關(guān)于加大黃河濕地保護與生態(tài)建設力度的分析探討

閆美華

(包頭市水土保持工作站，內(nèi)蒙古 包頭 014030)

黃河濕地是包頭市及周邊地區(qū)生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。包頭市濕地類型較為豐富，面積較大，是內(nèi)蒙古西部濕地面積占國土面積比例較大的地區(qū)之一。全市現(xiàn)有濕地36026.3 hm2，占全市國土面積的1.3%，其中:黃河灘涂濕地 29339 hm2，占濕地面積的 81.4%，分布于黃河沿線;湖泊和內(nèi)陸濕地 6687.3 hm2，占濕地面積的18.6%，主要分布于大青山北部地區(qū)，其中城區(qū)濕地和城郊濕地面積較大，多數(shù)湖泊、河流、沼澤地因特有的景觀和野生動植物資源而具有較高的旅游開發(fā)價值，是難得的寶貴資源。自2007年包頭市委、市政府決定實施黃河濕地生態(tài)建設與保護戰(zhàn)略以來，黃河濕地保護與生態(tài)建設日新月異，南海子生態(tài)環(huán)境已得到改善，天鵝及其他水禽在南海子的繁殖和遷徙數(shù)量逐年增加，為全市濕地的生態(tài)治理提供了可資借鑒的經(jīng)驗。沿黃大堤內(nèi)外已杜絕了大批破壞生態(tài)環(huán)境的項目落戶，沿黃景觀大道、蓄洪區(qū)、景觀風貌區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、綠化帶逐步開始建設，效果逐步顯現(xiàn)，但也存在一些問題與不足?；诖耍覀儗θ绾渭涌禳S河濕地保護與生態(tài)建設進行了思考和分析探討。

1 黃河濕地保護與生態(tài)建設的重要意義

濕地是自然界生物多樣性豐度最大和單位生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)。它不但具有豐富的陸生和水生動植物資源，還有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。各類濕地在提供水資源、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、降解污染物、維持生物多樣性和為人類提供生產(chǎn)、生活資源等方面具有其他生態(tài)系統(tǒng)不可替代的作用。

(1)濕地孕育了豐富的生物多樣性。濕地處于水陸相互作用的區(qū)域，是鳥類、魚類、兩棲動物，特別是許多珍稀、瀕危物種的繁殖棲息場所。因此，保護好濕地，對防止珍稀、瀕危物種滅絕，維持野生物種種群的存續(xù)、篩選和改良以及濕地生物多樣性意義重大。

(2)濕地具有強大的攔蓄洪水、降低自然災害能力。濕地土壤具有特殊的水文物理性質(zhì)、超強的蓄水性和透水性，是蓄水防洪的天然“海綿”。在暴雨和洪水期，濕地將過多的水存儲起來，然后均勻緩慢地釋放，減弱了對下游的危害;干旱季節(jié)，濕地可將洪水期間容納的水向周邊地區(qū)和下游排放，防旱功能十分顯著。我市降水季節(jié)分配和年度分配不均勻，干旱和洪澇災害頻繁，通過濕地的調(diào)節(jié)，一則可減輕洪水危害，二則可在干旱時保證農(nóng)牧業(yè)有穩(wěn)定的水源供給。濕地對地表徑流的調(diào)節(jié)作用巨大，可減少自然災害的發(fā)生。

(3)濕地具有非凡的降解污染作用。濕地是自然生態(tài)系統(tǒng)中自凈能力最強的生態(tài)系統(tǒng)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類活動產(chǎn)生的污染物、有毒物質(zhì)進入濕地后，由于濕地水流速度緩慢，有利于污染物的沉降。濕地微生物、細菌、植物等通過物理過濾、生物吸收、化學合成與分解等，將污染物和有毒物質(zhì)吸收、分解和轉(zhuǎn)化，使?jié)竦厮w得到凈化。當然，濕地的凈化作用是有限的，污染物的排放不能超過濕地自凈能力的閾值。

(4)濕地提供豐富的生物資源和工業(yè)原料。濕地的經(jīng)濟價值是多方面的。就包頭市而言，在利用水庫、河道、池塘等濕地進行養(yǎng)殖的同時，還可為經(jīng)濟社會發(fā)展提供豐富的生物資源和工業(yè)原料。

(5)濕地維持和提供最珍貴的淡水資源。我區(qū)水資源相對匱乏，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)所用淡水資源非常短缺。濕地是我區(qū)人畜飲水的主要來源，如果濕地全面萎縮，將造成我區(qū)人畜飲水困難，進而影響全區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(6)健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是地區(qū)生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護濕地，有利于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)人與自然和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。同時濕地的保護與合理利用，可拓展城市功能，對提升城市品位具有重要意義。

2 包頭市黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀、存在問題及治理方向

2.1 區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)分析

(1)現(xiàn)狀。黃河水系是包頭市濕地生態(tài)系統(tǒng)的良好骨架，區(qū)域內(nèi)濕地現(xiàn)狀良好，植被資源豐富，有利于資源的保護和利用;廣闊的農(nóng)田為城市提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ);周邊的濕地及水系為城市提供了良好的生態(tài)水源。

(2)問題和不足。盲目的村鎮(zhèn)建設和無序的開發(fā)不斷侵吞農(nóng)田、綠地、濕地，致使植被常遭到人為破壞，動植物的棲息地受到干擾，水源保護形勢嚴峻。如在黃河堤壩內(nèi)取土制磚、圍墾種地、擅自挖塘養(yǎng)魚、私搭亂建，致使水域不斷被魚塘、農(nóng)田侵占，植被被破壞;村鎮(zhèn)臨水而建，給未來的環(huán)境保護和開發(fā)治理帶來不便;城市工業(yè)排污對環(huán)境造成危害等。

(3)治理方向。應采取濕地圍封、濕地恢復、綠化系統(tǒng)優(yōu)化、居民調(diào)控、農(nóng)田保護再利用等措施進行綜合整治，以達到生態(tài)良性循環(huán)，充分利用水系營造生態(tài)景觀的目的。

2.2 濕地區(qū)域內(nèi)的道路交通現(xiàn)狀分析

(1)現(xiàn)狀。包蘭鐵路、京包鐵路等與濕地帶平行，景區(qū)間交通聯(lián)系密切、來往便捷，且在南海子西北處有一機場。

(2)問題和不足。南繞城公路穿越南海子自然保護區(qū)的核心區(qū)，影響生態(tài)環(huán)境。

(3)治理方向。對原有的城市路網(wǎng)進行整合，將原有的防洪大堤進行連通、局部溝通和調(diào)整，形成一個東西向的景觀大道，并作為包頭市的濱河景觀亮點。

2.3 沿黃區(qū)域季節(jié)性景觀變化分析

(1)現(xiàn)狀。根據(jù)黃河汛期的特性，正在建設蓄滯洪區(qū)，建成后將形成大面積的水面，但蓄滯洪區(qū)建成后對現(xiàn)有植物的生長和景觀形態(tài)會有所影響。這里夏冬景觀特質(zhì)明顯，夏季有大片濕地、水面、蘆葦叢等，而冬季則有大范圍的結(jié)冰水面。

(2)問題和不足。包頭四季分明，景觀的變化也較明顯，不同季節(jié)景觀差異較大。

(3)治理方向。利用夏冬分明的景觀特性，營造不同風格的特色景觀，應根據(jù)不同季節(jié)策劃兩組不同性質(zhì)的游憩活動區(qū)域。在黃河水經(jīng)常沖刷的范圍內(nèi)，應種植耐水濕植物;在遠離黃河的區(qū)域應種植一些濕生植物，形成層次鮮明、景觀多樣的濕地風貌。

2.4 黃河濕地生態(tài)建設的措施和方法

(1)切實提高對濕地保護重要性的認識，把濕地保護作為生態(tài)建設的一項重要工作來抓。濕地是極其重要而又特殊的生態(tài)系統(tǒng)，不僅具有調(diào)節(jié)生態(tài)的作用，而且還為人類的生產(chǎn)生活提供眾多資源，是重要的生命支持系統(tǒng)。保護濕地，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)人與自然和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。相關(guān)部門應堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的原則，正確處理好濕地保護與開發(fā)利用、近期利益與長遠效益的關(guān)系，絕不能以破壞濕地資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取眼前的經(jīng)濟利益。

(2)加強組織領(lǐng)導，建立有效的濕地保護協(xié)調(diào)機制。應成立濕地保護領(lǐng)導小組，加強對濕地保護工作的領(lǐng)導，從政策措施、資金投入、管理體制等方面采取有效措施，建立多部門參與的濕地保護協(xié)調(diào)機制。林業(yè)、水保等行政主管部門應切實履行工作職能，抓好濕地資源調(diào)查、科研、監(jiān)測、登記建檔以及濕地保護管理的組織協(xié)調(diào)工作;環(huán)保部門要加強對濕地保護的監(jiān)管，對違法占用、開墾、填埋以及污染濕地的行為要嚴肅處理，對違章建筑進行清理整頓;水務、農(nóng)牧、國土、規(guī)劃、建設、監(jiān)察等部門要密切配合，團結(jié)協(xié)作，按照職能分工，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，做好相關(guān)的濕地保護管理工作。

(3)加大濕地生態(tài)文化建設的力度，把宣傳教育工作作為濕地保護管理的基礎(chǔ)性工作來抓。濕地保護是一項群眾性事業(yè)，需要社會各界的廣泛參與才能完成?；诖耍覀円獎訂T和利用一切必要的宣傳力量和手段，廣泛宣傳濕地的功能、作用，以及有關(guān)濕地保護的重大決策和方針措施，讓廣大群眾正確認識和理解開展?jié)竦乇Ｗo的重要意義，變濕地保護為每個人的自覺行動。

(4)制定濕地保護與生態(tài)建設規(guī)劃。濕地保護既是一項長期而艱巨的任務，又是一項多效益、多學科、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、突出重點、合理布局。應根據(jù)全國和內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護工程規(guī)劃，編制切合我市實際的濕地保護規(guī)劃，并將其納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在規(guī)劃中要明確保護目標、建設布局、重點項目和政策措施。

(5)做好沿黃濕地生態(tài)恢復工作。以林業(yè)部門、水保部門為主，重點規(guī)劃建設沿黃河濕地生態(tài)林。要將黃河防洪大壩以北 2km區(qū)域內(nèi)的濕地建成生態(tài)恢復示范工程，在防洪大壩兩側(cè)各100m范圍內(nèi)栽植濕地生態(tài)林，力爭到2015年將沿黃河濕地污染源全部治理，使?jié)竦刂苓吜植葜脖桓采w度顯著增加，生態(tài)功能得到明顯恢復，濕地面積萎縮和功能退化趨勢得到基本遏制和扭轉(zhuǎn)。

(6)切實加強濕地的搶救性保護。將建立濕地保護區(qū)作為搶救性保護的關(guān)鍵措施，把一切應該保護的濕地都盡快保護起來。在具備條件的地區(qū)，要加快保護區(qū)建設步伐，使更多的自然濕地盡快納入保護管理范圍，盡快扭轉(zhuǎn)濕地不斷減少的局面，努力恢復濕地的自然特性和生態(tài)特征。

(7)堅決制止侵占和破壞濕地的行為。加強對濕地的管理，任何單位和個人不得擅自占用或者改變天然濕地用途，因重要建設項目確需改變用途的，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。

(8)增加濕地保護工程投入。濕地保護是社會公益性事業(yè)，濕地保護工程資金嚴重不足已成為制約濕地保護事業(yè)發(fā)展的瓶頸。除應繼續(xù)爭取國家資金支持外，各級政府要千方百計增加投入，同時應多層次廣開募資渠道，爭取社會各方面的投資、捐贈和國際合作資金。應將濕地保護納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，把濕地保護資金納入各級公共財政預算，并建立濕地生態(tài)補償基金制度以形成長期穩(wěn)定的資金投入機制，使?jié)竦乇Ｗo管理措施落到實處。