杭州三堡排澇工程前期準(zhǔn)備工程施工階段造價控制的措施

孟金波,蔡宏偉

(杭州市南排工程建設(shè)管理處,浙江 杭州 310020)

杭州三堡排澇工程前期準(zhǔn)備工程為 “擴(kuò)大杭嘉湖南排工程”組成項(xiàng)目,是 《太湖流域防洪規(guī)劃》近期推薦的流域骨干工程之一。杭州三堡排澇工程前期準(zhǔn)備工程位于杭州市江北主城區(qū)(杭州三堡錢江新城)錢塘江北岸,由三堡二線船閘西側(cè)防洪堤、排水箱涵、錢塘江引排水口等組成。工程設(shè)計概算9 500萬元。由于該工程采用招標(biāo)圖招標(biāo),施工圖與招標(biāo)圖變化較大,造成合同變更量大,增加工程造價控制的難度,從而突出施工階段控制更加重要。

施工階段造價控制就是在工程施工階段開展造價管理活動,力求使項(xiàng)目在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下,把項(xiàng)目造價的發(fā)生控制在設(shè)計概算之內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目造價管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 合理處理好質(zhì)量、進(jìn)度與投資三者之間的關(guān)系

對于水利工程項(xiàng)目管理項(xiàng)目法人要著重抓好質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制,因?yàn)樗鼈兪冀K處于“四制”中的核心地位,是決定一個工程項(xiàng)目管理成功的關(guān)鍵所在。工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制不是孤立、靜止的,而是一個動態(tài)過程,三者的控制狀況隨著工程條件的變化而變化。特別是在施工階段,項(xiàng)目法人要解決好三者的關(guān)系,這樣既可以保證工程的投資效果,還可以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。這就需要在確定項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)時,反復(fù)協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價三大目標(biāo)之間的關(guān)系,力求實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的最佳匹配。如果適當(dāng)合理地增加投資,為工程承建商采取加快進(jìn)度措施提供必要的經(jīng)濟(jì)條件,就可以縮短工期;如果適當(dāng)提高工程項(xiàng)目功能要求和質(zhì)量要求,雖然會造成一次性投資的提高,但能夠節(jié)約工程的運(yùn)行費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用;如果工程項(xiàng)目進(jìn)度計劃制定得既可行又優(yōu)化,使工程進(jìn)展具有連續(xù)性、均衡性,則不但可以使工期縮短,而且有可能獲得較好質(zhì)量和較低的費(fèi)用。

2 加強(qiáng)工程計量與支付管理

對于工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目,工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)報價的估算工程量,不作為最終結(jié)算的工程量,用于結(jié)算的工程量是承包人實(shí)際完成的,并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量。所以對于工程造價控制工程計量尤為重要。在實(shí)際的工程計量中,主要的風(fēng)險就是對于不誠信的承包商可能會弄虛作假、以少報多、高估冒算等。表現(xiàn)在工程計量不按規(guī)則計量,對于需現(xiàn)場測量的項(xiàng)目弄虛作假。杭州三堡排澇工程前期準(zhǔn)備工程對應(yīng)的主要措施就是業(yè)主單位設(shè)置現(xiàn)場代表,并要求現(xiàn)場代表:

(1)必須熟悉清單項(xiàng)目合同規(guī)定的計量規(guī)則及設(shè)計施工圖紙,嚴(yán)格按合同規(guī)定的計量規(guī)則進(jìn)行計量。

(2)只對質(zhì)量合格的項(xiàng)目進(jìn)行計量。

(3)對于現(xiàn)場測量的項(xiàng)目如土方開挖,現(xiàn)場業(yè)主代表與施工單位、監(jiān)理單位三方一起測量,而且要控制要點(diǎn),并掌握第一手原始測量資料。

(4)認(rèn)真核算工程量。

(5)嚴(yán)格審查有關(guān)計量資料,對于沒有經(jīng)過監(jiān)理工程師及現(xiàn)場代表確認(rèn)的計量資料,其工程量一律不予認(rèn)可。

工程支付主要是存在超付或支付不足的問題,若工程超付會占用業(yè)主資金,若付給不足,則會影響工程進(jìn)度和質(zhì)量,也影響施工單位的效益。杭州三堡排澇站前期準(zhǔn)備工程對應(yīng)的主要措施為:首先,要求監(jiān)理單位對施工單位的申報款項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核,并對監(jiān)理單位實(shí)行考核機(jī)制;再由業(yè)主單位進(jìn)行內(nèi)部審核,在內(nèi)部審核中先由業(yè)主單位工程技術(shù)科進(jìn)行初審,初審主要審查工程量是否符合合同要求,初審?fù)瓿珊笥蓸I(yè)主單位合同、造價管理部門綜合協(xié)調(diào)科進(jìn)行復(fù)核,復(fù)核主要審查工程單價是否符合合同要求,支付比例是否符合合同規(guī)定,同期抵扣的各種款項(xiàng),如進(jìn)度扣款、工程預(yù)付款扣款等是否按合同規(guī)定抵扣;然后提交工程跟蹤審價單位審定,支付款項(xiàng)按照審定金額支付。

3 加強(qiáng)工程變更管理

工程變更常常伴隨著工程投資的調(diào)整,是建設(shè)工程投資變化的主要因素之一,要盡量減少施工過程中的變更,嚴(yán)格控制工程變更。由于該工程采用招標(biāo)圖招標(biāo),施工圖與招標(biāo)圖變化較大,造成合同變更量很大。針對工程實(shí)際,杭州市南排工程建設(shè)管理處在工程開工前就與監(jiān)理單位、跟蹤審價單位一起議論,并出臺了杭州三堡排澇工程變更管理辦法,辦法規(guī)范了變更處理程序,明確了相關(guān)單位的職責(zé)和分工,加快了工程變更處理進(jìn)度。在實(shí)際操作中業(yè)主單位實(shí)行事前、事中、事后的過程控制。主要為:

(1)必要性控制。工程技術(shù)科對工程變更的必要性進(jìn)行嚴(yán)格審查,對于必須進(jìn)行變更的也要分清責(zé)任,明確責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),然后進(jìn)行相應(yīng)的變更;由綜合協(xié)調(diào)科與工程技術(shù)科現(xiàn)場代表一起對變更項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算,計算出需增加或減少的投資,即變更前事前控制。

(2)完善變更手續(xù),并由監(jiān)理和現(xiàn)場代表監(jiān)督變更項(xiàng)目的實(shí)施。對于隱蔽工程,在工程變更隱蔽前必須經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主現(xiàn)場代表、施工三方會簽,力求做到所簽內(nèi)容、工程量與現(xiàn)場情況一致;即變更事中控制。

(3)嚴(yán)格審核變更價款。由工程科現(xiàn)場代表審核變更工程量,由綜合科審核變更工程單價,來正確合理地確定變更價款,避免施工方采取多報、虛報來增加工程投資。即變更事后控制。

(4)最后,將變更相關(guān)費(fèi)用及時提交跟蹤審價部門審定。

4 加強(qiáng)工程索賠管理

在水利工程建設(shè)中,工程索賠與工程變更一樣也是不可避免的,也伴隨著工程投資的調(diào)整。工程索賠管理實(shí)質(zhì)是一種風(fēng)險管理。索賠是由于發(fā)包人或其他原因,使承包人在完成工程合同中增加了額外費(fèi)用,對并非承包人的過錯所造成的實(shí)際損失,通過合法途徑和程序要求發(fā)包人給予合理補(bǔ)償。工程索賠按索賠要求分為工期索賠和費(fèi)用索賠。加強(qiáng)索賠管理主要措施有:

(1)加強(qiáng)索賠的前瞻性,有效避免過多索賠事件的發(fā)生。如,杭州三堡排澇工程前期準(zhǔn)備工程由于前期勘探位置與實(shí)際施工位置有出入,在錢塘江引排水分部工程灌注樁施工中出現(xiàn)與招標(biāo)給定的地質(zhì)條件不符的情況,原先的粉質(zhì)砂土層變成了塊石層,造成施工難度加大,工期拖后,就出現(xiàn)了索賠情況。為防止后續(xù)箱涵段出現(xiàn)類似情況,業(yè)主單位對箱涵段地質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)的補(bǔ)勘,針對補(bǔ)勘情況提出了新的方案,避免索賠的發(fā)生。

(2)必須明確索賠成立的條件,工程施工中的索賠必須是依據(jù)合同條件,以客觀事實(shí)為依據(jù),科學(xué)合理地進(jìn)行索賠。

(3)對由于合同缺陷、不利自然條件和客觀障礙、國家政策和法律法規(guī)變更引起的不可避免的索賠。對此類索賠要及時做好現(xiàn)場簽證,收集和整理好第一手資料,并注意取證資料的真實(shí)有效性,必要時還要對索賠事件進(jìn)行影像資料的留存。

(4)加強(qiáng)索賠事件處理的時效性,不因未能及時回復(fù)索賠意向書和索賠申請報告導(dǎo)致索賠事件的復(fù)雜化。

5 與工程驗(yàn)收相結(jié)合實(shí)行分塊控制

杭州三堡排澇工程前期準(zhǔn)備工程投資控制與工程各階段驗(yàn)收相結(jié)合,與各階段的驗(yàn)收同步進(jìn)行。在各階段驗(yàn)收中基礎(chǔ)驗(yàn)收主要是分部工程驗(yàn)收,投資控制也按分部工程進(jìn)行。如,杭州三堡排澇工程前期準(zhǔn)備工程錢塘江引排水口分部工程已完工,在進(jìn)行該分部工程驗(yàn)收資料整理中同時要求施工單位對該分部工程的相關(guān)計量資料進(jìn)行整理申報,要求監(jiān)理單位同步進(jìn)行復(fù)核,并將復(fù)核結(jié)果報跟蹤審價單位進(jìn)行審定。這樣真正實(shí)現(xiàn)了階段控制 (過程控制)。有效地化解了整個工程竣工決算時的扯皮事件。同時也為以后整個工程結(jié)算打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

6 結(jié) 語

綜上所述,施工階段工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。水利建設(shè)項(xiàng)目條件復(fù)雜、環(huán)境變化多、工期較長、面臨的風(fēng)險因素較多,使得工程造價的確定與控制變得復(fù)雜,這就需要對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn),在建設(shè)過程的每個階段均必須超前、動態(tài)的控制造價,主動地采取措施,提前預(yù)防或減少實(shí)際值與目標(biāo)值的偏離。