努力實踐科學(xué)發(fā)展觀加快再生資源產(chǎn)業(yè)化進程

張帆

（中國再生資源開發(fā)有限公司，北京100031）

努力實踐科學(xué)發(fā)展觀加快再生資源產(chǎn)業(yè)化進程

張帆

（中國再生資源開發(fā)有限公司，北京100031）

從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)“發(fā)展是第一要義”出發(fā)，從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的角度，著重研究加快再生資源產(chǎn)業(yè)化進程的問題。運用理論思維的方法，分析再生資源的三個特性、資源回收利用在經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，進行再生資源的產(chǎn)業(yè)定位，從而闡述了再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性；運用戰(zhàn)略思維的方法，通過對我國再生資源發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要抓住“組織改造、市場建設(shè)、功能完善”三個戰(zhàn)略重點。再用系統(tǒng)思維的方法，研究建立政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，從而抓住加快再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程操作層面的關(guān)鍵。

再生資源；產(chǎn)業(yè)化；“三位一體”聯(lián)動機制

改革開放30年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，基本完成了從貧窮經(jīng)溫飽到小康的兩步跨越。但是，面對資源短缺、生態(tài)惡化、人口眾多、社會矛盾復(fù)雜的嚴峻現(xiàn)實，要繼續(xù)完成下一步達到“中等發(fā)達”的發(fā)展目標，就要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行“清潔生產(chǎn)”，降低能源和原料消耗，主要依靠回收利用再生工業(yè)原料。因此，挖掘資源回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)潛力，成為促進我國社會、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的一項戰(zhàn)略性舉措。

本文力圖從理論上分析再生資源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用，從戰(zhàn)略上分析我國再生資源行業(yè)發(fā)展要點，從系統(tǒng)上分析提高我國再生資源產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)鍵。

1 再生資源產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展中的不可或缺的產(chǎn)業(yè)

1.1 再生資源的概念及其特性

再生資源是指在人類社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去或部分失去其原有的使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源有3個基本特性：（1）社會回收特性。再生資源產(chǎn)生于社會生產(chǎn)和生活消費的各個方面，要經(jīng)過社會回收才能集中起來重新利用；（2）由分散到集中的流通特性。再生資源必須經(jīng)過“分散回收—批量加工—集中利用”的流通過程，而與通常意義上“生產(chǎn)—批發(fā)—零售”的商品流通過程不同；（3）“靜脈循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)特性。再生資源的回收利用過程，與從自然資源開采、利用的過程相銜接，形成資源循環(huán)利用的環(huán)形“閉路”，具有“靜脈循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)特性。

1.2 再生資源回收利用在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

再生資源回收利用突破傳統(tǒng)經(jīng)濟僅依靠開發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟增長方式，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，起到以下4個方面重要作用。

（1）資源利用。再生資源可以永無止境、循環(huán)利用。每回收利用1 t廢舊物資，相當于平均節(jié)約20 t自然礦產(chǎn)資源的開采量。如每回收利用1萬t廢鋼鐵，相當于節(jié)約開采鐵礦石28萬t；每回收利用1萬t鋁，相當于節(jié)約開采鋁土礦70萬t；每回收利用1萬t銅，相當于少開采銅礦石150萬t。就此意義而言，每一座城市都是不開礦、不冒煙、用之不竭的巨大資源礦山。

（2）節(jié)能減排?；厥绽迷偕Y源，節(jié)約了自然資源的勘探、采礦、選礦、燒結(jié)、粗煉等生產(chǎn)環(huán)節(jié)所耗能源，同時減少了尾礦渣的排放。每回收利用1萬t再生資源相當于平均節(jié)能1萬t標煤，減排20萬t。如每利用1萬t廢鋼鐵，相當于節(jié)能1.4萬t標準煤，少排放尾礦、礦渣27萬t；每利用1萬t回收鋁，相當于節(jié)約電力1.2億kW·h，少排放67萬t尾礦和1.5萬t赤泥。

（3）保護環(huán)境?；厥绽迷偕Y源，也減少了原生礦生產(chǎn)工業(yè)原料過程中所產(chǎn)生污染物的排放。每回收利用1萬t再生資源，相當于減少6萬t工業(yè)垃圾，減少財政撥付環(huán)保補貼840萬元，減少垃圾填埋占地1.33 hm2。每利用1萬t再生銅，可少排放二氧化硫3 600 t和工業(yè)廢水600 t。

（4）增加就業(yè)。再生資源回收利用是勞動密集型的行業(yè)。大量吸納了農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商人員和城市下崗職工，對于穩(wěn)定就業(yè)渠道、改善社會治安環(huán)境都起到了重要作用。每多回收利用1萬t再生資源，就可以增加約1 400個勞動就業(yè)崗位。

1.3 再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然需求

再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，與國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需求相適應(yīng)。過去60年，再生資源已經(jīng)從以勤儉節(jié)約為主要目的的廢品回收，發(fā)展到今天以降低能耗物耗、減少生產(chǎn)成本為主要目的，成為節(jié)省自然資源開采、節(jié)約能源的主要手段之一。我國已經(jīng)成為世界上的再生資源回收利用規(guī)模最大、從業(yè)人口最多、回收品種最廣泛、數(shù)量最多的國家，再生資源作為自然資源的有效補充，為中國工業(yè)化進程的加快和基礎(chǔ)材料工業(yè)的快速發(fā)展提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。再生資源回收利用已經(jīng)成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中不可忽視的新型產(chǎn)業(yè)。

2 推動我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要點

我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，巨大的資源市場需求刺激和帶動了再生資源的快速發(fā)展。2009年，我國再生資源的社會回收利用總量已經(jīng)達到1.56億t，比2001年增加了3倍。從國外進口利用五大類廢料0.58億t，比2001年增加了3.6倍。依此計算，相當于節(jié)能約2.14億t標準煤，減排9.6億t固體垃圾，節(jié)約財政補貼1 433億元，減少填埋占地2.13萬hm2。行業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是巨大的。但是，我國再生資源行業(yè)整體落后，不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要進行大規(guī)模戰(zhàn)略性調(diào)整和改造。

2.1 對回收個體業(yè)態(tài)進行整體性組織改造

我國再生資源回收業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)整體上講是落后的。目前，全國各類再生資源回收利用企業(yè)5萬多家，其中94.4%為個體回收商戶，經(jīng)營的城市回收網(wǎng)點超過16萬個，從業(yè)人員1 000多萬人。而規(guī)模以上的再生資源回收企業(yè)僅占1%。其中年回收額達到億元以上的再生資源企業(yè)只有50多家，年銷售額超過百億元的大中型再生資源企業(yè)不超過10家。特別是再生資源回收環(huán)節(jié)處于分散狀態(tài)，需要進行資源規(guī)模和經(jīng)營集約化的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造。國家從發(fā)展戰(zhàn)略上考慮，要支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過重組、聯(lián)合、兼并等多種方式，提高回收經(jīng)營規(guī)模和組織化程度，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立和完善城市回收網(wǎng)絡(luò)。

2.2 規(guī)劃整頓再生資源集散市場

回收的廢舊物資，必須經(jīng)過集中的加工、分類、整理，才能再利用。作為必需環(huán)節(jié)，客觀需要有集散市場的存在。然而，我國大部分城市的規(guī)劃中，有垃圾回收、消納處理、公共廁所的分布等內(nèi)容，卻少有再生資源集散市場的安排。

目前，在我國各個城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都有未經(jīng)規(guī)劃而自發(fā)形成的再生資源集散市場。其主要功能是連結(jié)城市的廢舊物資回收網(wǎng)點，承接回收資源的分類、整理和簡單加工。另外，以港口大城市為依托而形成的專業(yè)拆解進口廢棄物的集散地，如浙江的寧波、臺州，廣東的惠州、清遠，天津的靜海及臨近的河北保定等地，都有相當規(guī)模的再生資源集散市場。加上歷史上形成的再生資源集散市場，如山東的臨沂，湖南的汩羅，四川的內(nèi)江等，全國有這一類市場大大小小不下2 000個。

這些市場，無一例外、程度不同地存在三大問題，就是缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，給環(huán)境造成一定的危害，低文化素質(zhì)人群聚集且流動性大，造成社會治安狀況差。也就無一例外地被看作是“藏污納垢”的地方，整頓“臟、亂、差”、創(chuàng)建文明城市、綠色社區(qū)建設(shè)、治安拉網(wǎng)行動，都會光顧這里，往往這里關(guān)閉取締，那里又逐漸形成，周而復(fù)始，無法根治。

重新規(guī)劃整頓，是解決這一問題的根本辦法。在城鄉(xiāng)結(jié)合部或更適宜的地方，規(guī)劃和合理設(shè)置專業(yè)的集散市場，讓個體回收戶“安居樂業(yè)”，與城市回收網(wǎng)點銜接，實施統(tǒng)一管理。建設(shè)必要的環(huán)保設(shè)施，徹底消除“臟、亂、差”和“藏污納垢”的隱患。這樣，變個體回收戶與政府的“游擊戰(zhàn)”為建設(shè)文明城市的“陣地戰(zhàn)”，又充分體現(xiàn)了執(zhí)政部門的“以人為本”，何樂而不為。

2.3 科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全體系功能

我國現(xiàn)有再生資源產(chǎn)業(yè)體系，功能不健全?；厥盏募s化程度低，加工整理的技術(shù)差、資源綜合利用率不高。一些原本可以高價值利用的資源被低值利用，造成新的浪費。如易拉罐體是原本可以高效利用的優(yōu)質(zhì)鋁，由于回收市場的資源無法合理集中，致使其被當作普通廢鋁用于生產(chǎn)低檔產(chǎn)品。再如，由于沒有規(guī)模的分選加工手段，廢塑料回收品種一開始就被無謂混雜，循環(huán)利用價值大大降低，用來生產(chǎn)低檔再生產(chǎn)品，或混在垃圾里被填埋，或干脆直接焚燒，給環(huán)境的治理帶來更大壓力。而在回收環(huán)節(jié)，流動收購仍是我國回收再生資源的主導(dǎo)業(yè)態(tài)，而定時定點收購、預(yù)約收購、網(wǎng)上收購、連鎖收購等的比重較低。在市場流通環(huán)節(jié)，與個體分散回收業(yè)態(tài)相適應(yīng)的傳統(tǒng)經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)大量存在，而新型物流方式發(fā)展快但規(guī)模仍然很小。

科學(xué)配置再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全體系功能，要從建立再生資源現(xiàn)代企業(yè)機制做起。國家要鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，并以此為抓手，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營的城市回收網(wǎng)絡(luò)和集散市場，進而有效提高再生資源集散規(guī)模和經(jīng)營集約化程度，為大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段創(chuàng)造條件，有利于盡快提高我國的資源綜合利用水平。

3 創(chuàng)建和實施“三位一體”的聯(lián)動機制，推動再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

3.1 我國再生資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的基本構(gòu)成

我國現(xiàn)代再生資源回收利用體系是一個龐大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，其中包括社會回收、集中整理、加工處理以及綜合利用等經(jīng)營管理子系統(tǒng)。按其功能要求，還要包括專業(yè)運輸服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、環(huán)境二次污染的處理系統(tǒng)、加工及再生新產(chǎn)品的科技研發(fā)系統(tǒng)、市場信息服務(wù)系統(tǒng)和勞動力就業(yè)培訓(xùn)、勞動技能鑒定的服務(wù)管理系統(tǒng)等專業(yè)輔助系統(tǒng)。

3.2 國家、行業(yè)、企業(yè)促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的行為定位

國家、行業(yè)、企業(yè)作為社會化的行為主體，在再生資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的進程中，扮演了不同的角色，相互聯(lián)系、相互作用而不可分割。

3.2.1 企業(yè)是再生資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的主體

企業(yè)是市場的“細胞”，是再生資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的主體。

這個“主體”現(xiàn)在是由94%以上的回收個體、不足5%的小規(guī)模中間商和不足1%的國有或國有控股企業(yè)所組成。針對再生資源的特性和我國資源回收分散、資源集中規(guī)模小、二次污染嚴重和行業(yè)管理不到位的現(xiàn)狀，國家要運用系統(tǒng)統(tǒng)籌的方法，采取支持1%、帶動5%、組織94%的策略，培育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的龍頭企業(yè)成為再生資源回收利用體系建設(shè)的運作主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)在系統(tǒng)建設(shè)工程中的核心作用。這樣，至少可以在較短的時期內(nèi)取得三個方面的顯著效果：一是有利于實際推動再生資源市場的規(guī)范化運作；二是有利于廢舊物資回收的資源規(guī)模聚集；三是有利于國家增強對再生資源市場的宏觀調(diào)控。

3.2.2 國家是實施宏觀調(diào)控、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主體

國家將再生資源納入國家資源統(tǒng)一規(guī)劃管理的渠道，建立資源管理的法規(guī)體系，實施法制化管理，實行明確的行政部門負責(zé)制，對再生資源產(chǎn)業(yè)實施宏觀調(diào)控。國家是實施再生資源宏觀調(diào)控管理、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主體。

國家及各級政府應(yīng)該明確或者專設(shè)一個宏觀綜合部門，承擔(dān)資源綜合利用以及再生資源行業(yè)管理和促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要責(zé)任。其他部門依據(jù)法律法規(guī)，承擔(dān)相應(yīng)的保障和“助推”職責(zé)。國家立法機構(gòu)加快我國“資源綜合利用”的法規(guī)體系建設(shè)，賦予綜合管理部門以履行職責(zé)的權(quán)力，從而有效加強國家在推動再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的行為效果。

3.2.3 行業(yè)協(xié)會是再生資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的組織主體

行業(yè)協(xié)會是行業(yè)的組織。充分發(fā)揮其“與政府溝通的渠道、連接行業(yè)之間的橋梁和團結(jié)同行企業(yè)的紐帶”作用，就是充分發(fā)揮其在推動我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中組織主體的作用。

協(xié)會接受政府委托，參與和制定國家法律法規(guī)及行業(yè)行為自律規(guī)則；通過組織從業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，宣傳、滲透政府管理和推動發(fā)展的意圖，多種方式、多元組織、重新組合個體經(jīng)營者為主體的回收大軍，逐步組織改造具有中國特色的再生資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)；幫助政府鑒選、支持、評估和監(jiān)督龍頭企業(yè)在實施再生資源回收利用體系建設(shè)中的“規(guī)定動作”，并及時反饋給國家適時宏觀調(diào)控的基本信息。

3.3“三位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的機制

國家是再生資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的“大腦”，是思維指令系統(tǒng)。國家運用法律保障、政策支持、標準制定、金融調(diào)控等手段，滿足再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，及時傳遞“有序動作”的指令，引導(dǎo)再生資源行業(yè)進一步發(fā)揮原料支撐、節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、增加就業(yè)、社會安定等方面的積極作用，指導(dǎo)和推動再生資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會是再生資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的“神經(jīng)系統(tǒng)”，及時傳達“大腦”的行動指令至企業(yè)“動作”機構(gòu)，同時快速將“動作”的狀況及存在的問題反饋至“大腦”。

企業(yè)是再生資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的“軀干”主體和“動作”機構(gòu)，承擔(dān)系統(tǒng)發(fā)展的操作任務(wù)。企業(yè)要通過回收站點這個“細胞”來組織健康的網(wǎng)絡(luò)，從而保障系統(tǒng)“肌體”的健康；要聽從來自大腦的指令，在回收、集中、加工、利用等“動作”當中不致于走偏，保障系統(tǒng)的健康成長。

當前，這個系統(tǒng)運作得還不太協(xié)調(diào)，常有“動作”的偏向，也有“神經(jīng)”的不暢，甚至有“大腦”的迷茫。過去是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，現(xiàn)在找到了這是“運動協(xié)調(diào)”機制的問題，就要“對癥下藥”。在中國特色的再生資源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，國家、行業(yè)、企業(yè)“三位一體”，協(xié)調(diào)聯(lián)動，各顯其能，各得其所，形成和諧有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會迎來無限的美好前景。

Promote the recycling industry in order to realize scientific development

ZHANG Fan
（China Recycling Development Co.,Ltd.,Beijing 100031,China）

This paper put forward the development issue of recycling industry in circular economy prospective in order to realize the scientific development.Firstly,it demonstrated the significance of promoting recycling industry with theoretical views,including the characters,significance of recycling activity in social and economic development,the requirement and social position for recycling industry.Secondly,it raised the strategic stresses of organization adjustment,market establishment and function fulfillment to strategically solve the problems in recycling industry development.Finally,system thoughts were used to explore a coordination mechanism between government,enterprises and this industry,in order to find the key measures to push recycling industry development in practice.

recycled resources;industry;coordination mechanism

X324

B

1674-0912（2010）10-0021-05

2010－07－29）

張 帆（1956-），男，大學(xué)學(xué)歷，高級工程師，現(xiàn)任中國再生資源開發(fā)有限公司黨委副書記，從事再生資源行業(yè)管理、經(jīng)營工作28年。zhangfan0418@263.com