進口固體廢物原料相關問題探討

龐 堃，劉孟春，肇子春，李耀民，侯本春

（天津出入境檢驗檢疫局，天津300457）

進口固體廢物原料相關問題探討

龐 堃，劉孟春，肇子春，李耀民，侯本春

（天津出入境檢驗檢疫局，天津300457）

近年來我國進口固體廢物原料貿(mào)易發(fā)展迅速，針對進口固體廢物原料相關政策體制、環(huán)保及貿(mào)易方面常見的問題進行分析和探討，并提出相應建議。

固體廢物原料；進口；貿(mào)易；探討

我國是一個人口眾多、人均資源占有量相對貧乏的國家。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民消費水平迅速提高，政府對自然資源的保護力度不斷增強，國內(nèi)自然資源供給不足的問題日益突出。同時，我國又是一個發(fā)展中國家，購買力有限，但勞動力資源豐富，加工能力強，對于來料加工型產(chǎn)業(yè)有著獨特的優(yōu)勢。進口固體廢物原料中含有大量的可利用資源，在建設資源節(jié)約型社會的今天，進口可利用廢物既可彌補資源缺口，又具有明顯的經(jīng)濟效益。在國家調(diào)控范圍內(nèi)進口一些可用作原料的固體廢物原料做為生產(chǎn)原料的補充無疑是必要的。近年來，我國進口固體廢物原料呈現(xiàn)量價齊升的趨勢，但是隨之而來的問題也不少。本文就進口固體廢物原料中需要注意的幾個問題進行了探討。

1 政策體制

根據(jù)1996年頒布的《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》第一章第七條：對外貿(mào)易主管部門、海關、進出口商品檢驗部門和工商行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi)，對進口廢物及其經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。該規(guī)定已經(jīng)實施14年，值得注意的問題主要集中在以下幾個方面。

2.1 環(huán)保部門

進口企業(yè)在進口固體廢物之前必須申請由國家環(huán)境保護局批準的《進口可用作原料的固體廢物進口許可證》。值得注意的是《進口可用作原料的固體廢物進口許可證》的有效期為一年，且進口次數(shù)限制為25次。

2.2 檢驗檢疫部門

國家質(zhì)檢總局2009年頒布了《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局2009年第119號公告）、《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》（質(zhì)檢總局2009年第98號公告）、《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實施細則（試行）》（質(zhì)檢總局2009年第91號公告），由此形成了由國外供貨企業(yè)注冊、裝運前檢驗、口岸檢驗、后續(xù)監(jiān)管組成的立體管理體系。新的規(guī)定對國外供貨商和國內(nèi)收貨人的資質(zhì)要求都有了進一步的細化和提高。此外過去由國家質(zhì)檢總局受理的國內(nèi)收貨人注冊登記改由各地方直屬檢驗檢疫局受理。

2.3 海關

《海關總署公告2010年第21號》已于2010年6月1日開始實施，該公告規(guī)定對重點固體廢物實施分類裝運管理，重點固體廢物不得與其他非重點固體廢物及不屬于固體廢物的貨物混合裝運于同一集裝箱內(nèi)。這將提高固體廢物原料貿(mào)易商和回收商的成本，并且可能迫使部分企業(yè)關閉?？梢灶A測，固體廢物原料裝船短期內(nèi)因新規(guī)定影響可能下滑，但是長期而言，將促進固體廢物原料貿(mào)易的標準化、規(guī)范化。

2.4《進口廢物管理目錄》的調(diào)整

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》和有關法律法規(guī)，環(huán)境保護部、商務部、發(fā)展改革委、海關總署、國家質(zhì)檢總局定期對《禁止進口固體廢物目錄》、《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》進行了修訂和增補，因此國內(nèi)外從事廢物原料貿(mào)易的企業(yè)要及時更新信息，以免貨到口岸才發(fā)現(xiàn)不符合要求。

2.5 監(jiān)督管理

目前我國進口廢物加工利用企業(yè)地點分散、規(guī)模小，加工技術和環(huán)保處理水平較低，加之倒賣環(huán)保批文，違反定點加工規(guī)定，不按環(huán)保要求加工和處理廢棄物等違規(guī)行為的存在，進口廢物的監(jiān)管難度較大。從進口廢物原料的實際運轉來看，環(huán)保部門雖然批準了環(huán)保證，但往往對貨物的進口日期、進口數(shù)量不能掌握，后續(xù)管理只停留在對企業(yè)的嚴格審批，而對貨物的利用情況監(jiān)督力度不夠。檢驗檢疫部門雖然清楚掌握廢物的進口日期、進口數(shù)量，但由于受目前執(zhí)行的環(huán)境控制標準和職責分工所限，不能有效地對進入我國的廢物原料綜合質(zhì)量進行跟蹤檢查。海關對于廢物原料的監(jiān)管重點是打擊走私，至于進口產(chǎn)品是否符合環(huán)保要求，更多的責任落在了環(huán)保和檢驗檢疫部門，同樣也存在加工利用監(jiān)管缺位的問題。因此，海關、環(huán)保、口岸檢驗檢疫各部門相互配合程度有待于進一步提高。

2 環(huán)保

固體廢物原料是一種特殊的進口商品。由于來源復雜、加工繁瑣等固有特性，其影響人體健康和生態(tài)環(huán)境的危險因素始終存在，很可能帶來嚴重的公共衛(wèi)生問題。此外由于高額回報和利益糾葛，非法轉移不符合我國環(huán)?？刂茦藴实墓腆w廢物的潛在問題也一直存在。國外個別發(fā)貨人把不符合我國環(huán)控標準的貨物藏于箱底或者與合格貨物混裝，采取各種手段逃避檢驗，以達到非法轉移的目的。

2.1 廢紙常見問題

（1）夾雜物嚴重超標。常見的有碎玻璃、碎木頭、廢塑料、飲料瓶、易拉罐、廢棄生活用品、衛(wèi)生間廢棄物及廚房廢棄物等。

（2）由于各種原因，造成廢紙水份嚴重超標，出現(xiàn)板結、腐爛現(xiàn)象，嚴重的生蛆、發(fā)臭。

（3）從集裝箱廢紙中檢出鼠、蚊、蠅、蜚壕、蚤等傳人性醫(yī)學媒介生物，以及現(xiàn)蜘蛛、蛾等。

2.2 廢塑料常見問題

（1）醫(yī)學廢棄物、浸出液有害物質(zhì)超標的廢物等。

（2）化學（包括農(nóng)藥）廢物及盛裝物、各種液體廢物、廚房廢物、衛(wèi)生間廢物、密閉容器和曾使用過的完整塑料容器等。

（3）其他夾帶廢物，如廢木片、廢金屬、廢織物、廢玻璃、熱固性塑料、復合塑料、廢橡膠及泥沙等。

2.3 廢金屬常見問題

（1）夾帶電子垃圾。其中以計算機設備、通訊設備、電器電子元器件、充電器、DVD等廢棄物為主。

（2）夾帶禁止進口物。其中以油纜、鉛纜、光纜為主，此外常見夾雜含有絕緣油材料、殘留液體變壓器、鎮(zhèn)流器、壓縮機罐等，更為惡劣的是夾帶子彈、子彈殼甚至是未經(jīng)拆解的炮彈。

（3）其他夾雜物。如渣土、木塊、石塊、橡膠及海綿等。

2.4 其他

（1）廢棉種常見棉籽、蟲害等。

（2）進口廢鋼船往往衛(wèi)生狀況較差，容易出現(xiàn)蜚蠊等病媒昆蟲。

（3）進口氧化鐵皮容易出現(xiàn)二氧化硅和氧化鈣超標，以及鐵含量低于68%。

3 貿(mào)易

（1）現(xiàn)有的固體廢物原料國際貿(mào)易是一個不平等的貿(mào)易，中國采購商無序競爭造成惡性循環(huán)，使中國采購商完全喪失了主動權。中國企業(yè)幾乎承擔了所有的風險，但只掙得可憐的利潤，而將大部分的利潤留給了國外。

（2）中國的強勁需求引起了國外的警惕，已經(jīng)出現(xiàn)了限制中國進口固體廢物原料的呼聲。如歐盟鋁生產(chǎn)商就曾向歐盟提出申請，要求歐盟采取一定措施，限制中國從歐洲進口金屬廢料。這些生產(chǎn)商認為，中國對廢料的強勁購買力，抬高了廢料的價格，使歐洲再生金屬企業(yè)面臨廢料短缺的危機。因此，在今后的進口固體廢物原料貿(mào)易中，障礙有可能增多。

（3）違約現(xiàn)象。以進口廢金屬為例，進口廢金屬具有較大不確定性，其價格隨市場一起波動。而且廢金屬海上運輸周期至少在兩周以上，所以占用資金量大、風險高是廢舊金屬進口貿(mào)易的一大特點。當廢金屬價格處于上升階段中，一些不道德的國外供貨商在行情大漲的時候頻頻毀約，令國內(nèi)企業(yè)蒙受損失。

（4）貨物問題。由于貨物來源復雜，貨物申報品名與實際現(xiàn)場檢驗貨物不符，有可能出現(xiàn)少報或多報品名的情況。多類貨物混裝時，有可能出現(xiàn)部分貨物明顯與申報質(zhì)量不符合的情況。此外以次充好、質(zhì)量短缺等也是常見的問題。

4 建議

（1）在多年的進口固體廢物原料貿(mào)易中，國外供應商以次充好，貨物與合同不符的情況時常發(fā)生，中國企業(yè)既無力支付高昂的訴訟費用，也無力遠涉重洋與貨主當面對簿公堂，最后蒙受損失，因此選擇誠信的貿(mào)易伙伴尤為重要。目前國外供貨商魚龍混雜，國內(nèi)收貨人在選擇貿(mào)易伙伴時一定要選擇信用記錄良好、誠實守信、合法經(jīng)營的企業(yè)，避免貿(mào)易中潛在的風險。

（2）要從保護企業(yè)自身、環(huán)保及社會公共安全的角度出發(fā)，規(guī)范進口廢物原料合同，規(guī)范與進口商簽訂的進口廢物原料合同，積極要求境外供貨企業(yè)加強供貨質(zhì)量控制，嚴格按照我國環(huán)?？刂茦藴拾l(fā)貨；手續(xù)要齊全完整，在進口廢塑料前，國外供貨商、國內(nèi)收貨人在簽訂貿(mào)易合同前，應當取得檢驗檢疫部門進口廢物原料的注冊登記，積極與檢驗檢疫部門配合。進口廢物原料到貨后，要到檢驗檢疫部門報檢，經(jīng)檢驗檢疫，發(fā)現(xiàn)問題及時進行退運或?qū)ν馑髻r，以維護企業(yè)的合法經(jīng)濟利益。

（3）不少國內(nèi)收貨人在貿(mào)易中往往由于不了解我國相關法律法規(guī)以及政策調(diào)整，而遭受損失。目前，推行的國內(nèi)收貨人注冊登記制度，是對國內(nèi)收貨人認知水平的一個良好的提升。國內(nèi)收貨人應利用注冊登記以及后期審核的機會，熟悉我國法律法規(guī)，及時更新相關文件，使企業(yè)行為符合我國法律法規(guī)的要求。

（4）對條件適合的地區(qū)，建立再生資源加工園區(qū)，實施圈區(qū)化管理。目前全國數(shù)百家定點加工企業(yè)分散在全國各地，缺乏行之有效的后續(xù)監(jiān)管辦法。一個集管理、加工、污水、固廢處理于一體的園區(qū)，既可資源共享，保護環(huán)境，還能培育市場，開展余缺調(diào)劑，促進物流、商流、信息流的融合，更有利于監(jiān)管部門對該產(chǎn)業(yè)實行園區(qū)式的科學、規(guī)范管理，促進綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

Discussion on imported solid wastes as raw material

PANG Kun，LIU Mengchun，ZHAO Zichun，LI Yaomin，HOU Benchun
（Tianjin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Tianjin 300457，China）

The trade of imported solid wastes as raw material has grown quickly in recent years.This paper analyzed the policies,administrative bureaus,environment protection and trade issues relative to imported solid wastes,and raised some suggestions.

solid waste as raw material;import;trade;discussion

X705

B

1674-0912（2010）10-0029-02

2010－06－11）

龐方土方（1982-），男，碩士，科員，研究方向：進口廢物原料監(jiān)管。