寧南山區(qū)的水土保持生態(tài)建設歷程

王 偉，唐寧生，王懷軍

(固原市水務局，寧夏 固原 756000)

1 寧南山區(qū)水土流失歷史回顧

寧南山區(qū)早在 6000年前就有人類的活動，是中華民族在黃河中上游繁衍生息最早的地區(qū)之一。秦漢時代，固原等數(shù)郡曾是“大山喬木，連跨數(shù)郡，萬里鱗集，茂林陰翳”，“沃野千里，谷稼殷積，水草豐美，土宜產(chǎn)畜，牛馬銜尾，羊群塞道”的繁榮景象。據(jù)《山海經(jīng)》記述，2000多年前，境內(nèi)是以云杉、落葉松、圓柏以及竹和棕樹為主的針葉森林區(qū)，是一個風調(diào)雨順的邊塞要地。由此可見，當時寧南山區(qū)水土流失仍以自然侵蝕或地質(zhì)侵蝕為主，侵蝕速度緩慢，土壤流失的數(shù)量和進程常與土壤形成的數(shù)量和進程相平衡。

在漫長的歷史長河中，寧南山區(qū)既是歷代軍事要沖，也是東西南文化的交匯地帶，是游牧文化與農(nóng)耕文化的融合、沖撞地區(qū)。封建統(tǒng)治階級在本地“屯兵軍墾”、“移民戍邊”，實行“軍屯”、“民屯”等治策，使人口大量增加并導致大量開墾、大興土木和森林砍伐。多興馬牧，又開發(fā)農(nóng)業(yè)，致使草場面積不斷減少，土地利用強度不斷增大。加之戰(zhàn)亂頻繁，當?shù)卣贾鲗У匚坏挠文两?jīng)濟開始向半農(nóng)半牧過渡，使土壤侵蝕由自然侵蝕向加速侵蝕(人為侵蝕)轉(zhuǎn)變。

明朝中期以后，戍邊屯墾日盛，開始大量毀林毀草開荒。至民國時期，大面積草原已不復存在，一個以森林草原和畜牧業(yè)為主要特征的生態(tài)系統(tǒng)破壞殆盡，被農(nóng)田和種植業(yè)為主的單一農(nóng)耕經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所代替，土壤侵蝕已轉(zhuǎn)向以加速侵蝕為主，水土流失日趨嚴重，溝壑不斷發(fā)展與擴大，逐步形成了以清水河、葫蘆河、涇河、祖厲河四大河流為通道的輸運洪水泥沙的溝壑河流系統(tǒng)，使寧南山區(qū)成了黃河泥沙的主要來源地區(qū)之一。

新中國成立以來，寧南山區(qū)廣大人民群眾在治理水土流失工作中付出了艱辛的努力，取得了很大成效。但由于人口過快增長(元代原州區(qū) 5萬人，清代14萬人，民國13萬人，1950年21萬人，1980年 52萬人)，為解決溫飽而大量開荒擴種、亂砍濫挖、過度放牧(1940年原州區(qū)有牛 2.18萬頭，驢騾1萬匹，羊13.6萬只;1980年有牛 6.1萬頭，驢騾 6.86萬匹，羊 42.5萬只)甚至掠奪式地利用土地資源，致使植被破壞、土地退化問題加劇，加之開礦、建廠、修路等開發(fā)建設棄土、棄渣亂堆亂倒，更加劇了水土流失。盡管治理了許多，但水土流失惡化的勢頭還沒有得到有效遏制，局部地區(qū)水土流失治理的速度仍趕不上惡化的速度，水土流失仍很嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。據(jù) 2000年寧夏第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查，寧南山區(qū)(指固原市和海原縣)水土流失面積達12624km2，占總面積的 75.2%，土壤侵蝕模數(shù)多在 2000～10000t/(km2?a)之間，平均年輸入黃河泥沙達 6300萬t。

2 寧南山區(qū)治理水土流失走過的歷程

新中國成立后，寧南山區(qū)治理水土流失所走過的艱難歷程大體可歸納為6個階段。

2.1 20世紀50年代水土流失治理的起步時期

從1951年開始，山區(qū)各縣就建立了林業(yè)機構(gòu)，制定遠景規(guī)劃，開始了綠化荒山的活動，相繼建立了西吉縣北山、隆德縣八里鋪、固原縣交岔美人山、海原縣牌樓山等示范點。生物措施和工程措施相結(jié)合，開挖魚鱗坑、水平溝，修帶子田，種植楊樹和杏樹，坡耕地開始修簡易梯田。這一階段持續(xù)時間長，但由于缺乏經(jīng)驗，在指導思想上還沒有認識到砍伐森林、墾荒種糧、破壞植被是水土流失的根本原因。因此，每年不停地砍伐樹木、開荒、蠶食草原，使耕地面積不斷擴大，到1957年耕地面積由1950年的 44.88萬hm2擴張到53.93萬hm2，增加了20.2%，1956年合作化時因林權(quán)不明，導致砍伐量進一步加大。1958年多次組織數(shù)萬民工大煉鋼鐵，森林砍伐嚴重;大辦公共食堂，又使殘留的老樹、大樹基本被砍伐。顯然，在不斷砍伐森林、開墾荒地、擴大耕地面積的同時，僅僅通過加固地埂和有限的林地建設來保持水土是很難奏效的。

2.2 20世紀60年代水土流失治理的初步發(fā)展時期

1960—1962年三年困難時期，由于貫徹“全黨動手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食”和“以糧為綱”的方針，農(nóng)民為了擴大自留地，亂開山荒再度興起。從1964年起為配合農(nóng)業(yè)學大寨運動，各地再次發(fā)動群眾治山、治溝，大搞農(nóng)田基本建設，以建設“大寨田”為目標，在山坡地上大力修建“三?！钡乃教萏?，溝岔打塘壩，興建了一批中小型水庫。從 60年代開始，每年春季的大規(guī)模群眾性植樹造林活動和秋季的造林整地(修帶子田、水平溝、魚鱗坑)，以及地、縣林業(yè)工作站、林建師的建立，國營林場的興辦，使人工林面積不斷擴大，天然林得到了有效的管護，對防治土壤侵蝕起到了很大作用。這一時期的后期，因“文化大革命”，荒山、森林又遭劫難。1967—1969年，每年耕地面積保持在53.3萬hm2以上，其中1968年耕地面積達到了歷年在冊面積的最大值，為54.1萬hm2。從總體上看，這一時期山區(qū)破壞森林、開荒種田的現(xiàn)象并未停止，溝壩建設也剛起步，水土流失加重。

2.3 20世紀70年代以工程建設為主治理水土流失時期

從1970年開始，山區(qū)掀起了以農(nóng)田水利基本建設為中心的農(nóng)業(yè)學大寨高潮，各社隊組織基建隊常年治理和大兵團突擊作業(yè)相結(jié)合，打壩修地。這一時期的水土流失治理工作，是圍繞農(nóng)業(yè)學大寨，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決糧食短缺開展的，而治理措施主要是工程措施，存在著整體規(guī)劃不夠、未能集中連片治理、生物措施和工程措施結(jié)合不好、重修造輕管護等問題，致使本地區(qū)水土流失嚴重的狀況并未從根本上改觀。

2.4 20世紀80年代水土流失治理的發(fā)展時期

黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村實行土地承包責任制，這一時期提出了山、水、田、林、草、路統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片治理，誰治理，誰受益的指導思想，采取了山坡種草、溝岔種樹，喬灌結(jié)合，喬木進溝岔、灌木鎖地邊等治理辦法。1982年以后逐步轉(zhuǎn)向小流域治理。到1984年共開展小流域治理30處，涌現(xiàn)出了彭陽縣白岔、隆德縣大岔、西吉縣馬建等鄉(xiāng)村典型。20世紀80年代中后期普及推廣“以小流域為單元，山、水、田、林、草、路綜合治理，井、窖、庫、壩水保工程與科技開發(fā)相結(jié)合”的綜合治理模式，使小流域內(nèi)的水土流失得到了基本控制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民溫飽得到了初步解決。在此期間，從1982年開始，本地區(qū)被列入“三西”專項資金建設地區(qū)之一，開展了大規(guī)模的開發(fā)建設和綜合治理。中科院西北水土保持研究所、北京林學院、西北農(nóng)學院、自治區(qū)農(nóng)科院等科研與教學單位派出專家和技術(shù)人員到山區(qū)進行農(nóng)業(yè)綜合考察和定點試驗研究工作;各縣均組織科技人員進行了農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃，特別是西吉縣在1980—1982年，先后被國家確定為黃土高原水土流失綜合治理科學試驗基地縣、“三北”防護林建設工程重點縣和聯(lián)合國糧食計劃署援助縣，“七五”時期又被國家列為“十二個不同類型區(qū)縣級農(nóng)村能源綜合建設試點”之一。

改革開放的 20世紀80年代，由于大量資金的投入，項目大而多，技術(shù)力量強，全民共同參與形成的整體作用和效應，使山區(qū)水土流失治理有了突破性的進展，成效顯著。出現(xiàn)了 4個轉(zhuǎn)變:即由統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理、集體經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)向以戶或聯(lián)戶承包治理為主;由單一分散治理轉(zhuǎn)向以小流域為單元，綜合集中治理;由單純治理轉(zhuǎn)向開發(fā)經(jīng)營治理，使開發(fā)利用相結(jié)合;由邊治理邊破壞逐步轉(zhuǎn)向防治并重，治用結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計，到1990年，山區(qū)治理水土流失面積 5403km2，其中興修水平梯田 9.03萬hm2，建溝壩地 2.78萬hm2，栽植水保林 21.2萬hm2，種草13.73萬hm2，其他措施 7.29萬hm2。森林覆蓋率由1982年的1.83%上升到6.77%，大面積鏟草皮、挖草根的現(xiàn)象被制止，植被破壞的程度有所減輕。

這一時期水土流失治理最突出的特點是開始了退耕還林還草，調(diào)整農(nóng)、林、牧用地結(jié)構(gòu)，減少水土流失主要來源的坡耕地面積;以機修為主，人機結(jié)合，使水平梯田的面積迅速增加，質(zhì)量大大提高，加快了治理和控制坡地水土流失的速度;以小流域為單元，全面規(guī)劃，綜合治理，培養(yǎng)了一批先進典型，并初步探索總結(jié)出了不同類型的流域治理模式。但 80年代的水土流失治理是圍繞全社會扶貧開發(fā)、停止破壞、解決溫飽進行的，由于綜合治理攤子鋪得過大、治理標準較低、保持水土的功能不強，經(jīng)濟、生態(tài)效益在一些縣、鄉(xiāng)效果并不明顯。到這一階段后期，迫于人口增長的壓力和眼前利益的驅(qū)動，毀林毀草、開荒種糧之風再度發(fā)生。1981年在實行生產(chǎn)責任制中，林木再次遭到破壞，毀林案件達幾千起。西吉縣種植的 6萬多hm2人工林到1991年10月份僅剩3.2萬hm2，毀損率 47%;種草 5.13萬hm2，剩余不足1.33萬hm2。原州區(qū)1983—1990年退耕種草和天然草場改良共計 6.86萬hm2，而到1990年底留床面積僅剩2.31萬hm2，毀損率 66.4%。彭陽縣古城鄉(xiāng)1985年在黃峁山建立的萬畝林場，1987年被當?shù)剞r(nóng)民砍伐一空。

2.5 20世紀90年代的小流域綜合治理模式初步形成時期

20世紀90年代是山區(qū)“以發(fā)展小流域經(jīng)濟為主的綜合治理配套模式”的初步形成時期。這一階段山區(qū)各縣在實施國家“八七”扶貧攻堅計劃、“4071”項目的同時，在認真研究本地生態(tài)環(huán)境特征的基礎上，總結(jié)和形成了各具特色的小流域綜合治理模式，主要有:西吉黃家二岔模式，固原縣上黃模式、白岔模式。20世紀90年代植被毀壞主要表現(xiàn)為大量砍伐天牛蟲害木，僅原州區(qū)就砍伐了16193 m3。

2.6 進入 21世紀，山區(qū)水土流失治理進入快速發(fā)展期

進入 21世紀，寧南山區(qū)緊緊抓住國家西部大開發(fā)，加強生態(tài)建設的戰(zhàn)略機遇，以各具特色的小流域治理模式為典范，以實施國家退耕還林(草)工程、天然林保護工程、草原保護項目、“三北”防護林建設、水土保持生態(tài)工程項目、黃河水土保持生態(tài)工程項目、中央財政預算內(nèi)專項資金水土保持項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、扶貧開發(fā)項目等水土保持和環(huán)境建設項目為契機，堅持因地制宜，科學規(guī)劃，基本農(nóng)田建設與林草建設、溝道工程建設同步，堅持以小流域綜合治理為主要形式的水土保持生態(tài)建設，總結(jié)推廣彭陽經(jīng)驗，使山區(qū)水土流失治理快速發(fā)展。2000—2005年年均治理水土流失面積超過 600km2，涌現(xiàn)出了彭陽縣陽洼、麻拉灣、虎溝，西吉縣夏大路、聶家河，隆德縣五龍、李太平，原州區(qū)毛家溝、北塘、秋家溝，涇源縣東峽等一大批小流域綜合治理典型，小流域內(nèi)水土流失治理程度達到了 60%～90%。2001—2006年實施的黃河水土保持生態(tài)工程茹河流域固原市一期項目，是在總結(jié)了過去幾十年水土保持生態(tài)工程建設經(jīng)驗的基礎上，及時調(diào)整治理方向，將過去分散的小規(guī)模治理改為以項目區(qū)為單元，集中連片規(guī)模治理，使項目區(qū)所涉及的原州區(qū)和彭陽縣的 654km2水土流失面積得到全面綜合治理，累計治理度達到70%以上，標志著大流域規(guī)?；乐坞A段的開始。2002年 5月，黃河水利委員會黃河上中游管理局批準彭陽、隆德兩縣被列為黃河水保生態(tài)修復項目區(qū)，通過圍欄封育、林草地補植造林、生態(tài)移民、定點監(jiān)測等有力促進了兩縣水保生態(tài)修復。2001—2005年共投資1.5億元，修建骨干工程169座、中小型淤地壩 211座、谷坊3315座。到2007年，累計修建大中小型淤地壩1083座，寧南山區(qū)合格水土流失治理面積達到5874.7km2，占水土流失總面積的46.5%。

這一時期，水土流失治理最突出的特點:一是用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領水土流失治理的全局。二是坡耕地退耕還林還草速度快、面積大?，F(xiàn)固原市林業(yè)用地面積已達到44.53萬hm2，其中森林面積突破 20萬hm2，森林覆蓋率提高到17.6%;六盤山國家級自然保護區(qū)面積達到9.13萬hm2。林業(yè)的快速發(fā)展加快了水土流失治理速度。三是從 2003年 5月開始全面封山禁牧，對天然草場實行全面禁牧及禁采，使自然植被得到了自我恢復，覆蓋度開始增大，生物量明顯增加。四是工程項目多、投資大、效益明顯，特別是一大批小流域綜合治理典型的出現(xiàn)，向人們昭示了山區(qū)水土流失是完全能夠控制的。五是創(chuàng)造了以淤地壩為龍頭、以水的高效利用為核心的小流域綜合治理模式——西吉縣聶家河流域內(nèi)“壩、窖、池”聯(lián)合使用新模式。該模式就是以淤地壩建設為龍頭、以水的高效利用為核心，按照林草上陡坡、梯田上緩坡、水利工程進溝道、科技進農(nóng)田、畜牧進農(nóng)戶的“二上三進”治理思路，實行山、水、田、林、草、路、窖、壩綜合治理。六是加強了水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。重點查處了一批水保違法案件，落實了“三權(quán)一方案”和“三同時”制度。

縱觀上述 6個寧南山區(qū)水土流失治理的發(fā)展階段，可以看出寧南山區(qū)走了一條治理→毀壞→治理的循環(huán)之路，前 5個時期開展治理面積大，但由于一邊治理、一邊毀壞，甚至毀壞速度大于治理速度，致使實際保存面積小，治理成效不大。進入 21世紀，由于實行了退耕還林、封山禁牧、防治并重戰(zhàn)略，使山區(qū)水土流失治理進入了快速穩(wěn)定發(fā)展期，但寧南山區(qū)人口與水土資源、環(huán)境的矛盾還很突出，治理任務還很艱巨。