區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及保障體系研究——以定西市為例

張偉偉，陳興鵬，薛 冰，2，鹿晨昱，張子龍

（1.蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅 蘭州 730000；

2.中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)組，遼寧 沈陽(yáng) 110016；

3.西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)一步發(fā)展，以及科技進(jìn)步與社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，資源、環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)峻。以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量拋棄”為表征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使有限的自然資源由于過(guò)度開(kāi)采而面臨枯竭，使過(guò)多的垃圾由于無(wú)節(jié)制排放而造成環(huán)境污染和破壞，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境損害并降低了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，干擾了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。因此，如何實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，成為社會(huì)各界的重點(diǎn)研究課題，而與此有關(guān)的“靜脈產(chǎn)業(yè)”已被提上了議程。所謂“靜脈產(chǎn)業(yè)”是指以保障環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)[2]。

2006年，國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)——新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園成立，標(biāo)志著我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)化集約化發(fā)展階段[3]。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，面臨著制度供給缺乏、技術(shù)水平落后、靜脈產(chǎn)業(yè)缺乏戰(zhàn)略性籌劃等因素的嚴(yán)重制約，其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)因此表現(xiàn)出不良的行業(yè)市場(chǎng)績(jī)效，如行業(yè)利潤(rùn)率偏低、資源再流失、環(huán)境二次污染以及公眾健康危害，直接源于靜脈企業(yè)特有的市場(chǎng)行為等較強(qiáng)的負(fù)外部效應(yīng)[4-6]。

以定西市為案例，研究區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與方法，并為路徑的優(yōu)化建立制度保障體系，幫助政府、企業(yè)和公眾等實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)認(rèn)知，進(jìn)而指導(dǎo)區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的具體發(fā)展。本研究之所以從市級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)切入，是因?yàn)槭屑?jí)尺度相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效益，降低廢棄物資源化成本，提升再生資源行業(yè)的規(guī)模檔次和整體形象，并且政府更容易調(diào)控發(fā)展，避免重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的多贏。

1 研究區(qū)域介紹

定西市位于甘肅中部，東接天水、平?jīng)?，西靠臨夏、甘南，北臨蘭州、白銀，南與隴南地區(qū)接壤，具有承東啟西、南連北展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自古就是絲綢重鎮(zhèn)，現(xiàn)是新歐亞大陸橋必經(jīng)之地，素有“甘肅咽喉、蘭州門戶”之稱。

定西市轄安定、通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣1區(qū)6縣，其中，安定、隴西處在全市發(fā)展的較高梯度區(qū)，又是沿線、沿路和沿河經(jīng)濟(jì)活躍縣，具備聚集生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置的良好條件。2008年，全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3 602元，當(dāng)年全省和全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為12 110元和22 698元，定西是全國(guó)最貧困的地方之一。

面對(duì)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切愿望，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是定西實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最佳途徑，一是可以弱化水資源約束，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；二是可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精深加工，工業(yè)的多方延伸，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；三是可以避免發(fā)達(dá)地區(qū)所走的彎路，避免為發(fā)展造成環(huán)境嚴(yán)重污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

自1996年來(lái)，定西市以居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)（機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠和服務(wù)業(yè)）垃圾為主的城市垃圾以每年5％的速度增長(zhǎng)。2009年，全市生活垃圾無(wú)害化處理率30％，生活污水排放量1 143.76萬(wàn)t、處理率53.24％；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量9.33萬(wàn)t、綜合利用率72.24％，工業(yè)廢水重復(fù)利用率45.83％。

2 定西靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

2.1 構(gòu)建再生資源回收體系

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，調(diào)整完善相關(guān)硬件設(shè)備與制度措施，建立一個(gè)完善的、具有科學(xué)性和示范性的城鄉(xiāng)再生源回收體系。以“回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀、倉(cāng)儲(chǔ)物流、精深加工”為主線，按照“再生資源回收站—再生資源轉(zhuǎn)運(yùn)中心—再生資源分揀處理中心—再生資源科技園”四部分，將回收體系建設(shè)成為立足定西、服務(wù)甘肅的再生資源處理再利用中心。

第一，再生資源回收站。在定西一區(qū)六縣各設(shè)置一個(gè)回收站，加強(qiáng)科學(xué)管理，最大限度地回收各類可再生資源。第二，再生資源轉(zhuǎn)運(yùn)中心。在渭源、漳縣各建一個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，調(diào)度運(yùn)輸車輛，將各個(gè)企業(yè)的再生資源轉(zhuǎn)運(yùn)到通渭縣郊的分揀處理中心，對(duì)可精深加工的廢舊物品快速高效地運(yùn)輸?shù)疆a(chǎn)業(yè)園和其他加工基地，實(shí)現(xiàn)資源的快速回收利用。第三，再生資源分揀處理中心。在隴西縣郊建成一個(gè)分揀中心，負(fù)責(zé)運(yùn)來(lái)的再生資源分揀處理和粗加工，確保廢舊物資在儲(chǔ)存、分揀、粗加工階段不產(chǎn)生二次污染和浪費(fèi)。第四，再生資源科技園。在安定建再生資源科技園，利用先進(jìn)工藝，對(duì)廢電線電纜、廢舊木材、廢塑料輪胎、廢家電以及電子產(chǎn)品等各類產(chǎn)品進(jìn)行深加工，形成四條再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 城鄉(xiāng)生活垃圾綜合利用體系

建設(shè)完備的垃圾處理設(shè)施系統(tǒng)，利用多樣化的處理手段。研制開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化、資源化的處理技術(shù)及成套設(shè)備，擴(kuò)大垃圾處理產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)行垃圾填埋或者焚燒，提高垃圾無(wú)害化處理率。

（1）健全廢舊輪胎及橡膠制品回收再生體系。建立廢舊輪胎及橡膠制品回收系統(tǒng)，采用無(wú)剝離、微負(fù)壓熱裂解、高效率回收可燃?xì)饧夹g(shù)，無(wú)害化、資源化處理廢棄舊輪胎，回收炭黑、燃料油和廢鋼絲。

（2）合理安排廢舊塑料制品再生項(xiàng)目。在安定區(qū)、隴西縣、通渭縣建設(shè)一條廢舊地膜生產(chǎn)線，各縣區(qū)的廢塑料和廢農(nóng)膜通過(guò)地膜生產(chǎn)線進(jìn)行加工處理，生產(chǎn)電線套管、編制袋等，合理布局廢舊塑料回收和再生后的制成品的收售網(wǎng)點(diǎn)。

（3）完善報(bào)廢汽車回收和拆解行業(yè)的管理。在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，建立報(bào)廢零配件的處理、銷售體系，建立有效的零配件再生利用體系，建立相應(yīng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)再生零配件進(jìn)行分類處理。

（4）加強(qiáng)廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收再生管理。制定廢舊電子產(chǎn)品回收利用的有關(guān)規(guī)定，建立區(qū)域性廢舊電子產(chǎn)品回收利用市場(chǎng)和廢舊家電回收利用體系，完善廢舊電池的收集網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)廢舊電池進(jìn)行集中處理，加快廢舊電池的資源化綜合利用。

（5）完善廢紙回收利用方式。開(kāi)展廢紙的收集與再利用，將廢紙回收和社區(qū)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮社區(qū)力量，提高回收利用率。建立廢紙回收特許經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，采取上門收購(gòu)、連鎖店收購(gòu)、電話預(yù)約收購(gòu)、拖車收購(gòu)等多元化廢紙收集模式。

2.3 工業(yè)固體廢棄物綜合利用體系

（1）建設(shè)工業(yè)固體廢棄物回收循環(huán)利用示范項(xiàng)目。建設(shè)對(duì)廢舊家用電器，如電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等回收、拆解、分類回收的示范項(xiàng)目；建設(shè)廢舊鋼材回收利用基地示范項(xiàng)目，將切邊等廢料、廢鋼、連鑄、氧化鐵皮、泥餅，返回?zé)掍撟髟鲜褂茫粡U舊輪胎回收利用示范項(xiàng)目，采用無(wú)剝離、微負(fù)壓熱裂解、高效回收可燃技術(shù)，無(wú)害化、資源化處理廢舊輪胎，回收炭黑、燃料油和廢鋼絲。

（2）延伸資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。提取利用鹽化工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣廢料，利用電石渣制水泥，利用氯堿生產(chǎn)過(guò)程中的鹽泥提取鋇、鎂鹽等，利用煤化工產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)生的粉煤灰提取氧化鋁粉，用于干法水泥生產(chǎn)及礦井填充。建筑建材產(chǎn)業(yè)在采選礦過(guò)程中的尾礦，與石灰石以及鹽化工企業(yè)產(chǎn)生的電石渣一起，作為下游水泥企業(yè)的原料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

2.4 農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用體系

（1）秸稈資源化利用?；诙ㄎ鬓r(nóng)業(yè)大市的市情，綜合利用農(nóng)作物秸稈，積極推廣秸稈粉碎直接還田、秸稈氨化、青貯養(yǎng)畜過(guò)腹還田、秸稈覆蓋還田、秸稈堆腐還田等模式，降低秸稈焚燒量，提高秸稈綜合利用率和土壤有機(jī)質(zhì)。同時(shí)，研發(fā)或引進(jìn)秸稈加工技術(shù)，采用高壓將秸稈加工成裝飾材料來(lái)生產(chǎn)建材，采用植物纖維分離技術(shù)，用機(jī)械法將秸稈分成兩部分，分別加以利用，一部分是粗纖維，用來(lái)制作可降解的一次性餐具、工業(yè)包裝材料、纖維板、輕體建材等纖維制品，另一部分是細(xì)小纖維，用生物技術(shù)轉(zhuǎn)化成生物蛋白飼料、生物肥料、功能性食品和發(fā)酵生產(chǎn)酒精等。

（2）禽畜糞便資源化利用。在“種—養(yǎng)—加”發(fā)展模式下，禽畜糞便為種植業(yè)帶來(lái)了大量有機(jī)肥源，使得馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)，而馬鈴薯等農(nóng)副產(chǎn)品的加工，其形成的薯渣等下腳料經(jīng)過(guò)加工又作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，形成良種循環(huán)、高效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在“沼氣型”綜合利用模式下，糞便用來(lái)發(fā)酵，將禽畜糞便固液分離后，固體糞便經(jīng)高效微生物發(fā)酵后，飼養(yǎng)蚯蚓，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，糞便污水厭氧產(chǎn)沼，回收利用甲烷氣、沼液、沼渣作肥料還田，不僅可將禽畜糞便中的能量轉(zhuǎn)化成可燃?xì)怏w，還可避免肥料損失。

3 保障措施

3.1 政策保障

制定各類激勵(lì)政策，鼓勵(lì)廢物資源化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，在資金、土地、稅收等方面對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。如在稅收方面除給予靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)免征增值稅的政策外，還應(yīng)由產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)給回收企業(yè)一定的補(bǔ)償，建立廢舊物資回收再生利用基金制度。在金融政策方面，重點(diǎn)是投融資的政策。各級(jí)銀行要加大支持力度，設(shè)立銀行專項(xiàng)信貸資金，對(duì)靜脈企業(yè)改進(jìn)工藝、降低能耗、消除污染的技術(shù)改造和設(shè)備更新提供低息貸款和部分資金扶持，為發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)提供良好的政策環(huán)境，給企業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力。

3.2 評(píng)價(jià)保障

靜脈產(chǎn)業(yè)不僅擔(dān)負(fù)著資源循環(huán)利用和再生利用的任務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著再生利用后廢物的安全處置義務(wù)，因此，環(huán)境安全是該行業(yè)發(fā)展必須考慮的首要影響因素。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)提供全面、系統(tǒng)的指導(dǎo)，為靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和導(dǎo)向，為定量分析和科學(xué)評(píng)價(jià)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平奠定基礎(chǔ)，便于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行正確管理和宏觀調(diào)控，不斷完善靜脈產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的健康、安全、有序發(fā)展。

3.3 技術(shù)保障

積極推行《國(guó)家資源綜合利用優(yōu)秀實(shí)用技術(shù)》和《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》中的先進(jìn)技術(shù)，自主研發(fā)或引進(jìn)廢物分類回收和綜合利用的新技術(shù)、廢物減量化技術(shù)、最終廢物的安全處置技術(shù)等，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作創(chuàng)新體制的建立，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中各行為主體間的合作與協(xié)同，加快科研成果的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用?，F(xiàn)階段應(yīng)以避免二次污染為主線，重點(diǎn)針對(duì)電子廢物、報(bào)廢汽車、廢橡膠、廢塑料等廢物的分選、再生環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新工藝、新技術(shù)，以高新技術(shù)促進(jìn)靜脈企業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 信息保障

以政府投入為主，企業(yè)投資為輔，建設(shè)“定西市廢棄物信息交流平臺(tái)”，并與省級(jí)、國(guó)家級(jí)和其他區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，以廢物信息的提供、發(fā)布、交換為主線，建立企業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目、政策和科技成果等與廢物交換相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多企業(yè)、多領(lǐng)域、多方位合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府—企業(yè)—社區(qū)之間透明、開(kāi)放和高效的廢物交換利用的暢通渠道，推動(dòng)定西靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1] 薛 冰.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2009，6.

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