理，實(shí)施雨洪綜合利用，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)，在探索水土流失治理模式上敢于創(chuàng)新，大膽突破，堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)、政策推動(dòng)、以點(diǎn)帶面、部門(mén)共建”的工作思路，以水土流失綜合治理帶動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)。

1 發(fā)展歷程及成效

1.1 發(fā)展歷程

(1)起步階段。20世紀(jì)90年代初期，水土保持工作才進(jìn)入我市水務(wù)工作業(yè)務(wù)范疇，且由水資源部門(mén)代為管理。當(dāng)時(shí)的主要工作只是在每年的 6月 29日上街下鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳，散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)，屬于“三無(wú)”工作(無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)、無(wú)專業(yè)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)保證)。2000年寧夏在全區(qū)開(kāi)展小流域治理項(xiàng)目，由于工作需要，市水務(wù)局在內(nèi)部成立了水保站專門(mén)負(fù)責(zé)水土保持工作，但直到2004年市政府才正式批準(zhǔn)設(shè)立市水土保持工作站(定編、定崗、定人)，水土保持工作這才步入正軌。

(2)帶動(dòng)示范階段。2001年歸德溝、鄭管溝小流域綜合治理項(xiàng)目獲得批復(fù)立項(xiàng)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，賀蘭山東麓由昔日的戈壁荒灘變成了一道天然綠色屏障。項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)了城市生態(tài)綠化，有效地保護(hù)了土壤，降低了水旱災(zāi)害發(fā)生頻率，使大風(fēng)和沙塵天氣明顯減少、強(qiáng)度明顯減弱。在本市被確定為水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)后，水土保持工作的內(nèi)涵逐步從小流域治理向水土保持監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

(3)影響擴(kuò)大階段。自 2004年正式建站以來(lái)，水保宣傳成為理順和推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。我們采取的宣傳策略為“四面向一到位”:面向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，就是利用開(kāi)會(huì)、檢查等機(jī)會(huì)，向市四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)呈送水保文件資料，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí);面向部門(mén)，就是向發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)送水保文件資料，使部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)和審批科室了解、掌握水土保持政策，嚴(yán)把水土保持立項(xiàng)、審批關(guān)口;面向服務(wù)對(duì)象，即送法上門(mén)，使服務(wù)對(duì)象切實(shí)了解水土保持法規(guī)內(nèi)容、辦事程序及要求，做好水保方案的申報(bào)、措施落實(shí)及規(guī)費(fèi)的繳納;面向社會(huì)，通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體宣傳水保法律法規(guī)，使廣大群眾認(rèn)識(shí)水土保持工作的意義和目的;一到位就是將宣傳經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。宣傳的目的就是增強(qiáng)干部群眾對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)，提升全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)水土保持工作的影響力。

(4)提升階段。2004年 5月石嘴山市被確定為第三批全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)城市，當(dāng)時(shí)有很多同志對(duì)像我們這樣地處西北干旱少綠、國(guó)家投資又少的地區(qū)，通過(guò)3年的辛苦能否完成試點(diǎn)任務(wù)產(chǎn)生了疑慮。市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)大膽決策、不懼困難，按照試點(diǎn)城市建設(shè)的內(nèi)容要求，及時(shí)成立了由主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市發(fā)改、水務(wù)、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的城市水土保持試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和開(kāi)展以水土保持為主的城市生態(tài)建設(shè)。制定出臺(tái)了水保方案的審批程序、有關(guān)采沙取石的管理辦法等水土保持監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制;以實(shí)現(xiàn)水土保持示范城市為目的，以整治城市生態(tài)水環(huán)境為推進(jìn)器，帶動(dòng)了園林部門(mén)綠化城市及其周邊、環(huán)保部門(mén)治理空氣污染、國(guó)土部門(mén)清理整頓沙石亂采亂挖。在3年的治理實(shí)踐中，水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍得到了加強(qiáng)、完善，執(zhí)法能力有了質(zhì)的提高。2006年 5月石嘴山市榮獲全國(guó)第三批水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市榮譽(yù)稱號(hào)(水利部水保[2006]183號(hào)文件批復(fù))。

1.2 成 效

據(jù)監(jiān)測(cè)，2007年全市植被覆蓋率達(dá)35.8%，綠地率達(dá)30.5%，人均占有公共綠地13 m2，城市水系綠化率達(dá)到98%;大武口區(qū)的水土流失面積減少了 40%;截至 2007年底全市有林地面積達(dá) 5.8萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到9.5%。2007年 5月中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公布 2006年度全國(guó)113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核名單，我市摘掉了污染城市的帽子，逐步從污染城市向新型園林城市轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境大為改善，戈壁荒灘變綠了，星海湖變大了、變清了、變美了。

在機(jī)構(gòu)、人員的保證下，成立水資源水保執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，與國(guó)土、礦產(chǎn)、公安部門(mén)聯(lián)合對(duì)大武口區(qū)境內(nèi)的128家硅石礦企業(yè)、3個(gè)黏土礦企業(yè)、15個(gè)沙石開(kāi)采企業(yè)、11處井田共30個(gè)煤礦企業(yè)進(jìn)行了檢查，依法關(guān)閉了113個(gè)采礦證已到期的硅石礦開(kāi)采企業(yè)，同時(shí)將全市硅石資源劃分為14個(gè)采區(qū)，建立了 4個(gè)硅石生產(chǎn)點(diǎn)，統(tǒng)一由市礦產(chǎn)集團(tuán)管理;協(xié)助環(huán)保部門(mén)停產(chǎn)、搬遷城市周邊近百家煤炭銷(xiāo)售加工污染企業(yè)，新增公共綠化用地269hm2。水土保持方案編報(bào)率得到了提高，尤其在全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)全市 2003年以后立項(xiàng)實(shí)施的120個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)由省級(jí)以上立項(xiàng)核準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到100%，水土保持“三同時(shí)”落實(shí)情況比較好;市縣立項(xiàng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在過(guò)去水土保持方案申報(bào)率均較低，通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，水保方案申報(bào)率由過(guò)去的不足 5%提高到60%。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 增強(qiáng)水土保持點(diǎn)面結(jié)合宣傳力度

面對(duì)新形勢(shì)，水土保持工作應(yīng)著眼于公民素質(zhì)的提高，注重加大“點(diǎn)”與“面”結(jié)合的宣傳力度。“點(diǎn)”就是宣傳對(duì)象要有針對(duì)性，涵蓋上級(jí)決策者、項(xiàng)目審批者、企業(yè)管理者;“面”就是擴(kuò)大覆蓋面，走進(jìn)學(xué)生和群眾中開(kāi)展宣傳。宣傳形式要豐富多樣，不僅要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等常規(guī)媒體進(jìn)行宣傳，還要通過(guò)舉辦講座、晚會(huì)等進(jìn)行宣傳，提高全社會(huì)的水土保持生態(tài)意識(shí)才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

2.2 提高水土保持工作的保障能力

水土保持工作的保障能力偏弱，主要表現(xiàn)在水土保持法規(guī)、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)不足，水土保持法規(guī)的震懾力和制約力不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)自上而下在監(jiān)督執(zhí)法中形成的合力較弱，水土流失治理及監(jiān)督監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員配備相對(duì)較少，從而導(dǎo)致水土保持監(jiān)督效果及力度與實(shí)際需要還有很大差距，水土保持的社會(huì)地位還未得到充分體現(xiàn)。為此，必須提高水土保持工作的保障能力，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 加大投資力度和治理規(guī)模

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，百姓對(duì)改變自己生活環(huán)境的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，雖然政府近幾年不斷加大投入進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)，但都因資金不足，難以形成規(guī)模效益。要想徹底改變惡劣的生態(tài)環(huán)境，需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境治理資金投入力度，上規(guī)模見(jiàn)效益。

2.4 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理手段

強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，首先要強(qiáng)化水保法規(guī)的震懾力和制約力，以制度管事管人，成立行之有效的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。其次，強(qiáng)化項(xiàng)目審批過(guò)程中審批部門(mén)與水保部門(mén)之間的協(xié)調(diào)制度建設(shè)，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)、審批關(guān)，這樣才能在源頭上遏制水土流失，達(dá)到保護(hù)水土資源的目標(biāo)。