武漢市蔬菜專業(yè)合作經濟組織現狀、問題與發(fā)展對策

向佳玲 胡華平

武漢市蔬菜專業(yè)合作經濟組織現狀、問題與發(fā)展對策

向佳玲 胡華平

向佳玲，華中農業(yè)大學文法學院，湖北省武漢市南湖獅子山街1號，430070，E-mail：xiangjl@mail.hzau.edu.cn

胡華平，華中農業(yè)大學經濟管理—土地管理學院

農民專業(yè)合作經濟組織作為新農村建設的重要載體，近年來在全國各地發(fā)展迅速。武漢市蔬菜專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展現狀和存在問題，既有其特性，又不失共性。

武漢市是農業(yè)部規(guī)劃中長江上中游冬春蔬菜重點區(qū)域（農業(yè)部種植業(yè)司，2009）。2008年全市蔬菜播種面積16.2萬hm2，產量584.9萬t，總產值67.5億元（袁善臘，2009）。2009年在武漢市農業(yè)局的大力支持下，華中農業(yè)大學對武漢市蔬菜專業(yè)合作經濟組織的現狀和存在的問題進行了專項調查，現將有關結果報告如下。

1 發(fā)展現狀

1.1 特征

蔬菜專業(yè)合作經濟組織圍繞蔬菜生產經營環(huán)節(jié)服務農戶，起到了提高農戶組織化程度，推動蔬菜產業(yè)化經營；加強地區(qū)資源整合，優(yōu)化蔬菜產業(yè)結構；促進地區(qū)農業(yè)社會化服務體系建設；培養(yǎng)現代新型農民等作用，在構建和諧新農村中的重要性日益顯現，其發(fā)展呈現4個特點。

1.1.1 以政府扶持為依托，數量增長迅速 2004年以來，武漢市大力推進農民專業(yè)合作經濟組織建設，并將其納入家園村建設計劃；2005年《武漢市人民政府辦公廳關于支持農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展工作的意見》提出，大力發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，扶持發(fā)展較好的組織作為示范；2007年《農民專業(yè)合作社法》實施之后，迎來了發(fā)展的新一輪高潮；2008年武漢市農業(yè)規(guī)劃中繼續(xù)強調對農民專業(yè)合作經濟組織的支持，并抽調資金獎勵帶動力強的組織。在政府的大力扶持下，武漢市蔬菜專業(yè)合作經濟組織由2004年的70家，發(fā)展到2009年的135家，增長1.93倍。

1.1.2 以蔬菜產業(yè)為紐帶，民主管理為基礎，發(fā)展趨于規(guī)范 蔬菜專業(yè)合作經濟組織以蔬菜產業(yè)為核心，圍繞蔬菜生產經營各環(huán)節(jié)開展服務，農戶自愿加入，并且入、退會自由。組織實行民主管理，有章程，包括會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會等制度。2008年武漢市依據湖北省《關于全省“六有”農民專業(yè)合作社和“1110”示范項目建設的通知》，加大了對有獨立法人資格、有規(guī)范組織章程、有健全管理制度、有較強服務功能、有較大經營規(guī)模和有明顯增收效果的合作社的建設，組織發(fā)展逐步趨向規(guī)范性。

1.1.3 依托地區(qū)蔬菜種植產業(yè)特色，品牌效應逐步顯現 組織在發(fā)展中或注重與本地自然優(yōu)勢及特色相結合，或注重農業(yè)結構調整的契機整合資源，以蔬菜生產規(guī)?；彤a業(yè)化為目標。如洪山菜薹前幾年曾因城市建設種植面積縮減至不足3hm2，洪山菜薹產業(yè)協會做好了菜薹生產經營的系列服務，促進了洪山菜薹快速發(fā)展，2007年洪山菜薹種植面積逾400hm2，年總產量達918.6萬kg，年總產值1997萬元，做到了組織與特色產業(yè)緊密聯接，相互促進。

在市場競爭中逐漸意識到品牌的增收效益，注意安全生產，維護品牌形象，注重打造品牌亦成為當前合作組織的顯著特征，出現了一系列蔬菜品牌，如洪山菜薹注冊了“鄂·洪山菜薹”地域證明商標，申報了國家地理標志保護產品，取得了綠色食品證書。此外還有進入連鎖超市的“金口”牌蔬菜，自設直銷店的“云井山”蔬菜等。

1.1.4 由服務單一的協會向綜合性合作社發(fā)展 發(fā)展初期，受資源和規(guī)模限制，組織提供的服務比較單一。隨著業(yè)務拓展，資源增加，會員增多，合作組織逐漸由單一性向綜合性合作社方向發(fā)展。如新洲區(qū)雙柳蔬菜協會是農業(yè)部“農民專業(yè)合作組織先進單位”，下設有科技分會、信息運銷分會、加工儲存分會，發(fā)展會員1666人。建立了以武漢市漢味鮮綠色食品有限公司、新洲雙柳蔬菜有限公司等為龍頭的加工鏈條，以白沙洲農貿市場、雙柳農貿市場為龍頭的銷售鏈條，以協會信息運銷分會為龍頭的運銷鏈條，實現了多種類服務的綜合發(fā)展。

1.2 組織類型

根據專項調查資料，結合有關分類方法（黃俐曄，2007），將武漢市現有的蔬菜專業(yè)合作經濟組織大致分為6個類型。

1.2.1 龍頭企業(yè)聯動型 該類型是依托龍頭企業(yè)，以“龍頭企業(yè)+協會+基地+農戶”的模式經營，是實現蔬菜由小規(guī)模生產向大集約轉變的主要方式。如漢南區(qū)水一村合作社與武商量販集團公司合作，通過連片出租蔬菜基地，擴大生產規(guī)模，達到降低蔬菜生產經營風險的目的。

1.2.2 特色主導型 該類型是由農業(yè)局或科協等部門創(chuàng)辦的“基地（部門）+協會+農戶”類型，以蔬菜產業(yè)為主導，圍繞地區(qū)蔬菜生產特色組建協會，以推進當地蔬菜產業(yè)特色化為目的。如蔡甸區(qū)是全國最大的蓮藕基地，蔡甸永新蓮藕協會等對促進蓮藕產業(yè)化發(fā)展起到了積極的推動作用。這類組織還有黃陂區(qū)祁家灣街蔬菜協會，洪山菜薹協會等。此類協會與武漢市實行的蔬菜“十大優(yōu)勢品種”計劃相互結合，相互促進（楊普社 等，2008）。

1.2.3 能人合作型 該類型是由能人或專業(yè)大戶主導的“（能人）協會+農戶”類型，依托種植大戶、科技示范戶和運銷能人等在蔬菜生產、營銷、運銷等方面的優(yōu)勢組建，實現內聯農戶，外聯市場，規(guī)模組織蔬菜銷售，完成菜農小規(guī)模生產與大市場的對接。如蔡甸區(qū)利民合作社，蔬菜銷售統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一品牌，還開展了電子商務，集團營銷效益明顯。同類組織還有武漢強鑫蔬菜產銷合作社等。

1.2.4 技術依托型 該類型是由農技服務中心或農技人員牽頭領辦的“（農技站）合作組織+農戶”的模式，依托科研成果優(yōu)勢，以基層農技服務部門為載體，開展技術培訓和科技推廣，加快了農業(yè)科技成果轉化，將農技推廣部門的職能發(fā)揮更充分。如洪山菜薹產業(yè)協會依托武漢市蔬菜技術推廣總站、華中農業(yè)大學等單位成立，協會培育出優(yōu)良品種，解決了種子不純問題，對會員開展生產技術培訓，發(fā)放技術資料，統(tǒng)一制定菜薹生產技術規(guī)程及質量標準，建立了400 hm2基地，推廣洪山菜薹種植新模式。通過協會各種服務措施的實施，基地近3年增收2980多萬元。

1.2.5 支部服務型 由村集體等主辦的“（支部）協會+農戶”類型，與村支部等采取雙向進入、交叉任職的方式，依托村集體優(yōu)勢快速發(fā)展村民成為會員，開展一村一品的規(guī)?；卟松a。如江夏區(qū)金口街依托村支部黨員成立了近10個蔬菜協會，對該村成為武漢市重要的“菜籃子”基地起到了極大的推動作用。武漢市開展的家園村計劃，促進了此類組織快速發(fā)展。蔡甸區(qū)68個蔬菜經濟合作組織中有27個支部服務型，占總數的39.7%。

1.2.6 部門帶動型 供銷社等涉農部門主導帶動的“供銷社+合作社+農戶”類型，圍繞涉農部門轉型，利用其原有優(yōu)勢組建協會，為會員提供優(yōu)質服務。如東西湖區(qū)的慈惠蔬菜運銷協會由慈惠農副產品運銷服務中心、慈惠綠色蔬菜配送中心、胡家臺無公害交易市場、知青交易市場組成，部分資源和人員由原供銷合作社等整合而來，目前協會已與麥德龍、沃爾瑪等知名超市簽訂供銷合同，還為大型學校、賓館、食堂等定點配送蔬菜，為農民增收、農業(yè)增效起到了顯著的推動作用。

2 存在問題

調查發(fā)現，雖然武漢市蔬菜專業(yè)合作經濟組織發(fā)展勢頭良好，但合作組織的內部和外部仍存在一些因素制約著合作組織的持續(xù)、健康發(fā)展。

2.1 內部問題

2.1.1 服務內容單一，對農戶增收的作用有限 武漢市蔬菜專業(yè)合作經濟組織的服務集中于蔬菜銷售，且以鮮銷為主，服務限于供銷信息提供和臨時性協調等簡單層面的多，能開展資金、技術、加工服務，整體參與市場流通環(huán)節(jié)的少。就蔬菜產業(yè)來說，加工、保鮮能力差導致銷售半徑小，獲得市場利潤的空間小，對農民增收貢獻則有限。因此，調查中也有農戶反映蔬菜銷售難的問題，雖然通過參與組織得到緩解，但銷售價格并沒有提高。

2.1.2 規(guī)模小，實力弱，獨立性不強 武漢市蔬菜專業(yè)合作經濟組織因起步較晚，目前規(guī)模普遍偏小，現有的合作組織中，會員少的只有10人，注冊資本多在5萬元左右。合作組織經濟實力弱，開展活動多受資金限制，抵御市場風險的能力較差。調查中發(fā)現，多數合作組織在政府扶持下成立，服務活動往往按政府意識和模式開展，運行資金對政府部門依賴大，過多依賴政府的組織與“民辦、民管、民受益”的原則相違背，不利于長久可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3 內部管理不夠規(guī)范 首先，雖然章程、會員大會、理事會和監(jiān)事會等一應俱全，但有的章程本身不夠嚴謹，有的執(zhí)行率不高。調查中，有的合作組織拿不出正式的財務賬冊，展示的只是流水賬。其次，普通成員的民主管理權利難以保障，“一言堂”現象時有發(fā)生。有的合作組織過于依靠個人能力運作，對其個人行為缺乏有效的監(jiān)管制度。有的合作組織沒有或極少召開會員大會，或者有會員沒有參加過大會，認為普通會員開會與否關系不大。第三，合作組織往往植根于本鄉(xiāng)本土發(fā)展，成員多為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，甚至親朋好友，即使有違反規(guī)定的情況發(fā)生，也因礙于情面不能嚴格執(zhí)行章程。

2.1.4 邊界不清，結構松散，會員權益保護不充分武漢市蔬菜專業(yè)合作經濟組織外圍會員居多，核心會員很少。如近年來在工商部門登記的蔬菜專業(yè)合作社，只與少數核心會員聯系緊密，存在分紅關系，與外圍會員往往只有簡單的買賣關系，沒有股金和返利，外圍會員也不繳納會費，退會入會自由。這樣導致組織經費不固定，各類服務也難以保證，只有在經費允許或者便利（比如農技服務人員牽頭辦的組織）的情況下才有無償服務。

由于多數組織和普通會員之間聯系松散，普通會員對合作組織發(fā)展的關注度不高。他們認為，合作組織和一般的運銷收購部門區(qū)別不大。而合作組織負責人也認為外圍會員對合作組織的貢獻不大，往往只注意保護核心會員的利益。值得注意的是，合作組織負責人對蔬菜種植大戶很感興趣，會主動邀請他們加入并成為緊密型會員，有的合作組織發(fā)起人本身也是蔬菜種植大戶，他們認為要抗擊市場風險，必須具備一定的種植規(guī)模，靠分散的小農戶實現規(guī)模經營有困難。因此在今后組織的發(fā)展中如何保障小農戶的利益，是需要考慮的重要問題。

2.1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特征明顯，分布不均，帶動力不強武漢市現有農民蔬菜專業(yè)合作經濟組織135個，平均每個區(qū)19.3個。合作組織的發(fā)展在蔡甸區(qū)、漢南區(qū)、洪山區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、東西湖區(qū)呈遞減趨勢。合作組織會員多來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特征明顯，發(fā)展范圍較小，跨區(qū)發(fā)展的合作組織極少。合作組織成員集中于本鄉(xiāng)本土，同質性較高，好處在于相互信任度高，利于互通信息，易于形成經營上的共識，但以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)親相連，抱團存在的方式，不利于合作組織進一步走向聯合，擴大規(guī)模，提高經濟實力。

調查得知，絕大多數合作經濟組織的活動局限在本縣或區(qū)范圍內，經濟活動直接拓展到全省或全國的并不多。這表明現有的多數合作組織帶動能力不強，示范、輻射性有限。但也有些運行較好的組織，可能代表了將來的發(fā)展方向。如蔡甸利民合作社，主營毛豆的生產銷售，產品遍及全國；蔡甸永新合作社蓮藕的銷售也已經拓展到全國；東西湖區(qū)的強鑫蔬菜專業(yè)合作社，不僅將本地蔬菜收購后在全國銷售，還實現了外銷。

2.2 影響組織發(fā)展的外部因素

2.2.1 專業(yè)合作經濟組織融資貸款比較困難 雖然《農民專業(yè)合作社法》明確了對合作組織的產業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等四種扶持方式，各級政府對農民專業(yè)合作組織的發(fā)展也比較扶持，但多體現在產業(yè)政策傾斜和稅收優(yōu)惠上，對專業(yè)合作經濟組織的財政扶持和金融支持還需要加強。調查發(fā)現，融資困難是目前困擾武漢市蔬菜專業(yè)合作組織發(fā)展的最突出問題。一位蔬菜專業(yè)合作經濟組織的負責人算了一筆細賬，該合作組織規(guī)模化經營66.7 hm2蔬菜基地，每667m2的種子、農藥、化肥等生產資料投入將不少于800元（農戶要在蔬菜銷售后才能以銷售額充抵給合作社的生產資料投入），后期的采收和運輸、銷售費用支出不少于200元，66.7hm2合計需100萬元。而果菜類蔬菜生長周期從播種到采收至少5個月，銷售后資金回籠至少1個月，即合作組織至少需要100萬元用于蔬菜生產和銷售所需要的資金周轉（周轉時間為6個月），但武漢市多數蔬菜專業(yè)合作經濟組織無固定資產，即使有房子也沒有房產證和土地證，注冊資金多在10萬元以下，融資貸款困難，無法實現規(guī)模化生產經營。

2.2.2 農戶對專業(yè)合作經濟組織的認識不足 盡管《農民專業(yè)合作社法》已經實施，但農戶對此理解不深，如有的合作組織負責人對法律具體條款及相關配套政策不熟悉，有的能人大戶打算組建合作社，也誤以為成立門檻高，需要繳納很多費用才可以，農戶對會員的權利義務具體內容也不清楚等等，因此蔬菜專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的氛圍還沒有完全形成，需要對農民加強《專業(yè)合作社法》的宣傳力度。

3 發(fā)展對策

盡管存在一些問題，但武漢市蔬菜專業(yè)合作經濟組織在蔬菜產業(yè)的資源配置、產品價值提升、產業(yè)結構優(yōu)化和延伸價值鏈等方面的作用值得關注和扶持，以下對組織發(fā)展提出相關對策。

3.1 健全自身機制，確保組織規(guī)范發(fā)展

首先，規(guī)范組織內部決策制度，明確會員權利和義務，保障全體會員的民主權利。其二，規(guī)范財務管理制度，財務管理應符合財政部《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》之規(guī)定，分配政策嚴格按照章程規(guī)定執(zhí)行，尤其需要保護普通會員權益。其三，建立有效監(jiān)督機制，一方面在組織內部建立完善的監(jiān)督機制，確保民主決策和財務管理規(guī)范；另一方面政府部門應對經濟合作組織進行有效監(jiān)管，保證其在國家規(guī)定和允許的框架范圍內運行。

3.2 明確農戶主體地位，堅持政府協調引導

組織的創(chuàng)辦基礎來自農戶內在的經濟需求，發(fā)展中應充分尊重農戶的選擇和決定，實行民主管理，以服務成員為基礎，謀求全體會員參與市場競爭能力的提高。專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展壯大是一個逐步推進的過程，以政治需要代替市場調節(jié)，以行政手段強制干預等不利于合作組織的發(fā)展，政府要做的是協調和引導。

3.3 加大扶持力度，完善外部政策環(huán)境

總體而言，目前武漢市蔬菜專業(yè)經濟合作組織的發(fā)展還處于初級階段，政府扶持是合作組織發(fā)展重要的外部環(huán)境，需要從政策支持、公共產品提供、農村社會服務體系健全、市場調節(jié)與監(jiān)管等方面，為合作組織發(fā)展提供合理、寬松、有效的外部環(huán)境。針對發(fā)展資金不足的問題，應該切實按照“國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持”為指導原則，解決資金制約發(fā)展的問題。武漢市正在推進的合作組織與超市對接、凈菜上市工程等為蔬菜專業(yè)合作經濟組織發(fā)展提供了良好平臺。

3.4 加大宣傳和培訓力度，提高對蔬菜專業(yè)合作經濟組織的認識

蔬菜產業(yè)是武漢市的農業(yè)支柱產業(yè)，就對專業(yè)合作經濟組織認識不到位的問題，應有重點、分層次加大宣傳和培訓力度。首先，對合作組織負責人展開培訓，使其帶動組織規(guī)范化發(fā)展；其次，加大對農村能人或種植大戶的培訓力度，鼓勵牽頭設立組織；此外，加大對廣大菜農的培訓，讓其了解加入組織后的權利和義務等。培訓以《農民專業(yè)合作社法》為基礎，結合菜農普遍關心的新品種、新技術問題開展培訓，普及經濟合作組織的有關知識。選擇成功典型，推廣成功經驗，發(fā)揮示范作用，在實踐中不斷探索、總結與創(chuàng)新，明確定位，營造組織發(fā)展的良好氛圍，吸引更多農戶加入。

3.5 探索蔬菜專業(yè)合作經濟組織的多樣化發(fā)展形式，提升組織影響力

應充分拓展蔬菜專業(yè)合作經濟組織在蔬菜產業(yè)鏈中的功能，積極引導、鼓勵農戶在新品種新技術推廣、蔬菜產品儲藏、運輸、銷售、農資購買、融資等領域自愿合作，而不僅局限于技術指導和產品銷售功能；在組織的地域分布上，應擴大合作范圍，拓寬合作功能，建立區(qū)域性同業(yè)協會，引導同業(yè)的組織跨地區(qū)聯合，發(fā)展蔬菜規(guī)模化經營；應充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對蔬菜產業(yè)的帶動作用，發(fā)揮企業(yè)在蔬菜產品貯運、加工和銷售上的優(yōu)勢，為組織發(fā)展爭取更大空間，使其成為訂單農業(yè)的有效載體；在蔬菜產品銷售上，應積極開拓市場，通過靈活多樣的銷售方式，提升產品知名度和潛在價值，如借助網絡電子商務平臺或進行蔬菜直銷等。為更好地發(fā)揮合作組織對蔬菜產業(yè)的引領作用，應打造自有品牌，以品牌為紐帶連接會員，以品牌為基礎提升蔬菜產品質量，如申報綠色蔬菜和有機蔬菜產品認證等，實現品牌增值功能，從而實現蔬菜專業(yè)合作經濟組織的可持續(xù)發(fā)展。

農業(yè)部種植業(yè)司.2009.全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2009～2015年）.中國蔬菜，11：1-8.

袁善臘.2009.武漢年鑒.武漢：武漢年鑒社.

黃俐曄.2007.廣東省農民專業(yè)合作經濟組織運作模式的實證分析.廣東農業(yè)科學，3：83-85.

楊普社，楊玲，陳金安，等.2008.改革開放謀發(fā)展，風風火火蔬菜業(yè)——武漢市蔬菜產銷體制改革30年回眸.長江蔬菜，12：50-52.

2010-04-14；接受日期：2010-04-24