株洲市“兩型”社會(huì)建設(shè)資源循環(huán)利用機(jī)制研究

鐘榮丙

（中共株洲市委黨校科研處，湖南株洲412008）

株洲市“兩型”社會(huì)建設(shè)資源循環(huán)利用機(jī)制研究

鐘榮丙

（中共株洲市委黨?？蒲刑帲现曛?12008）

資源循環(huán)利用是建設(shè)“兩型”社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)和目標(biāo)?？偨Y(jié)并分析了株洲市資源循環(huán)利用的主要成就及現(xiàn)存問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探索了有利于資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和科技創(chuàng)新機(jī)制。

“兩型”社會(huì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源循環(huán)利用；機(jī)制

長(zhǎng)株潭城市群獲批國(guó)家級(jí)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)及清水塘工業(yè)區(qū)被列入“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”后，株洲市委、市政府出臺(tái)了一系列政策和措施，加快了清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，并將其納入“兩型”社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)，組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)工作。

1 株洲資源循環(huán)利用的主要成就

1.1 工業(yè)節(jié)能降耗明顯

1.1.1 工業(yè)能耗總量逐年減少

“十一五”以來(lái)，隨著新型工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，株洲在實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)能源消耗量在逐年減少“。十五”期末，全市規(guī)模工業(yè)綜合能耗總量為538.14萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，到2008年，全市規(guī)模工業(yè)綜合能耗總量為455.64萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤。3年內(nèi)，能耗總量下降了15.3%，年均下降5.4%，絕對(duì)量?jī)魷p少了82.5萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤。

1.1.2 工業(yè)能耗強(qiáng)度逐年下降

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的能源消耗強(qiáng)度，通常是以單位GDP能耗量來(lái)表示，工業(yè)能耗強(qiáng)度用工業(yè)增加值能耗表示。能耗強(qiáng)度小就意味著工業(yè)能源利用效率高，行業(yè)結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)、設(shè)備水平先進(jìn)?！笆晃濉币詠?lái)，株洲規(guī)模工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度均呈逐年下降之勢(shì)。全市每萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗量，2006年為2.93 t標(biāo)準(zhǔn)煤、2007年為2.47 t標(biāo)準(zhǔn)煤、2008年為1.54 t標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比2006年下降3.04%，10.04%，11.89%。

1.1.3 工業(yè)能耗彈性系數(shù)逐漸回落

工業(yè)能源消耗彈性系數(shù)是指工業(yè)能耗增長(zhǎng)率與工業(yè)增加值增長(zhǎng)率的比值，它從總體上反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能耗增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系，即工業(yè)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)能源消耗需要增長(zhǎng)多少個(gè)百分點(diǎn)，如工業(yè)能源消費(fèi)彈性系數(shù)小于1，則本年工業(yè)增加值能耗就比上年度降低，大于1則表示上升。因此，能源消耗彈性系數(shù)越大，意味著工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利用能源效率越低，反之，則能源效率就越高?！笆晃濉币詠?lái)，株洲工業(yè)能源消耗彈性系數(shù)呈現(xiàn)由高到低、逐漸回落的趨勢(shì)。2006—2008年，株洲工業(yè)增加值均保持了15%以上的速度，能耗的增速均低于工業(yè)增加值增速，全市規(guī)模工業(yè)能耗彈性系數(shù)分別為0.8，0.5和0.23[1]。

1.2 資源循環(huán)利用體系日趨完善

1.2.1 企業(yè)內(nèi)部，“點(diǎn)”上的資源循環(huán)利用卓見(jiàn)成效

“點(diǎn)”上的小循環(huán)，即以企業(yè)為單位，圍繞清潔生產(chǎn)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的“三廢”進(jìn)行資源循環(huán)利用。在清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，已取得了可喜的成績(jī)。

湖南智成化工公司（以下簡(jiǎn)稱智能化工）投資8億元，建好雙氧水生產(chǎn)基地后，在物耗、能耗沒(méi)有增加的基礎(chǔ)上，污染物總排量減少了70%。智成化工主要能源是煤，能耗占該企業(yè)制造成本60%左右。

2004年10月，智成化工投資的國(guó)內(nèi)最大吹風(fēng)氣鍋爐投入運(yùn)行后，每小時(shí)能生產(chǎn)蒸汽45 t左右，在大大降低吹風(fēng)氣外排造成污染的同時(shí)，每年節(jié)約能源5.44萬(wàn)t以上標(biāo)煤。2005年3月，智成化工將熱電站3#爐改造成為循環(huán)流化床鍋爐，可摻燒50%的造氣煤渣。2006年11月，4#爐改造完畢后，除能摻燒造氣煤渣外，還可摻燒2#煤。兩臺(tái)75 t/h的循環(huán)流化床鍋爐能將智成化工每年所產(chǎn)生的約12萬(wàn)t造氣煤渣和2#煤進(jìn)行循環(huán)利用，相當(dāng)于每年可節(jié)約能源7.2萬(wàn)t標(biāo)煤。

智成化工還有許多可利用的資源。純堿生產(chǎn)和造氣含氰廢水凈化部分有相當(dāng)?shù)牡蜏責(zé)嵩矗^(guò)去需要冷卻后排放，現(xiàn)在智成化工利用這部分低溫?zé)嵩搭A(yù)熱鍋爐軟水，節(jié)約蒸汽24 t/h，相當(dāng)于節(jié)約能源2.45萬(wàn)t標(biāo)煤/a。過(guò)去，智成化工的蒸汽冷凝液基本上散排，要浪費(fèi)大量的高純水，現(xiàn)在回收利用，可節(jié)約高純水65萬(wàn)t/a。減排廢水90萬(wàn)t/a，使工業(yè)用水循環(huán)利用率從88%提高到95.6%。智成化工生產(chǎn)尿素后，仍有部分二氧化碳過(guò)剩。為此將純堿裝置擴(kuò)大到16萬(wàn)t/a，將全部二氧化碳轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，使資源得到進(jìn)一步利用。從2003—2006年，智成化工有77.3%的二氧化硫、95%的粉塵、72.8%的廢水、92.8%的COD和87.5%的氨氮得到了循環(huán)利用，固體廢物資源化率達(dá)到95%以上。

株洲冶煉集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱株冶）是國(guó)內(nèi)最大的鉛鋅冶煉企業(yè)，根據(jù)集團(tuán)制訂的規(guī)劃，株冶循環(huán)經(jīng)濟(jì)有“四部曲”:一是在2006—2008年，引進(jìn)10萬(wàn)t直接浸出搭配處理鋅浸出渣煉鋅，實(shí)施重金屬?gòu)U水零排放工程，實(shí)現(xiàn)廢水回用。二是在2008—2009年，搭配11萬(wàn)t浸出渣的直接煉鉛系統(tǒng)，取代現(xiàn)有3臺(tái)揮發(fā)窯，實(shí)現(xiàn)鋅浸出渣的資源化。三是在2009—2010年，新建第二臺(tái)10萬(wàn)t直接煉鉛系統(tǒng)，取代傳統(tǒng)的燒結(jié)-鼓風(fēng)粗鉛生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)鉛的清潔生產(chǎn)；四是在2009—2010年，建設(shè)第二套10萬(wàn)t直接浸出系統(tǒng)，取代原有4臺(tái)沸騰焙燒爐，實(shí)現(xiàn)鋅的清潔生產(chǎn)和廢水零排放，清理渣山、渣窯。據(jù)測(cè)算，至2010年，株冶全面推行“鉛鋅聯(lián)合冶煉循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式”后，鉛、鋅兩大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)廢水零排放、廢渣零堆放、二氧化硫煙氣全部回收利用制成酸，廢氣達(dá)標(biāo)減量排放，綜合利用率達(dá)到85%。并通過(guò)廢物綜合利用，回收有價(jià)金屬價(jià)值20億元；綜合利用渣山資源，消滅現(xiàn)有渣山，退還渣山占地16 hm2，工業(yè)廢渣綜合利用率達(dá)到90%以上;全部廢水實(shí)現(xiàn)零排放。

經(jīng)仕集團(tuán)是我國(guó)率先采用低度次氧化鋅生產(chǎn)硫酸鋅，同時(shí)綜合回收銦、鉛的循環(huán)生產(chǎn)工藝企業(yè)，是全國(guó)首創(chuàng)的“鋅—銦—鉛生產(chǎn)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式”。該模式是一個(gè)自循環(huán)價(jià)值再造鏈，其主要內(nèi)容為：利用周邊廠家產(chǎn)生的豐富含鋅廢物料（往往是其他廠家丟棄的廢物料或是難處理的含鋅物料），以普通白煤作燃料和還原劑，采用回轉(zhuǎn)窯煙化揮發(fā)工藝生產(chǎn)次級(jí)氧化鋅，同時(shí)使鉛、銦、鉍等有價(jià)金屬?gòu)难趸\中分離加以回收；以次氧化鋅為原料，通過(guò)一段中性硫酸浸出、鋅液加氧化劑凈化、脫水干燥制取優(yōu)級(jí)硫酸鋅；中浸渣經(jīng)二段高酸浸出、P204+磺化煤油萃取、鹽酸反萃取、鋅片置換、電解除雜制取4-5N級(jí)精銦；高酸浸出的富鉛渣經(jīng)氧化焙燒、還原熔煉得到粗鉛，煉鉛后的廢渣又返回回轉(zhuǎn)窯，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。該模式特征是變“廢”為“寶”，開(kāi)啟“鋅—銦—鉛”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)仕集團(tuán)通過(guò)對(duì)提煉銦的傳統(tǒng)工藝進(jìn)行大膽改進(jìn)，摸索出一套在常溫常壓條件下，采用普通的輔助材料提煉精銦的新工藝，不但效益較高，而且回收率也有較大提高，既節(jié)約了能源，提高了效益，又實(shí)現(xiàn)了廢水廢渣零排放，解決了環(huán)境污染嚴(yán)重的大難題。由于煉銦產(chǎn)生的廢水、廢渣中含有大量的鋅、鉛、鎘等重金屬，經(jīng)仕集團(tuán)又經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的實(shí)驗(yàn)研究，通過(guò)用含鋅的水淬渣來(lái)做氧化鋅，而氧化鋅是做硫酸鋅的主原料，從而實(shí)現(xiàn)了一個(gè)完整的“鋅—銦—鉛”循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)。經(jīng)仕集團(tuán)開(kāi)發(fā)“銦—鋅—鉛”循環(huán)生產(chǎn)模式，形成完整的化工冶煉產(chǎn)業(yè)鏈，已成為當(dāng)?shù)毓I(yè)垃圾處理中心，從垃圾廢物中提煉出硫酸鋅、鉛、銦等化學(xué)制品，最終實(shí)現(xiàn)污染物零排放。

1.2.2 行業(yè)之間，“線”上的資源循環(huán)利用初具規(guī)模

以行業(yè)為單位，圍繞物料循環(huán)、能量交換，促進(jìn)資源循環(huán)利用。清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園初步形成了5條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖h(huán)的雛形：以粉煤灰和煤矸石為紐帶的節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)鏈；以電石渣為紐帶的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；以廢礦渣資源為紐帶的有色金屬和貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈；以硫資源為紐帶的硫化工產(chǎn)業(yè)鏈；以三氯氫硅→多晶硅→光伏電池為主的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

株化集團(tuán)的電石渣正在或即將作出的5大貢獻(xiàn)：一是把初處理電石渣的上清液代替石灰石用于火電廠做脫硫劑取得重大突破。2005年，在株化集團(tuán)內(nèi)鍋爐中采用電石渣上清液為脫硫劑的旋流板脫硫塔脫硫成功后，2006年先后在湘潭電廠、株洲電廠進(jìn)行工業(yè)脫硫試驗(yàn)也取得成功，脫硫率達(dá)到98.8%和99.6%。目前，輸往株洲電廠的管道已經(jīng)完成設(shè)計(jì)，輸送工程完工后，即可為株洲電廠輸送脫硫劑。二是以電石渣代替生石灰用于周邊地區(qū)重金屬和酸性廢水處理，獲得重大進(jìn)展?，F(xiàn)在，該公司每年向湘鋁公司提供約72 000 t電石渣以代替湘鋁公司過(guò)去使用的生石灰，為湘鋁公司節(jié)省350萬(wàn)元/a。向株冶輸送2萬(wàn)t/a電石渣，代替生石灰用于污水處理。三是與國(guó)防科技大學(xué)合作，用電石渣生產(chǎn)高純輕質(zhì)碳酸鈣取得成功，已經(jīng)得到合格樣品。四是電石渣制30萬(wàn)t/a旋窯水泥熟料項(xiàng)目已編制項(xiàng)目建議書(shū)和通過(guò)可行性研究，2008年投產(chǎn)，消化電石渣30萬(wàn)t/a。五是電石渣制晶石灰除雜工藝取得新進(jìn)展。通過(guò)增設(shè)二級(jí)過(guò)濾篩，提高了產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)減少了濾布消耗。

株冶堆積成山的廢渣，如今，三分之二已被環(huán)美公司回收利用，用于生產(chǎn)建筑材料等。到2010年底，株冶的廢渣山將不復(fù)存在。

1.2.3 工業(yè)園區(qū)，“面”上的資源循環(huán)利用開(kāi)始起步

以園區(qū)為單位，圍繞環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)，擴(kuò)展資源循環(huán)利用。根據(jù)規(guī)劃，清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積為16 km2，分為改造區(qū)和拓展區(qū)兩部分。改造區(qū)面積10.2 km2，重點(diǎn)實(shí)施已獲批準(zhǔn)的株冶、智成化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)、工藝、流程改造項(xiàng)目，大力發(fā)展企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)周邊關(guān)聯(lián)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造和技術(shù)升級(jí)。拓展區(qū)面積5.8 km2，將利用老工業(yè)區(qū)周邊因工業(yè)污染而閑置的土地資源建設(shè)新的工業(yè)區(qū)。拓展區(qū)以“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)、有色冶金和精細(xì)化工的配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，利用園區(qū)平臺(tái)整合治理大量小型加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、生產(chǎn)集約、環(huán)境同治。到2015年，該工業(yè)區(qū)總產(chǎn)值將達(dá)到800億元，園區(qū)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、湖南省新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)化標(biāo)志區(qū)。目前，清水塘工業(yè)園區(qū)正在上馬新的污水處理和重金屬污染處理項(xiàng)目。

2 株洲資源循環(huán)利用的現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 高耗能行業(yè)比重高

株洲市工業(yè)以提供生產(chǎn)資料的重工業(yè)為主，重工業(yè)所占比重超過(guò)了80%，高耗能企業(yè)多，能源消耗規(guī)模大。一方面，全市工業(yè)支柱行業(yè)中高耗能居多。2008年，株洲市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)10%的行業(yè)有4個(gè)，分別是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)的64.4%。4個(gè)行業(yè)中除交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)外，其他3個(gè)都是高耗能行業(yè)，3個(gè)高耗能行業(yè)的產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)的41.8%，能耗占63.2%。另一方面，高耗能行業(yè)能耗總量大。2008年，能耗比重超過(guò)10%的行業(yè)有4個(gè)，分別是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，全市45家重點(diǎn)耗能企業(yè)大多數(shù)集中在這4個(gè)行業(yè)中。4個(gè)行業(yè)的能源消耗占全市規(guī)模工業(yè)的82.6%，產(chǎn)值占46.8%，單位產(chǎn)值能耗0.81 t標(biāo)準(zhǔn)煤，為全市平均水平的1.8倍。高耗能行業(yè)的能耗總量和比重大，是造成工業(yè)總體能耗高的主要原因。

2.2 重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗高

一方面，重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗水平居高不下。全市45家重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗占全市規(guī)模工業(yè)的71.8%，單位產(chǎn)值能耗0.78 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，是全市平均水平的1.7倍，重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗居高不下，使全市工業(yè)能耗水平一直維持在一個(gè)較高水平上。另一方面，高耗能企業(yè)仍在增加。近幾年，雖然株洲市對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格控制，但在發(fā)展優(yōu)先的情況下，還是有像水泥生產(chǎn)企業(yè)這樣的高能耗企業(yè)被引進(jìn)。高能耗企業(yè)的引進(jìn)，在一定程度上提高了工業(yè)能源消耗水平。

2.3 能源消耗結(jié)構(gòu)不夠合理

株洲市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了工業(yè)能源消費(fèi)主要是以煤炭為主，電力、天然氣、石油制品等優(yōu)質(zhì)清潔能源比例偏低。2008年，煤炭消費(fèi)量為622.32萬(wàn)t，占規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重高達(dá)98%。近幾年，隨著清潔能源天然氣在工業(yè)生產(chǎn)上的推廣使用，株洲市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所改善，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整比較緩慢，以煤炭消費(fèi)為主的局面仍未得到根本改變。電力、天然氣作為清潔高效能源，占規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重分別不到0.2%和0.05%。株洲市工業(yè)生產(chǎn)對(duì)煤炭依存度高的特點(diǎn)，勢(shì)必對(duì)全市能源利用效率產(chǎn)生不利影響。一是煤炭燃燒效率低，消費(fèi)過(guò)程中損失較大；二是煤炭在燃燒或加工轉(zhuǎn)換過(guò)程中，產(chǎn)生大量二氧化碳、二氧化硫等廢氣，以及大量廢渣，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，增加社會(huì)治理成本。

2.4 資源循環(huán)利用的“短、低、粗、重”

“短”是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。由于株洲的支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈普遍短小，大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)要么生產(chǎn)上游產(chǎn)品，要么生產(chǎn)低成本、低價(jià)格的中低檔產(chǎn)品，企業(yè)規(guī)模都不夠大，產(chǎn)品附加值也不高，就連產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地的企業(yè)，也只能以加工制造基地的角色參與全球分工。玻璃和陶瓷制品這兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也存在著上游產(chǎn)品多、附加值不高的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)鏈短，資源在產(chǎn)業(yè)鏈之中循環(huán)利用的空間就不大。

“低”是科技含量及裝備水平偏低。大多企業(yè)停留在廢水、廢氣、廢渣的簡(jiǎn)單處理上，如利用廢渣生產(chǎn)水泥、磚塊就存在技術(shù)難題尚未突破，建筑商不愿意使用的問(wèn)題。

“粗”是企業(yè)管理比較粗放。株洲的大型高資源能源消耗企業(yè)大多是中央或省部企業(yè)，改制并不徹底，管理水平一般，節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，部分企業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)眼前利益。因此，一方面在大張旗鼓地搞資源循環(huán)利用，一方面卻存在大量管理漏洞，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

“重”是環(huán)境污染仍然比較嚴(yán)重。株洲市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)近年來(lái)雖有所調(diào)整，但以煤炭為主的能源消費(fèi)形式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。2006年，株洲市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的69%。由于煤炭大量直接或間接地燃燒使用，總懸浮顆粒物或可吸入顆粒物成為影響株洲市城市空氣質(zhì)量的首要污染物。從環(huán)保部門(mén)資料獲悉，2006年全市工業(yè)固體廢物排放量為5.4萬(wàn)t，二氧化硫排放量8.08萬(wàn)t。以煤炭為主的能源消費(fèi)形式不僅降低了能源綜合利用率，在一定程度上妨礙了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越突出[2]。

資源循環(huán)利用之所以還存在上述問(wèn)題，究其原因，主要是機(jī)制創(chuàng)新滯后、機(jī)制建設(shè)不力、機(jī)制實(shí)施缺位。

3 進(jìn)一步建立健全株洲資源循環(huán)利用機(jī)制

3.1 建立健全產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制

一是完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。要按照”兩型”社會(huì)建設(shè)和資源循環(huán)利用的要求制定產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度，明確產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的目錄清單。有利于資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，包括資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、能源及原材料的替代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品等幾大類(lèi)。

二是完善產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)重組。針對(duì)浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、工藝落后的產(chǎn)業(yè)，果斷采取限制性政策或產(chǎn)業(yè)退出政策；設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金，特別是設(shè)立針對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，援助企業(yè)的退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，消除產(chǎn)業(yè)退出障礙。

三是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的針對(duì)性。充分考慮區(qū)域資源消耗和廢物排放的類(lèi)型和特點(diǎn)，合理規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要合理布局單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，資源的內(nèi)部循環(huán)利用，完成區(qū)域內(nèi)“點(diǎn)”上的資源循環(huán)利用；要合理布局產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接和延續(xù)，吸納共生企業(yè)，形成企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間資源循環(huán)利用的“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用“生態(tài)群落”的藕合，完成區(qū)域內(nèi)“線”上的資源循環(huán)利用；要合理布局產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展，用資源鏈條將不同行業(yè)和區(qū)域連接起來(lái)，形成整個(gè)區(qū)域社會(huì)廢物回收和資源循環(huán)利用系統(tǒng)，進(jìn)而建成區(qū)域資源循環(huán)利用型社會(huì)，完成區(qū)域內(nèi)“面”上的資源循環(huán)利用。

3.2 建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制

一要完善資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助金制度；完善廢物再資源化試驗(yàn)裝置補(bǔ)助金制度；完善能源使用合理化事業(yè)者補(bǔ)助金制度；制定廢水“零”排放企業(yè)免交排污費(fèi)等政策。

二要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)考核機(jī)制，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作納入地方政府政績(jī)考核，從責(zé)任主體、職責(zé)、目標(biāo)、考核、獎(jiǎng)懲等方面，建立起地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、相關(guān)部門(mén)參與、相關(guān)企業(yè)單位和群眾人人有責(zé)的資源保護(hù)與節(jié)約集約利用共同責(zé)任體系。

三要健全資源循環(huán)利用責(zé)任制，把資源循環(huán)利用納入各工作崗位的職責(zé)中，納入各單位日常管理和工作考核中，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。同時(shí)，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核結(jié)合，改革和完善現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制，將單位工業(yè)增加值能耗、水耗、“三廢”排污總量、流域交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和群眾滿意度等內(nèi)容納入考核指標(biāo)，并逐步增加其在考核指標(biāo)中的權(quán)重。

四要在經(jīng)濟(jì)核算體系中，完善資源循環(huán)利用的計(jì)量、記錄、報(bào)告、獎(jiǎng)懲等管理制度[3]。

3.3 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和原則。生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)根據(jù)利益相關(guān)者在特定資源循環(huán)利用中的責(zé)任和地位加以確定，一般包括當(dāng)?shù)卣?、資源循環(huán)利用的主要受益者和資源浪費(fèi)者。生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t主要有：資源浪費(fèi)付費(fèi)原則、原始資源使用者付費(fèi)原則、資源循環(huán)受益者付費(fèi)原則和資源循環(huán)利用者得到補(bǔ)償原則。

二要科學(xué)制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｉ鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ê屯緩胶芏啵凑諏?shí)施主體和運(yùn)作機(jī)制的差異，大致可以分為政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩大類(lèi)型。政府補(bǔ)償是資源循環(huán)利用補(bǔ)償最重要的形式，也是目前比較容易啟動(dòng)的補(bǔ)償方式。政府補(bǔ)償機(jī)制是以政府為實(shí)施和補(bǔ)償主體，以財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施、稅費(fèi)改革和人才技術(shù)投入等為補(bǔ)償手段。政府補(bǔ)償方式中包括：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，差異性的區(qū)域政策，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，環(huán)境稅費(fèi)制度等。典型的市場(chǎng)補(bǔ)償方式包括：公共支付、一對(duì)一交易、市場(chǎng)貿(mào)易、生態(tài)（環(huán)境）標(biāo)記等。

三要形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜ΑＲ眄樅屯晟乒芾眢w制，克服多部門(mén)分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門(mén)、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的加快建立。研究制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值的量化評(píng)價(jià)方法，研究提出資源耗減、環(huán)境損失的估價(jià)方法和單位產(chǎn)值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性得到顯現(xiàn)。建立資源循環(huán)利用補(bǔ)償效益評(píng)估制度，開(kāi)展資源循環(huán)利用補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)行年度資源循環(huán)利用補(bǔ)償實(shí)施情況報(bào)告制度和實(shí)施情況部門(mén)年度審計(jì)制度。

四要強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督。強(qiáng)化各級(jí)人大和政協(xié)的監(jiān)督力度，促進(jìn)資源循環(huán)利用補(bǔ)償決策的民主化、科學(xué)化。建立健全資源循環(huán)利用補(bǔ)償?shù)男畔⒐_(kāi)制度，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布資源循環(huán)利用補(bǔ)償重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和流域交接斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與到建立資源循環(huán)利用補(bǔ)償機(jī)制的全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用補(bǔ)償制度的公開(kāi)化、透明化[4]。

3.4 建立健全人才引進(jìn)、培育和使用機(jī)制

一要以高層次人才為重點(diǎn)，加快實(shí)施人才培養(yǎng)工程，建立和完善科學(xué)合理的人才資源管理和開(kāi)發(fā)體制，不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)和使用的有效機(jī)制，積極營(yíng)造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境。

二要營(yíng)造環(huán)境留住人才。引進(jìn)人才，只是手段，關(guān)鍵還在于使用人才，只把人才“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”不行，還要“留得住”，做到“人盡其才”，讓人才充分發(fā)揮作用，最為重要的是為人才營(yíng)造一種良好的環(huán)境，要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對(duì)引進(jìn)的人才應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，安排合適的職位，做到人盡其才；為人才搭好能發(fā)揮其才能的“舞臺(tái)”，為引進(jìn)的人才提供必要的人力、物力的支持，賦予他們必要的權(quán)力。

三要制訂有吸引力的報(bào)酬制度。工資收入的高低，是衡量人才價(jià)值的尺度之一，因此，企業(yè)應(yīng)制訂合理的薪金制度，讓資源循環(huán)利用專業(yè)人才得到比較滿意的報(bào)酬，其報(bào)酬至少要高于大部分地區(qū)同一行業(yè)的平均水平。

3.5 建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制

一要加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化。

二要建立科技創(chuàng)新平臺(tái)。借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，以“院地合作”、“市校合作”等方式組建科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)科技創(chuàng)新平臺(tái)將技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才培養(yǎng)等有機(jī)結(jié)合，壯大科技人才隊(duì)伍，形成產(chǎn)、學(xué)、研基地，推動(dòng)科學(xué)研究與科學(xué)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力；

三要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，全面收集分析相關(guān)的信息和國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)。

[1]湖南省統(tǒng)計(jì)局.株洲市工業(yè)能源結(jié)構(gòu)和效率研究[EB/OL].湖南中小企業(yè)網(wǎng)，2009-08-07.

[2]株洲市招商合作局.株洲市規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)現(xiàn)狀與措施探析[EB/OL].湖南省招商信息網(wǎng)，2007-11-16.

[3]周宏春.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2007(8)：56.

[4]張莉華.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的政策建構(gòu)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006-03-29(6).

Resource recycling and utilization mechanism in resource-conserving and environment-friendly society construction in Zhuzhou

ZHONG Rongbing
（Scientific Research Department，Zhuzhou Party School of CPC，Zhuzhou 412008，China）

Resource recycling and utilization is an important task and target in resource-conservation and environment-friendly society construction and circular economy development.This paper summarized the achievements in resource recycling and utilization in Zhuzhou,and analyzed current problems.Besides,some suggestions about industry guidance,eco-compensation,rewards and punishment and technological innovation mechanisms significant to resource recycling and utilization were also raised.

resource-conservation and environment-friendly society;circular economy;resource recycling and utilization;mechanism

F049

A

1674-0912（2010）08-0018-05

2010－03－26）

株洲市“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)前期調(diào)研課題“株洲市‘兩型’社會(huì)建設(shè)資源循環(huán)利用機(jī)制研究”

鐘榮丙（1972－），男，湖南永州人，副教授，碩士，株洲發(fā)展問(wèn)題研究中心副主任，主要研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)、科技管理。