生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理方法初探

張永江

(黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局,陜西榆林 719000)

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理方法初探

張永江

(黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局,陜西榆林 719000)

生產(chǎn)建設(shè)項目;水土保持;監(jiān)理;監(jiān)督模式;檸條塔煤礦

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理與傳統(tǒng)的水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理既有聯(lián)系又有區(qū)別,兩者的區(qū)別在于任務(wù)來源、服務(wù)對象、管理關(guān)系、工作程序不同。在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理中,監(jiān)理人員要理清任務(wù)、行使權(quán)力,找準(zhǔn)位置、協(xié)調(diào)關(guān)系,積極建議、搞好監(jiān)理。

根據(jù)國家水行政主管部門行業(yè)管理的要求,水土保持生態(tài)工程除了按照主體工程監(jiān)理進(jìn)行管理外,必須開展水土保持生態(tài)工程專業(yè)監(jiān)理。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的逐步開展,為生產(chǎn)建設(shè)人為水土流失防治起到了積極的指導(dǎo)作用,成為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的重要組成部分。

1 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作開展的現(xiàn)狀

目前,生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作開展深度不一。從多年對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持督察情況看,20%的建設(shè)項目仍然是以主體工程監(jiān)理代替水土保持監(jiān)理,主要是公路、鐵路建設(shè)項目;50%的建設(shè)項目聘請了水土保持監(jiān)理,但是現(xiàn)場監(jiān)理情況較差,只是調(diào)查和收集水土保持工程資料,幾乎沒有發(fā)揮水土保持監(jiān)理的作用;30%的建設(shè)項目聘請水土保持監(jiān)理后,建設(shè)單位要求駐地開展工作,真正發(fā)揮了水土保持監(jiān)理的作用。

造成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理開展深度不一的原因較多,主要有:①生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持監(jiān)理的作用認(rèn)識不清,不重視水土保持方案實施中的水土保持監(jiān)理;②已經(jīng)承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的機構(gòu)對該項工作重視不夠,只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會效益和生態(tài)效益;③水土保持監(jiān)理工程師對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理的內(nèi)容、方法、程序掌握不夠;④水行政主管部門對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的監(jiān)管不到位。

2 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理的特殊性

同樣是水土保持監(jiān)理,生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理與傳統(tǒng)的水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理既有聯(lián)系又有區(qū)別,主要區(qū)別有:

(1)任務(wù)來源不同。水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理是由水行政主管部門聘用,替水行政主管部門實施“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”(投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制,合同管理、信息管理,組織協(xié)調(diào));生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理是水行政主管部門根據(jù)國家基本建設(shè)“三項原則”規(guī)定,要求生產(chǎn)建設(shè)單位按照市場規(guī)則招聘的監(jiān)理,在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施實施過程中行使“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”。

(2)服務(wù)對象不同。水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理針對的就是水行政主管部門實施的水土保持生態(tài)工程,服務(wù)對象單一,關(guān)系簡單;生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理針對的是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程,是融于生產(chǎn)建設(shè)過程的水土保持生態(tài)工程,貫穿于生產(chǎn)建設(shè)項目的全過程,分布于生產(chǎn)建設(shè)項目涉及水土資源的各個分部工程,服務(wù)對象分散,管理關(guān)系復(fù)雜。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理面對生產(chǎn)建設(shè)項目的大業(yè)主只有一個,但是分部工程的小業(yè)主又有多個,監(jiān)理的施工單位多,分部工程、單位工程數(shù)量更多,工作關(guān)系復(fù)雜多變。

(3)管理關(guān)系不同。水土保持生態(tài)工程監(jiān)理服務(wù)于水行政主管部門,既有合同關(guān)系,又有管理與被管理的關(guān)系,關(guān)系比較單一;生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理與生產(chǎn)建設(shè)單位的合同是基于水土保持行政法規(guī)成立的,雙方都服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實施工作,監(jiān)理單位既要對生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé),又必須對水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé),為落實水土保持方案負(fù)責(zé)。

(4)工作程序不同。水土保持生態(tài)工程建設(shè)按照國家計劃,由承擔(dān)任務(wù)的水行政主管部門主動實施,無須再督促,其監(jiān)理也就按照程序開展“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”工作;生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理是對生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持生態(tài)工程實施的監(jiān)理,監(jiān)理對象分散在生產(chǎn)建設(shè)項目的各個階段、各個分部工程,工作程序相對復(fù)雜。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工程師針對項目建設(shè)中的水土保持工程,首先面對施工單位,要求其履行相應(yīng)的水土流失防治責(zé)任;其次要面對分部工程承包商,督促其按時建設(shè)分部工程中的水土保持工程;最后要積極向業(yè)主單位建議,加強工程建設(shè)中水土保持生態(tài)工程的實施。

3 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理的基本原則

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理,是生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)中的一項專業(yè)技術(shù)監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)是在項目建設(shè)監(jiān)理總協(xié)調(diào)下、分部工程監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)技術(shù)工程監(jiān)理,因此水土保持監(jiān)理必須在摸清任務(wù)的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)在工程監(jiān)理中的位置,協(xié)調(diào)施工單位、設(shè)計單位、承包商、業(yè)主之間的水土保持工程管理關(guān)系,把握好行使權(quán)力與合理化建議之間的尺度,靈活應(yīng)用“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”開展水土保持監(jiān)理工作。

3.1 理清任務(wù),行使權(quán)力

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理在投標(biāo)過程中已經(jīng)完成了監(jiān)理實施方案,在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)理實施細(xì)則,具體安排監(jiān)理工作。其中的第一步就是要對照水土保持方案,結(jié)合項目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)查,對各分部工程、單元工程的水土流失及其防治進(jìn)行現(xiàn)場記錄,將水土保持工程位置、數(shù)量等做詳細(xì)記錄,按主體工程進(jìn)度計劃安排水土保持措施的實施。只有詳細(xì)掌握了水土保持工程情況,才可以很好地行使“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”。

3.2 找準(zhǔn)位置,協(xié)調(diào)關(guān)系

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理是主體工程監(jiān)理中的專業(yè)技術(shù)工程監(jiān)理,必須在摸清任務(wù)的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)在主體工程監(jiān)理中的位置。只有找準(zhǔn)在主體工程建設(shè)管理中的準(zhǔn)確位置,發(fā)揮水土保持監(jiān)理專業(yè)技術(shù)特長,才能協(xié)調(diào)參建各方的水土保持責(zé)任,行使好水土保持專業(yè)技術(shù)監(jiān)理的權(quán)力,實施好水土保持方案設(shè)計的水土保持措施,防治建設(shè)過程中的水土流失。

3.3 積極建議,搞好監(jiān)理

生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)單位的主要任務(wù)是建設(shè)主體工程,其管理的宗旨是保障主體工程早日安全投產(chǎn)獲利,水土保持工程是保障主體工程安全運營的一項工程,建設(shè)單位的主要精力不會放在水土保持工程上。同時生產(chǎn)建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都是主體工程方面的專家、領(lǐng)導(dǎo),對水土流失危害和水土保持工程了解甚少,自然關(guān)注度就低一些。作為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理,其主要任務(wù)就是要做好生產(chǎn)建設(shè)中的水土保持工作,要發(fā)揮水土保持專業(yè)優(yōu)勢,積極向各個領(lǐng)導(dǎo)宣傳水土流失危害,宣傳水土保持工程在主體工程安全運營中的作用,改變建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)眼中的主體工程是主要任務(wù)、水土保持工程是次要任務(wù)的觀念,發(fā)揮水土保持專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,積極建議結(jié)合主體工程建設(shè),開展園林休閑式水土保持工程、綠化美化式水土保持工程、藝術(shù)化景觀再造式水土保持工程。把水土保持工程建設(shè)與主體工程建設(shè)從管理理念、規(guī)劃設(shè)計到工程建設(shè)有機結(jié)合起來,把水土保持專業(yè)技術(shù)監(jiān)理與分部工程監(jiān)理、主體工程監(jiān)理有機融合,協(xié)調(diào)好參建各方的關(guān)系,共同搞好生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持工作。

4 檸條塔礦井建設(shè)水土保持監(jiān)理模式

檸條塔礦業(yè)有限公司嚴(yán)格按照水利行業(yè)管理有關(guān)要求,通過招標(biāo)聘請西安黃河工程監(jiān)理有限公司對檸條塔礦井水土保持生態(tài)工程的實施進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理,并將水土保持監(jiān)理納入礦建工程專業(yè)監(jiān)理進(jìn)行管理,嚴(yán)格按照“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”開展監(jiān)理工作。在水土保持生態(tài)工程專業(yè)范圍內(nèi)賦予其“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金控制”的監(jiān)理權(quán)力,為礦建水土保持生態(tài)工程建設(shè)起到了積極的推動作用,并形成了檸條塔煤礦式的水土保持生態(tài)工程監(jiān)理模式。

4.1 小監(jiān)理,大權(quán)力

檸條塔煤礦水土保持生態(tài)工程監(jiān)理被納入礦建監(jiān)理系列進(jìn)行管理,屬于分部工程的專業(yè)監(jiān)理。在檸條塔礦建工程中,水土保持生態(tài)工程監(jiān)理屬“小”監(jiān)理,是在分部工程監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)監(jiān)理。但是,水土保持生態(tài)工程在礦建中的重要地位和作用同樣引起了礦建各級監(jiān)理的重視。凡屬水土保持生態(tài)工程的監(jiān)理,第一道把關(guān)權(quán)賦予了水土保持生態(tài)工程監(jiān)理,必須得到水土保持監(jiān)理的審批認(rèn)可,總監(jiān)理方才審批認(rèn)可,水土保持生態(tài)工程監(jiān)理成為主體工程監(jiān)理的得力助手。

4.2 小機構(gòu),大管理

檸條塔礦井水土保持監(jiān)理部是一個小機構(gòu),設(shè)有總監(jiān)理工程師 1人、監(jiān)理工程師 1人、監(jiān)理員 1人,在礦建監(jiān)理機構(gòu)中屬于小機構(gòu)。但是由于水土保持生態(tài)工程的特殊性,水土保持監(jiān)理必須與各個分部工程的監(jiān)理進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。水土保持生態(tài)工程監(jiān)理在監(jiān)理工作中既要參與礦建總監(jiān)理的監(jiān)理協(xié)調(diào)會,協(xié)調(diào)礦建與水土保持生態(tài)工程建設(shè)工作,又要參與各分部工程監(jiān)理協(xié)調(diào)會,協(xié)調(diào)分部工程與其涉及的水土保持工程的監(jiān)理工作。因此,水土保持監(jiān)理與礦建工程總監(jiān)理、分部工程監(jiān)理之間存在著密切的工作關(guān)系,機構(gòu)雖小但是管理職責(zé)很大,涉及礦建工程各個分部工程,管理任務(wù)也很大。檸條塔礦井水土保持監(jiān)理與主體工程監(jiān)理、各分部工程監(jiān)理緊密協(xié)作,按照水土保持法規(guī)定的“三同時”制度,監(jiān)理完成了水土保持生態(tài)工程建設(shè)的管理任務(wù),同時也協(xié)助完成了礦區(qū)綠化美化、園林化、藝術(shù)化建設(shè)的監(jiān)理任務(wù)。

對檸條塔礦業(yè)有限公司的管理層來說,礦建及煤炭生產(chǎn)經(jīng)營是主業(yè),水土保持生態(tài)工程對礦區(qū)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全也很重要。但是如何防治水土流失、建設(shè)規(guī)范的水土保持生態(tài)工程,將防治水土流失與礦區(qū)綠化美化、園林化、藝術(shù)化有機結(jié)合起來,這是一個新的課題。公司管理層一方面請水土保持生態(tài)監(jiān)理、水土保持專家講課,培訓(xùn)管理層水土保持基礎(chǔ)理論,增強其水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)理念,強化企業(yè)文化中生態(tài)文明元素,提高管理效率;另一方面,充分依靠水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測技術(shù)人員,把好水土保持生態(tài)建設(shè)質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)、投資關(guān)。水土保持生態(tài)監(jiān)理已成為礦建水土保持生態(tài)建設(shè)的技術(shù)支撐。

S 157

C

1000-0941(2010)12-0009-02

張永江(1965-),男,陜西榆林市人,高級工程師,碩士,主要從事水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作。

2010-10-25

(責(zé)任編輯 孫占鋒)