求真務(wù)實(shí)迎難而上開創(chuàng)長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)工作新局面

陳曉軍

(水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)，湖北 武漢 430010)

1 長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)工作開展情況

近年來(lái)，在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)江流域各地水土保持主管部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水土保持信息化建設(shè)為契機(jī)，以水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作，取得了顯著的成效。

1.1 水土保持監(jiān)測(cè)體系基本建成

在水利部的大力支持下，流域各地水土保持主管部門按照《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)規(guī)劃》的要求，積極有效地推進(jìn)了流域水土保持監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。一是流域水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)逐步建立。流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程建成了包括1個(gè)流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站、9個(gè)省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)總站、46個(gè)監(jiān)測(cè)分站和7個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。2009年，水利部又啟動(dòng)實(shí)施了水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程，長(zhǎng)江流域又有 6個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)總站、84個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)分站、223個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)被列入計(jì)劃并開始實(shí)施，至 2010年底，長(zhǎng)江流域?qū)⒔ǔ筛采w西藏、青海、云南、貴州、四川、重慶、甘肅、陜西 、河南、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、廣西15省(區(qū)、市)的流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站1個(gè)，省級(jí)監(jiān)測(cè)總站15個(gè)，地(市)級(jí)監(jiān)測(cè)分站130個(gè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn) 230個(gè)，流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成。自一期工程實(shí)施以來(lái)，流域各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，通過(guò)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、出國(guó)學(xué)習(xí)等多種形式，培養(yǎng)了一批水土保持監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)骨干，提高了監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，目前全流域已有在職監(jiān)測(cè)人員 2000余人，水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍已經(jīng)成為長(zhǎng)江流域水土保持工作的重要技術(shù)依托。二是及時(shí)組織編制水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃。流域各地水土保持主管部門把編制水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃作為夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)工作的重要任務(wù)，組織專班，明確要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，適時(shí)有效地開展了規(guī)劃編制工作。目前已有青海、云南、重慶、湖北、安徽、江蘇、廣西等省(區(qū)、市)編制完成了水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃，為今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)測(cè)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)工作制度建設(shè)。甘肅、四川、河南等省出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的通知，西藏、四川、重慶、江西等省(區(qū)、市)分別制定了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)施細(xì)則，云南、四川、陜西等省先后頒布了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)環(huán)境管理辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近 2年，流域各級(jí)水土保持主管部門共出臺(tái)了水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法和規(guī)定 25個(gè)，為規(guī)范流域水土保持監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理創(chuàng)造了良好條件。四是切實(shí)落實(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。為保證水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)效運(yùn)行，流域各地水土保持主管部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及監(jiān)測(cè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。貴州省將水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算管理，先后從各種資金渠道安排了1000多萬(wàn)元投入水土保持監(jiān)測(cè)工作;云南、重慶、湖南等省(市)在收取的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)中，安排一定的經(jīng)費(fèi)用于水土保持監(jiān)測(cè)工作，保證了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。

1.2 水土保持監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)

各地充分利用已經(jīng)建成的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，采用“3S”等先進(jìn)技術(shù)手段，積極穩(wěn)步地推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作。一是重要支流、重點(diǎn)區(qū)域水土保持監(jiān)測(cè)取得新進(jìn)展。我委自 2000年以來(lái)，在上級(jí)主管部門的支持和指導(dǎo)下，依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，以長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站為技術(shù)支撐單位，以“3S”技術(shù)為監(jiān)測(cè)手段，先后完成了對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、嘉陵江流域、金沙江下游、洞庭湖水系、鄱陽(yáng)湖水系、怒江流域、“5?12”汶川地震災(zāi)區(qū)等水土流失嚴(yán)重的重點(diǎn)支流和重要區(qū)域的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立了本底數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)覆蓋區(qū)域達(dá)100多萬(wàn)km2。同時(shí)還依托長(zhǎng)江委水文局有計(jì)劃地在流域不同區(qū)域建立了10個(gè)水土保持泥沙監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展水沙動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。流域各級(jí)水土保持部門也相應(yīng)啟動(dòng)了大范圍的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作:青海省自2005年起利用遙感技術(shù)對(duì)三江源區(qū)土壤侵蝕進(jìn)行了調(diào)查，為這一生態(tài)脆弱區(qū)的水土流失防治提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);西藏自治區(qū)利用國(guó)家科技支撐項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)了“藏東橫斷山區(qū)水土流失遙感調(diào)查與評(píng)價(jià)”工作，開創(chuàng)了青藏高原水土流失遙感調(diào)查的新局面;安徽省聯(lián)合水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心和有關(guān)縣(區(qū))，完成了對(duì)新安江預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失的抽樣調(diào)查。二是水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)全面鋪開。近年來(lái)，流域各地水土保持部門依托國(guó)家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，分別開展了“長(zhǎng)治”七期工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目、世行貸款水土保持項(xiàng)目、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)工程等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)。貴州省利用水土保持行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)了全國(guó)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的監(jiān)測(cè)任務(wù)，為拓展水土保持監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、提升行業(yè)地位開了個(gè)好頭。湖南、江西、安徽、江蘇等省充分利用已建成的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，自2007起已連續(xù)3年完成了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)任務(wù)。長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)滑坡泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警工作堅(jiān)持站點(diǎn)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)多種實(shí)用的監(jiān)測(cè)方法，截至 2009年底，共監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)滑坡、泥石流災(zāi)害 278處，取得了顯著的減災(zāi)成效。三是監(jiān)測(cè)手段日趨先進(jìn)，監(jiān)測(cè)方法不斷創(chuàng)新。各地針對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際情況，以監(jiān)測(cè)站和試驗(yàn)站為平臺(tái)，積極引進(jìn)推廣新的水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)精度和科技含量。廣西壯族自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)總站 2009年引進(jìn)了桂林鑫鷹電子科技有限公司研制的“千里眼”無(wú)人機(jī)，在不同監(jiān)測(cè)時(shí)段自動(dòng)按預(yù)定航線對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域進(jìn)行圖像采集，通過(guò)計(jì)算機(jī)分析，掌握區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化情況，走出了水土保持監(jiān)測(cè)自動(dòng)化的新路子;重慶、河南、湖南、江蘇等省(市)水土保持監(jiān)測(cè)總站與大專院校、科研單位合作開展土壤侵蝕模數(shù)、水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，豐富了水土保持監(jiān)測(cè)理論體系;湖北省水土保持監(jiān)測(cè)總站通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、科研合作等方式恢復(fù)了一批 20世紀(jì)50年代老水保站的試驗(yàn)觀測(cè)工作，并組織人員對(duì)各水土保持試驗(yàn)觀測(cè)站長(zhǎng)系列的觀測(cè)資料進(jìn)行了整編與分析，為下一步研究水土流失規(guī)律和水土流失預(yù)報(bào)模型奠定了基礎(chǔ)。

1.3 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)逐步開展

各級(jí)水土保持主管部門按照水利部《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的意見》的要求，采取多種措施不斷強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理，積極推動(dòng)并規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近 2年來(lái)流域內(nèi)落實(shí)了水土保持監(jiān)測(cè)工作的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的比例已由過(guò)去的 25%提高到35%以上，全流域已有1.39萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)呈現(xiàn)有序開展、逐步推進(jìn)的良好勢(shì)頭。各生產(chǎn)建設(shè)單位也將水土保持監(jiān)測(cè)工作作為落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的重要舉措，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)地開展水土保持監(jiān)測(cè)工作。目前流域水土保持監(jiān)測(cè)開展較好的主要有水電、火電、核電、輸氣管線等行業(yè)項(xiàng)目。長(zhǎng)江三峽開發(fā)總公司通過(guò)積極開展金沙江溪洛渡水電站工程、向家壩水電站工程、三峽壩區(qū)三期工程水土保持專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，不斷優(yōu)化水土保持措施，有效控制水土流失，并做到了按要求定期向水行政主管部門報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告;中國(guó)石油天然氣有限公司在西氣東輸二線工程建設(shè)中，通過(guò)招標(biāo)的方式選擇國(guó)內(nèi)水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)力較強(qiáng)的單位承擔(dān)水土保持監(jiān)測(cè)工作，該公司負(fù)責(zé)建設(shè)的長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目均開展了水土保持監(jiān)測(cè);承擔(dān)金安橋水電站監(jiān)測(cè)任務(wù)的西南林學(xué)院為保證水土保持監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量，派出 2名技術(shù)人員汛期駐點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握工程建設(shè)水土流失動(dòng)態(tài)和水土保持措施效果。

1.4 水土保持定期公報(bào)制度已經(jīng)形成

流域各級(jí)水土保持主管部門把貫徹落實(shí)水土保持法，定期向社會(huì)發(fā)布水土保持公告作為行業(yè)管理重要職責(zé)，認(rèn)真履行。2007年，長(zhǎng)江委發(fā)布了第一份《長(zhǎng)江流域水土保持公報(bào)》，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注;湖北、江西兩省自 2006年起每年定期發(fā)布水土保持公報(bào)，向社會(huì)及時(shí)公告全省水土流失狀況及水土保持綜合治理情況;西藏自治區(qū)克服水土保持基礎(chǔ)工作薄弱、基礎(chǔ)資料缺乏的困難，于 2009年發(fā)布了首份《西藏自治區(qū)水土保持公報(bào)》，實(shí)現(xiàn)了該地區(qū)水土保持公報(bào)發(fā)布零的突破;四川省在汶川大地震后，積極開展了災(zāi)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布了《汶川地震災(zāi)區(qū)水土保持公報(bào)》，為災(zāi)后開展水土保持工作提供了科學(xué)依據(jù)。與此同時(shí)，流域各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)站還按照水利部統(tǒng)一要求，積極上報(bào)水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為全國(guó)水土保持公報(bào)的定期發(fā)布提供了基礎(chǔ)資料。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，流域內(nèi)的青海、云南、四川、甘肅、陜西、湖南、河南、安徽、廣西等省(區(qū)、市)已陸續(xù)發(fā)布了35份水土保持公報(bào)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾信息服務(wù)發(fā)揮了積極作用。

在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于流域水土保持監(jiān)測(cè)工作起步晚、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，水土保持監(jiān)測(cè)與科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的要求、與水土保持生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)和水土保持信息化建設(shè)的需要仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在:一是水土保持監(jiān)測(cè)管理工作不到位，監(jiān)測(cè)管理制度不健全。水土保持監(jiān)測(cè)工作沒(méi)有有效開展、重工程建設(shè)輕水土保持監(jiān)測(cè)等現(xiàn)象仍在流域一些地區(qū)和項(xiàng)目中存在。二是流域水土保持監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制沒(méi)有形成，流域內(nèi)省與省之間、省與流域機(jī)構(gòu)之間、生產(chǎn)建設(shè)單位與行業(yè)主管部門之間的水土保持監(jiān)測(cè)成果報(bào)送、整編、數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未建立，水土保持信息化建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。三是流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)問(wèn)題仍然突出。目前流域內(nèi)仍有 60%以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有開展水土保持監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告制度沒(méi)有得到有效落實(shí)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏有效的認(rèn)證管理機(jī)制，監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量難以保障，這些都是影響和制約流域水土保持監(jiān)測(cè)工作向縱深發(fā)展的重要因素。

2 充分認(rèn)識(shí)水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性

當(dāng)前是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明的重要時(shí)期。近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了一系列生態(tài)建設(shè)工程，投資力度不斷加大，水土流失防治速度進(jìn)一步加快，流域許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯變化。同時(shí)，資源開發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)日益頻繁，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，流域水土流失狀況與治理恢復(fù)的消長(zhǎng)關(guān)系發(fā)生了很大變化。面對(duì)新形勢(shì)、新變化，認(rèn)真開展水土保持監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水土流失動(dòng)態(tài)和水土保持防治措施實(shí)施情況，對(duì)于指導(dǎo)流域水土保持工作，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.1 水土保持監(jiān)測(cè)為水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀決策提供依據(jù)

通過(guò)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展水土保持監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握水土流失分布、程度、危害和水土保持措施實(shí)施效果，分析水土流失動(dòng)態(tài)變化和生態(tài)環(huán)境的變化趨勢(shì)，為科學(xué)決策水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局提供技術(shù)支撐，是水土保持法賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，是民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

2.2 水土保持監(jiān)測(cè)是強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的有效手段

當(dāng)前，長(zhǎng)江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2009年底，長(zhǎng)江流域經(jīng)水利部批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已達(dá) 589個(gè)，全流域開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá) 5萬(wàn)余個(gè)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失已經(jīng)成為流域新增水土流失的重要來(lái)源。開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，能準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失狀況、重大水土流失隱患、水土保持措施實(shí)施效果，為水土保持主管部門準(zhǔn)確掌握違規(guī)違法事實(shí)提供依據(jù)，提高水土保持監(jiān)督管理工作的針對(duì)性，同時(shí)還能協(xié)助建設(shè)單位依據(jù)監(jiān)測(cè)成果不斷優(yōu)化各項(xiàng)防治措施，有效降低工程建設(shè)造成的人為水土流失。

2.3 水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是水利信息化建設(shè)的重要組成部分

水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是水利信息化建設(shè)的重要組成部分，在全面開展水土保持監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上建立監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)水土保持管理信息系統(tǒng)，將水土保持工程管理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、科學(xué)研究有機(jī)融合起來(lái)，建立業(yè)務(wù)和信息交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)信息化管理，對(duì)提高決策管理水平和工作效率，真正實(shí)現(xiàn)以信息化推動(dòng)流域水土保持生態(tài)建設(shè)科學(xué)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

總之，我們要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度、站在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和水利可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)搞好水土保持監(jiān)測(cè)工作的責(zé)任感和使命感。

3 著力做好“十二五”時(shí)期流域水土保持監(jiān)測(cè)工作

2010年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年，目前各地正組織開展“十二五”水利規(guī)劃的編制工作。全面有效推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作，為制定國(guó)家生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為增強(qiáng)水利行業(yè)公共服務(wù)能力提供技術(shù)支撐是各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)部門義不容辭的責(zé)任。各地要牢牢抓住編制“十二五”水利規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)工作，不斷提升水土保持現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)水土保持兩個(gè)可持續(xù)發(fā)展再立新功。2010年和“十二五”時(shí)期要著力抓好以下幾項(xiàng)工作:

3.1 以全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推動(dòng)流域水土保持監(jiān)測(cè)工作

2010年是全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，加快監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期工程建設(shè)進(jìn)度、確保全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)按期全面建成，是各級(jí)水土保持主管部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善水土保持監(jiān)測(cè)體系，做到監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、管理制度到位;要按照水利部的統(tǒng)一部署，全力做好全國(guó)第一次水利普查中的水土保持調(diào)查工作;要充分發(fā)揮已建水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的作用，有計(jì)劃地推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，摸清家底，完善本底數(shù)據(jù)庫(kù)，為水土流失治理和國(guó)家宏觀決策等提供依據(jù)。我委將于 2010年全面完成三峽庫(kù)區(qū)、丹江口水庫(kù)水源區(qū)的第二輪水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并在此基礎(chǔ)上對(duì)這兩個(gè)庫(kù)區(qū)多年來(lái)的生態(tài)建設(shè)作出客觀公正的評(píng)價(jià)。同時(shí)，我們還準(zhǔn)備在2011年啟動(dòng)赤水河流域的水土保持監(jiān)測(cè)工作，力爭(zhēng)到“十二五”期末對(duì)長(zhǎng)江流域水土流失嚴(yán)重的重點(diǎn)支流和重要區(qū)域開展一次水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并建立本底數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.2 建立水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)作機(jī)制，打造流域監(jiān)測(cè)信息和技術(shù)交流平臺(tái)

為充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)作用和技術(shù)支撐作用，加快流域水土保持信息化建設(shè)步伐，我委計(jì)劃從 2010年開始，以已建成的流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，協(xié)商流域各省(區(qū)、市)水土保持部門探索成立長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)，以此為平臺(tái)加強(qiáng)流域各級(jí)水土保持部門的信息交流和技術(shù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)流域水土保持信息資源共享。監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)旨在通過(guò)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)和舉辦各種研討會(huì)、培訓(xùn)班，研究制定流域水土保持監(jiān)測(cè)工作發(fā)展規(guī)劃;貫徹落實(shí)水利部部署的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)開展流域跨省、跨區(qū)域重大項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè);審核、整理、匯編年度水土保持監(jiān)測(cè)資料并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，開展水土保持監(jiān)測(cè)信息和技術(shù)交流。

3.3 強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)范化、制度化

針對(duì)流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作不落實(shí)、市場(chǎng)不規(guī)范、監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，流域各級(jí)水土保持主管部門要從加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的管理入手，嚴(yán)格水土保持方案審批，加大監(jiān)督檢查力度，有效推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)好水土保持監(jiān)測(cè)工作，力爭(zhēng)到“十二五”期末，使流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作落實(shí)率達(dá)到60%以上。生產(chǎn)建設(shè)單位要把水土保持工作擺在與主體工程同等重要的位置，按照水利部《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的意見》的要求，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作，按規(guī)定定期向水行政主管部門報(bào)送監(jiān)測(cè)報(bào)告。各級(jí)水土保持主管部門要把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作作為水土保持監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)成果的核查，對(duì)不按期報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告和監(jiān)測(cè)成果達(dá)不到要求的行業(yè)實(shí)行水土保持方案限批等措施。承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)任務(wù)的監(jiān)測(cè)部門，一定要嚴(yán)格按照水利部的要求，履行好職責(zé)，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)承擔(dān)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目要制定切實(shí)可行的監(jiān)測(cè)方案，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法，提高監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量，確保監(jiān)測(cè)成果準(zhǔn)確，為建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案當(dāng)好參謀，為水行政主管部門監(jiān)督管理提供支撐。

3.4 加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理，加快流域水土保持信息化建設(shè)步伐

各級(jí)水土保持主管部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》的要求，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)年報(bào)制度。為強(qiáng)化流域水土保持監(jiān)測(cè)工作，提高流域水土保持監(jiān)測(cè)水平，我委將聯(lián)合流域各省水土保持主管部門，依托各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，以水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)為平臺(tái)，按照資源共享的原則，逐步建立流域、省、市、縣的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)體系，完善流域水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸和發(fā)布系統(tǒng)，不斷提高流域水土保持信息服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)流域水土保持監(jiān)測(cè)成果共享和信息化管理。同時(shí)，通過(guò)定期召開水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)交流會(huì)和舉辦培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持管理人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)、高水平的水土保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)工作，開創(chuàng)流域水土保持監(jiān)測(cè)工作新局面任務(wù)繁重，責(zé)任重大。只要我們以高度的責(zé)任感，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，迎難而上，就一定能夠開創(chuàng)流域水土保持監(jiān)測(cè)工作新局面，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。