加大投融資政策支持促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展——訪國家發(fā)改委環(huán)資司司長趙家榮

主持人：王 東

由國家發(fā)改委、中國人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，提出在規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、信貸、債權(quán)融資產(chǎn)品、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、上市融資、利用國外資金等方面支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。業(yè)內(nèi)人士認為，這是自2009年1月1日《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施以來，我國出臺的首個促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策指導(dǎo)文件，這一舉措將使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨融資難的問題得到解決。為此，本刊對國家發(fā)改委環(huán)資司司長趙家榮進行了專訪。

主持人：《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布之后，社會反響強烈。請您介紹一下《通知》出臺的背景和目的。

趙家榮：眾所周知，傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，以及一次性能源和不可再生資源的短缺，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟增長的主要因素，要想保持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須尋求一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式、消費模式深刻反省的結(jié)果。循環(huán)經(jīng)濟是最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式，是解決我國資源環(huán)境瓶頸約束的根本性舉措。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑和重要抓手。

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。十六屆五中全會指出：“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！薄笆晃濉币?guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大提出了促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模的更高要求。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略?！锻ㄖ肥恰堆h(huán)經(jīng)濟促進法》實施以來，國家出臺的第一部促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策指導(dǎo)文件，旨在促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

經(jīng)過短短幾年的努力，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)從理念變?yōu)樾袆樱谌珖秶鷥?nèi)得到迅速發(fā)展，出現(xiàn)了一大批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型，探索出了企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、社會3個層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位資源消耗、污染物排放大幅度降低，經(jīng)濟和環(huán)境效益明顯提高。重點行業(yè)單位產(chǎn)值能耗、物耗逐步降低，資源循環(huán)利用水平和“三廢”綜合利用率有較大提高，污染物排放得到一定程度的控制。這些工作成績?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，是《通知》出臺的主要背景。

目前，國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施與其作為國家戰(zhàn)略的定位還不匹配，社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力不足，企業(yè)長期面臨著投資不足、融資難等問題。國家四部門出臺支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施，就是按照政府推動、市場引導(dǎo)的方針，綜合運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟融資難問題。

為什么要以《通知》的形式推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，解決循環(huán)經(jīng)濟融資難的問題，是因為循環(huán)經(jīng)濟具有很好的資源環(huán)境和社會效益，是典型的政府推動、政策法規(guī)驅(qū)動、投資拉動型的經(jīng)濟模式，需要政府完善政策機制，引導(dǎo)社會投資。

主持人：要建立一個有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟，解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟融資難問題，《通知》的重點體現(xiàn)在哪些方面？

趙家榮：概括地講，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系主要涉及幾個方面，首先是要解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展投入不足的問題。關(guān)于這個問題，《通知》提出要充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價格政策對社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的引導(dǎo)作用：各地要編制“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域、重點工程和重大項目；各級政府要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大對循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度。

其次，針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的融資難問題，《通知》提出了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持措施：銀行業(yè)金融機構(gòu)對國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)（示范基地）、企業(yè)，要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。

第三，為提高銀行業(yè)金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的可操作性，《通知》明確了信貸支持的重點循環(huán)經(jīng)濟項目：包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目；廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目；廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目。

第四，《通知》還提出要多渠道拓展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的直接融資途徑：支持國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券等直接融資工具；引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資；積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。

主持人：為解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展投入不足和融資難的問題，《通知》關(guān)于引導(dǎo)社會資金和信貸資金投入循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的具體措施體現(xiàn)在哪些方面？

趙家榮：對于引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的措施主要體現(xiàn)在4個方面：

一是通過制定規(guī)劃引導(dǎo)社會資金。按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，國家將制定全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，同時各地也要因地制宜，制定本區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟指明方向，減少社會投資的政策風(fēng)險。國務(wù)院先后批復(fù)了《甘肅循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》和《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委在總結(jié)這兩個規(guī)劃編制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正在研究循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。

二是充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。中央財政將繼續(xù)安排資金支持循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)。各地發(fā)展改革委在制定和實施投資計劃時，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目，采取直接投資、資金補貼、貸款貼息等方式，加大投資力度。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對社會資金的引導(dǎo)作用。認真清理限制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度。

四是發(fā)揮價格杠桿對社會資金的引導(dǎo)作用。研究促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)價格和收費政策，引導(dǎo)消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟項目能夠?qū)ι鐣Y金產(chǎn)生巨大的吸引力。

對信貸資金支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，主要體現(xiàn)在5個方面：一是對列入國家、省級的循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)（示范基地）、企業(yè)和重大循環(huán)經(jīng)濟項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。二是對由國家、省級政府支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)要重點給予信貸支持。三是對示范市、縣園區(qū)（示范基地）的循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，銀行業(yè)金融機構(gòu)也應(yīng)給予相應(yīng)的信貸支持。四是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，研究推動?yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押以及包括專有知識技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。五是對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

主持人：本刊注意到，《通知》還強調(diào)了拓展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的直接融資渠道，請您介紹一下這方面的具體措施。

趙家榮：在拓展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的直接融資渠道方面，《通知》提出的支持措施包括：

一是支持符合條件的國家、省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)（示范基地）、企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)（示范基地）內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。

二是鼓勵股權(quán)投資基金投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權(quán)等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)再利用企業(yè)和項目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

三是鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)在境內(nèi)外上市和再融資，鼓勵企業(yè)將通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟項目。

此外，支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款，支持鼓勵循環(huán)經(jīng)濟項目申請清潔發(fā)展機制項目（CDM）。

由于投融資政策涉及面廣，涉及部門較多，為了確保政策落實，《通知》規(guī)定各級銀行業(yè)等金融機構(gòu)要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的風(fēng)險特點，加強人員培訓(xùn)，引進有關(guān)專業(yè)人才，努力提高金融機構(gòu)對涉及循環(huán)型企業(yè)和項目的授信能力，同時借助第三方評審和外包等方式，提高對循環(huán)經(jīng)濟實施信貸支持的能力。

為了落實《通知》精神，盡快建立一個有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟，解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟融資難問題，國家發(fā)改委、中國人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會等四部門之間將建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)政策、法規(guī)、技術(shù)、項目信息、專家資源等方面的信息共享。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合部門負責(zé)篩選綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)（示范基地）、企業(yè)、項目，并推薦給金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)。在符合條件的前提下，各級銀行業(yè)等金融機構(gòu)要積極支持。

有關(guān)部委還將加強政策指導(dǎo)，各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合部門要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的認定核準辦法或標準，為人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。同時，人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)要對循環(huán)經(jīng)濟金融服務(wù)進行跟蹤監(jiān)測，及時總結(jié)、評估，并加強與循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門的共同配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。