廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法

廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

國(guó)家環(huán)保部辦公廳2010年9月27日發(fā)布“關(guān)于征求《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》等文件意見(jiàn)的函”（環(huán)辦函［2010］1039號(hào)文件）?，F(xiàn)將其中《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文刊出。

第一章 總則

第一條為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格（以下簡(jiǎn)稱“處理資格”）許可工作，防止廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)處理《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“處理企業(yè)”），應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，獲得處理資格。

第三條國(guó)家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行集中處理制度,鼓勵(lì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門(mén)編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理布局處理企業(yè)，實(shí)行集中處理。設(shè)立處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條處理廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全和保障人體健康的要求。禁止采用國(guó)家明令淘汰的技術(shù)和工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品。

第五條設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)處理資格的審查和許可工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理工作。

第二章 處理資格許可條件

第七條處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法成立并具有增值稅一般納稅人企業(yè)法人資格，同時(shí)具備下列條件：

（一）具備與其申請(qǐng)?zhí)幚砟芰ο噙m應(yīng)的完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理車(chē)間和場(chǎng)地、貯存場(chǎng)地、拆解處理設(shè)備及配套的污染防治設(shè)施等；

（二）具有與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝以及運(yùn)輸車(chē)輛、搬運(yùn)設(shè)備、壓縮打包設(shè)備、專用容器及中央監(jiān)控設(shè)備、計(jì)量設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器儀表、事故應(yīng)急救援和處理設(shè)備等；

（三）具有健全的環(huán)境管理制度和措施，包括對(duì)不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案,完善的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案等；

（四）具有相關(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員。

第三章 處理資格許可程序

第八條申請(qǐng)?zhí)幚碣Y格的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)企業(yè)”）可向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出處理一類(lèi)或多類(lèi)廢棄電器電子產(chǎn)品申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)文件及相應(yīng)證明材料。

第九條許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)文件及相應(yīng)證明材料之日起60日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提交的證明材料進(jìn)行書(shū)面審查，組織相關(guān)專家依據(jù)許可條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十條經(jīng)書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)核查符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬授予處理資格的申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行公示。公示期限不得少于10個(gè)工作日。

許可機(jī)關(guān)對(duì)公眾意見(jiàn)較大的申請(qǐng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證。許可機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)。

第十一條申請(qǐng)企業(yè)具備許可條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)授予處理資格，頒發(fā)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“處理資格證書(shū)”）并予以公告；不符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)企業(yè)并說(shuō)明理由。

許可機(jī)關(guān)在做出許可決定前，應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十二條處理資格證書(shū)包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）處理設(shè)施地址；

（三）處理的廢棄電器電子產(chǎn)品類(lèi)別；

（四）主要處理設(shè)施、設(shè)備及運(yùn)行參數(shù)；

（五）設(shè)計(jì)處理能力；

（六）處理資格的有效期限；

（七）處理資格的頒發(fā)日期和證書(shū)編號(hào)。

處理資格證書(shū)格式由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一規(guī)定。

第十三條變更法人名稱、法定代表人和住所的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15日內(nèi)，向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理處理資格變更手續(xù)。

第十四條有下列情形之一的，處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照原申請(qǐng)程序，重新申請(qǐng)?zhí)幚碣Y格：

（一）增加廢棄電器電子產(chǎn)品處理類(lèi)別的；

（二）新建處理設(shè)施的；

（三）改建、擴(kuò)建原有處理設(shè)施的；

（四）處理廢棄電器電子產(chǎn)品超過(guò)原設(shè)計(jì)處理能力20%以上的。

第十五條處理資格有效期為3年。處理資格有效期屆滿，處理企業(yè)繼續(xù)從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理的，應(yīng)當(dāng)于處理資格有效期屆滿60日前向許可機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理?yè)Q證申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成審查，作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。

第十六條處理企業(yè)終止處理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)未處置的廢棄電器電子產(chǎn)品作出妥善處理，并對(duì)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行場(chǎng)地污染評(píng)估。經(jīng)評(píng)估存在污染的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行治理和修復(fù)，或者承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采取前款規(guī)定措施之日起20日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)，由原許可機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查合格后注銷(xiāo)處理企業(yè)處理資格。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度處理資格證書(shū)頒發(fā)情況報(bào)省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)處理資格許可情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正處理資格許可過(guò)程中的違規(guī)行為。

第十八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)處理企業(yè)的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

公眾可以申請(qǐng)公開(kāi)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)督檢查的處理結(jié)果。

第十九條處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照資格證書(shū)關(guān)于處理產(chǎn)品類(lèi)別、處理能力等要求處理廢棄電器電子產(chǎn)品。

禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓處理資格證書(shū)。

第二十條處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其排放的特征污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

處理企業(yè)所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)處理企業(yè)排放的特征污染物進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

第二十一條處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，定期向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)送廢棄電器電子產(chǎn)品處理的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，并向社會(huì)公布。有關(guān)要求由環(huán)境保護(hù)部另行制定。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條未取得處理資格擅自從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)的，依照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十三條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處3萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，由審批該資格的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)收回處理資格證書(shū)或宣告原處理資格證書(shū)作廢：

（一）未重新申請(qǐng)?zhí)幚碣Y格，擅自增加廢棄電器電子產(chǎn)品處理類(lèi)別的；

（二）未重新申請(qǐng)?zhí)幚碣Y格，擅自新建或者改建、擴(kuò)建原有處理設(shè)施的；

（三）廢棄電器電子產(chǎn)品處理生產(chǎn)規(guī)模超出資格證書(shū)規(guī)定的設(shè)計(jì)處理能力的；

（四）不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范處理廢棄電器電子產(chǎn)品的；

（五）對(duì)不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品未妥善利用或處置的。

第二十四條處理企業(yè)未建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，未按規(guī)定報(bào)送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況或者報(bào)送基本數(shù)據(jù)、有關(guān)情況不真實(shí)，或者未按規(guī)定期限保存基本數(shù)據(jù)的，由所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。逾期未改正的，由審批該資格的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)收回處理資格證書(shū)或宣告原處理資格證書(shū)作廢。

第二十五條違反本辦法有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，由審批該資格的人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)收回處理資格證書(shū)或宣告原處理資格證書(shū)作廢：

（一）工商變更登記后，未申請(qǐng)辦理處理資格變更手續(xù)的；

（二）處理資格有效期屆滿，未提出換證申請(qǐng)的；

（三）處理企業(yè)終止處理活動(dòng)，未提出注銷(xiāo)申請(qǐng)的。

第二十六條有下列行為之一的，除按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，由審批該資格的人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)收回處理資格證書(shū)或宣告原處理資格證書(shū)作廢：

（一）擅自關(guān)閉、閑置、拆除或者不正常使用污染防治設(shè)施、場(chǎng)所的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內(nèi)兩次以上超標(biāo)排放污染物的；

（三）違反法律法規(guī)規(guī)定，造成較大突發(fā)環(huán)境事件的。

第二十七條處理企業(yè)終止處理活動(dòng)，未對(duì)未處置的廢棄電器電子產(chǎn)品作出妥善處置的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期妥善處置；逾期未妥善處置或者處置不符合有關(guān)規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以指定單位按照有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由原處理企業(yè)承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以處3萬(wàn)以下罰款，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)5年內(nèi)對(duì)處理企業(yè)處理資格的申請(qǐng)不予審批。未對(duì)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行場(chǎng)地污染評(píng)估或者經(jīng)評(píng)估存在污染而未依法進(jìn)行治理和修復(fù)的，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)處理企業(yè)處理資格的申請(qǐng)不予審批。

第二十八條偽造、變?cè)焯幚碣Y格證書(shū)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)收繳偽造、變?cè)斓馁Y格證書(shū)，并處3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，移交公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓處理資格證書(shū)的，由審批該資格的人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)收回處理資格證書(shū)，并處3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的企業(yè)頒發(fā)處理資格許可證書(shū)的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得處理資格的單位和個(gè)人擅自從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（三）對(duì)依法取得處理資格的企業(yè)不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在處理資格許可工作中有其他瀆職行為的。

第六章 附則

第三十條本辦法施行前，已從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)于本辦法施行之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚碣Y格。逾期不申請(qǐng)的，不得繼續(xù)從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)。

第三十一條本辦法自2011年1月1日起施行。

注：“征求意見(jiàn)單位名單”及“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南（征求意見(jiàn)稿）”略。