論循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)的先鋒作用

尋寰中

（國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，北京100017）

論循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)的先鋒作用

尋寰中

（國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，北京100017）

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅符合國(guó)家節(jié)能降耗增效的要求，而且符合企業(yè)自身生存發(fā)展的需要。國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)涵蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮先鋒作用。憑借自身的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐；同時(shí)，引導(dǎo)帶動(dòng)中小企業(yè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，共同推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；主導(dǎo)；先鋒作用

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，資源消耗還將持續(xù)增加，資源供需的矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。因此必須從全局的高度把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的重要位置，按照中央的戰(zhàn)略部署，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以資源的高效和循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實(shí)效，政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與這一方針指導(dǎo)下，國(guó)家重點(diǎn)大型企業(yè)要成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先鋒。

1 國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)的主導(dǎo)地位

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)涵蓋發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的所有重點(diǎn)領(lǐng)域，必須在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中率先垂范。

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。2009年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，90%以上是國(guó)有大型企業(yè)。根據(jù)國(guó)資委信息顯示，2002—2009年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到了21萬(wàn)億元，增加近2倍；銷售收入從3.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到12.6萬(wàn)億元，增加2.7倍；上繳稅金從2915億元增長(zhǎng)到11 475億元，增加2.9倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從2 405億元增長(zhǎng)到8 151億元，增加2.4倍；7年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.7萬(wàn)億元，上繳稅金5.1萬(wàn)億元；進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)的數(shù)目從6家增加到了24家。

在石油、化工、機(jī)械、電子、汽車、鋼鐵、有色、煤炭和建材等重要產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)都是保持著較強(qiáng)的控制力，行業(yè)排位前10名的企業(yè)絕大多數(shù)是國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)。例如，我國(guó)前10名的鋼鐵集團(tuán)中，有9個(gè)是國(guó)有大型企業(yè)；銅冶煉行業(yè)銷售收入前10名中，前4位是國(guó)有大型企業(yè)；煤炭行業(yè)排名前10位的企業(yè)，都是國(guó)有大型企業(yè)；我國(guó)國(guó)有7大汽車集團(tuán)占全行業(yè)總產(chǎn)值的66%；嘉陵、北方、輕騎、金城4大摩托車集團(tuán)占全國(guó)總產(chǎn)量的一半；上海、東方、哈爾濱3大發(fā)電設(shè)備集團(tuán)，提供國(guó)內(nèi)電站設(shè)備的70%。

2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)若干意見》頒布，明確提出資源消耗環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、輕工、紡織、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。2009年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也明確指出：“國(guó)家對(duì)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量、用水量超過國(guó)家規(guī)定總量的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行能耗、水耗的重點(diǎn)監(jiān)督管理制度?！?/p>

可見，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)基本覆蓋了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行業(yè)，再加上國(guó)有企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)控制力和社會(huì)責(zé)任的特殊性，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)必須成為全國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力軍和領(lǐng)先者，成為國(guó)家重要戰(zhàn)略的模范實(shí)踐者。這是國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是樹立企業(yè)良好品牌形象、引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的義不容辭的責(zé)任。

2 國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅符合國(guó)家利益，符合政策要求，對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展也大有裨益。

2.1 國(guó)家節(jié)能降耗增效的要求

根據(jù)國(guó)家的要求，到2010年底，我國(guó)消耗每噸能源、鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等15種重要資源產(chǎn)出的GDP比2003年提高25%左右；每萬(wàn)元GDP能耗下降18%以上。農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)提高到0.5，每萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降到120 m3。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%以上；再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)到35%，25%，30%，主要再生資源回收利用量提高65%以上。工業(yè)固體廢物堆存和處置量控制在4.5億t左右；城市生活垃圾增長(zhǎng)率控制在5%左右。

從2005年至今，經(jīng)過幾年的努力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)有序開展，國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位資源消耗、污染物排放大幅度降低，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益明顯提高。重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)值能耗物耗逐步降低，資源循環(huán)利用水平和“三廢”綜合利用率有較大提高，污染物排放得到一定程度的控制。這些都是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成績(jī)。但是，我國(guó)高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，單位GDP能源消耗仍然偏高，污染物排放量超標(biāo)或者主要污染物排放濃度超標(biāo)，配套措施與政策不完善等問題使節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為此，國(guó)資委于2010年3月發(fā)布了《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》，明確提出要督促中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。國(guó)資委要對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排實(shí)行分類監(jiān)督管理，其中，石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運(yùn)輸、機(jī)械行業(yè)中，年耗能超過200萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤、年二氧化硫排放量超過50 000 t、年化學(xué)需氧量排放量超過5 000 t的企業(yè)，為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。

2.2 企業(yè)生存發(fā)展的需要

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施節(jié)能減排，以及廢棄物的再利用不僅可以提高企業(yè)設(shè)備的能效，有利于有限資源的最大化利用，同時(shí)還可以有效解決高能耗企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。因此，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)帶頭發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是責(zé)任所在，義務(wù)所在，而且對(duì)企業(yè)自身轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)資源、能源相對(duì)緊缺，人均占有量少。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本不斷增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。改革開放以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番估算，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，企業(yè)的發(fā)展甚至生存也將難以為繼。相關(guān)研究表明，如果采取發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬(wàn)元GDP能耗由2002年的2.68 t標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54 t標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費(fèi)總量就能控制在30億t標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)約資源就是節(jié)約成本，充分有效利用資源，就能夠?yàn)槠髽I(yè)增加效益。

資源利用率提高，資源綜合利用水平提高，企業(yè)的生產(chǎn)鏈延長(zhǎng)，必然會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益增加。近年來，央企在這方面積極探索，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，并起到了很好的示范作用。中鋁集團(tuán)積極實(shí)施礦區(qū)開發(fā)、土地還原、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐；中糧集團(tuán)實(shí)施食品工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略；神華集團(tuán)在煤化工領(lǐng)域探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；中石化、中海油、寶鋼、鞍鋼等一大批央企在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做出了不懈的努力，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的影響。國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)成為全國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力軍和領(lǐng)先者，成為國(guó)家重要戰(zhàn)略的模范實(shí)踐者。

3 國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)要在中央及地方各級(jí)政府和各有關(guān)部門的大力支持下，依托自身資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，大力研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要加大節(jié)能減排和生產(chǎn)工藝流程改造的投資力度，合理規(guī)劃節(jié)能減排成本，落實(shí)專項(xiàng)資金用途，通過節(jié)能降耗創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)減排成本增加，為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，技術(shù)突破與創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)更應(yīng)該發(fā)揮技術(shù)先行的優(yōu)勢(shì)，在積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)推廣，全面系統(tǒng)地采用節(jié)能技術(shù)，積極推進(jìn)流程管理和生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程上的節(jié)約型調(diào)整，通過創(chuàng)新發(fā)展，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，在新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用上取得重大突破，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

近幾年來，隨著國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)不斷深入，中央企業(yè)中的創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)不斷推動(dòng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，集聚了最核心的科技資源和科研隊(duì)伍，成為推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。自2006年來，中央企業(yè)通過采取建立科技專項(xiàng)基金，明確各級(jí)企業(yè)科技投入比例并納入業(yè)績(jī)考核體系等措施，初步建立起科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2009年，中央企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)27.9%。2009年，達(dá)到1 468億元，占中央企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總額的55.7%，相當(dāng)于全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的31.8%。截至2009年底，中央企業(yè)已累計(jì)擁有有效專利76 138項(xiàng)。申請(qǐng)專利39 203項(xiàng)，其中發(fā)明專利19 993項(xiàng)；授權(quán)專利20 431項(xiàng)，其中發(fā)明專利4 891項(xiàng)，均接近2006年的3倍。

隨著科技創(chuàng)新資源不斷向企業(yè)集聚，中央企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立。在這樣的背景和資源優(yōu)勢(shì)之下，國(guó)家重點(diǎn)大型企業(yè)更應(yīng)該成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)主體，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

4 國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)引導(dǎo)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)一方面要做好表率作用，另一方面要積極幫助中小企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置，通過其示范作用來帶動(dòng)影響全國(guó)各行各業(yè)走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)依托雄厚的資金實(shí)力和技術(shù)實(shí)力及行業(yè)主導(dǎo)地位的優(yōu)勢(shì)，通過與中小型企業(yè)多方面的合作與交流，引導(dǎo)和幫助中小型企業(yè)，共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，是以構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈為主線，最大限度的謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，帶動(dòng)和促進(jìn)所有企業(yè)發(fā)展都要符合生態(tài)環(huán)境要求，促進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)與中小型企業(yè)的共生耦合，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)、上下游產(chǎn)業(yè)之間的資源優(yōu)化配置。

要特別強(qiáng)調(diào)的是，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在是要有體制的支撐，機(jī)制的營(yíng)造，環(huán)境的鋪墊和建設(shè)；而這些又都依賴于社會(huì)公共政策的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和完善。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并在全社會(huì)取得實(shí)效，要求相應(yīng)的公共政策的調(diào)整和進(jìn)一步的完善。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處在社會(huì)重大轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，面臨的任務(wù)既包括對(duì)社會(huì)發(fā)展公平、正義、效率等價(jià)值目標(biāo)的重新思考和選擇，同時(shí)也包括了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重新審視和探索。國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)在以往的發(fā)展中，歷風(fēng)雨而不敗，經(jīng)磨難而輝煌，很好地承載和完成了自身的歷史使命。面向未來，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)不僅是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步文明的脊梁，更會(huì)成為先進(jìn)生產(chǎn)方式的積極實(shí)踐者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推進(jìn)者和示范者。

The leading role for national key large-scale enterprises in circular economy development

XUN Huanzhong
（Government Offices Administration of the State Council，Beijing 100017，China）

Developing circular economy for national key large-scale enterprises is in conformity with the requirement of energy-saving,energy consumption reducing and efficiency promotion for the country,and also in favor of enterprises'own benefits.National key large-scale enterprises should play a leading role in circular economy development for they cover the main fields and key links of national economy.The national key large-scale enterprises could provide technological supports with their advantage in technology and talents.Meanwhile,a ecological and circular industrial system could be built among large,mid-sized and small enterprises to push the development of circular economy.

national key large-scale enterprises;circular economy;leading;pioneer

F049

A

1674-0912（2010）08-0005-03

2010－07－15）

尋寰中（1954-），男，研究生學(xué)歷，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席。