海島地區(qū)提高水資源保障能力對策探析——以舟山市為例

陳松華

(舟山市水利圍墾局,浙江 舟山 316000)

舟山市是我國惟一以群島設立的地級市,位于長江、錢塘江、甬江三江入海口,全市共有大小島嶼1 390個(其中住人島嶼103個),區(qū)域總面積2.22萬km2,其中海域面積2.08萬km2,陸域面積1 440 km2,舟山本島陸域面積502 km2,是我國第4大島。隨著舟山市海洋經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進和人民群眾生活水平的不斷提高,建立起高水平的水資源配置網(wǎng)絡和高質(zhì)量的水生態(tài)環(huán)境,提升水資源供給能力和水環(huán)境保護能力,是舟山市水利部門面臨的一項重大而緊迫的任務。因此,筆者結(jié)合舟山市水資源的現(xiàn)狀和多年來水利工作的實踐,認為實施“六水”聯(lián)動戰(zhàn)略,是提高海島地區(qū)水資源保障能力的有效對策。

1 水資源的現(xiàn)狀

(1)水資源總量不足。舟山市地處海島,山低源短,無過境客水,水資源全靠降水補給。全市水資源多年平均降雨量1 275.2 mm,多年平均水資源總量為6.92億m3,其中可開發(fā)利用量為3.47億m3,人均水資源擁有量為707 m3,約占全國人均水資源量35%,屬水資源緊缺地區(qū)。

(2)水量時空分布不均。受季節(jié)氣候影響,舟山市降水年內(nèi)分配不均,全年60%～70%的降水集中在6—9月,降水過程與需水過程不相匹配。同時,水資源年際變化大,容易出現(xiàn)連續(xù)豐、枯年,水資源攔蓄能力有限,難以實現(xiàn)以豐補枯。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷加速,水資源需求逐漸增加,尤其是遇到干旱年份,供水保證率更不足。

(3)水資源利用效率不高。近年來舟山市一些海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實際自來水平均漏損系數(shù)為22%,高于全國和浙江省的平均水平,造成水浪費嚴重。工業(yè)用水重復利用率為32%左右,低于全國平均水平,廢水的回收利用率和節(jié)水器具普及率偏低。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉普及率和渠系水有效利用系數(shù)不高。同時對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)等對水量、水質(zhì)有不同要求的用水戶尚未建立相對獨立的水資源分類供給保障體系。

(4)漁農(nóng)村供水保證率較低。經(jīng)過近幾年努力,舟山市已基本上解決了漁農(nóng)村飲水的不安全問題,但是由于島嶼分散、供水設施老化等原因,漁農(nóng)村飲水的水量、方便程度和保證率不能得到有效保證,影響了漁農(nóng)村群眾生活水平的提高。

此外,由于有些城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集率和處理率不高,使水庫、河道水質(zhì)下降,存在著富營養(yǎng)化現(xiàn)象,使本來有限的水資源更顯緊缺。

2 提高水資源保障能力的思路

隨著舟山市海洋經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進,沿海地區(qū)從以灘涂農(nóng)林業(yè)、海洋漁業(yè)為主的發(fā)展,迅速過渡到以船舶、能源、化工、物流等產(chǎn)業(yè)為重點的發(fā)展,形成以“三港”(港口、港城、臨港工業(yè))為主要特征的沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶,從而對水資源開發(fā)、利用和保護產(chǎn)生了深遠的影響[1]。為此,海島地區(qū)在提高水資源保障能力的思路上要實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變:

(1)要實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。近年來舟山市經(jīng)濟總量和人口的不斷增加,城市化、工業(yè)化的加速發(fā)展對水資源保障水平提出了更高要求。因此,要努力實現(xiàn)水資源的配置從小規(guī)模向大規(guī)模、從分散向集中、從單一水源向多水源、從區(qū)域分割向區(qū)域聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。在注重城市水利建設的同時,更要注重農(nóng)村水利建設;在注重水量調(diào)度平衡的同時,更要注重質(zhì)的保護和提高;在注重工程建設的同時,更要注重水利管理。

(2)要實現(xiàn)從單純的管水向管水與管人相結(jié)合轉(zhuǎn)變。目前,全社會的水憂患意識和節(jié)水意識還比較淡薄,水資源利用效率偏低,經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境承載能力關系不太協(xié)調(diào),水污染問題依然存在。因此,水資源管理工作必須牢固樹立人水和諧的管理理念,既要讓水資源為人類服務,更要控制和規(guī)范人為的各種開發(fā)利用行為,科學合理地開發(fā)利用水資源,實現(xiàn)水資源的高效利用,保護好水環(huán)境。

(3)要實現(xiàn)從開發(fā)為主向開源節(jié)流并重轉(zhuǎn)變。我舟山市地表水資源開發(fā)利用率為37.3%,已達到國際通行的35%～40%的高開發(fā)率標準,進一步開發(fā)地表水資源的潛力并不大。地下水開發(fā)利用率為12.4%,尚有一定的開發(fā)潛力,但是進一步開發(fā)地下水,將可能引起海水倒灌,地面沉降,地下水被污染等一系列問題。因此,在開發(fā)利用好本地水資源的同時,要以非傳統(tǒng)水源為補充,對生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)與環(huán)境等不同用水戶逐步實施分類供水,積極推進節(jié)水型社會建設,著力解決水資源供需之間日益突出的矛盾。

3 提高水資源保障能力的舉措

近年來,舟山市不斷加大投入,堅持從舟山實際出發(fā),采取引水、蓄水、聯(lián)網(wǎng)、非常規(guī)水、節(jié)水、凈水等聯(lián)動措施,進一步提高供水能力和水資源開發(fā)利用效率,初步形成了以本地水資源、大陸引水和海水淡化組成的供水水源系統(tǒng)和與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的水資源管理體制機制。

3.1 實施引水工程建設

舟山市水資源時空分布不均,實施跨區(qū)域引水是解決水資源供需矛盾,實現(xiàn)水資源在更大空間上優(yōu)化配置的工程調(diào)控措施。舟山市一些重要島嶼的經(jīng)濟發(fā)展較快,當?shù)氐乃Y源遠遠不能滿足用水需求,因此,舟山市積極實施大陸引水、島際引水來開發(fā)利用、優(yōu)化配置水資源。目前已建成了投資3億多元、引水規(guī)模1 m3/s、年均引水能力2 160萬m3的大陸引水一期工程;投資14.6億元、年均引水能力6 000萬m3的大陸引水二期工程正在加緊建設之中。同時完成了12個重要島嶼的島際引水工程。全市建成的一批引供水骨干工程,使舟山市跨區(qū)域的引供水格局和網(wǎng)絡不斷完善,很大程度上緩解了舟山本島及周邊附近島嶼的水資源緊缺矛盾。

3.2 實施蓄水工程建設

舟山市山低源短、降水集中,但攔蓄工程不足,大部分水資源以洪水的形式注入東海。為此,舟山市通過新建水庫、病險水庫除險加固、河道整治、修建攔蓄引水入庫渠道等途徑,充分開發(fā)利用本地水資源,增加蓄水能力。近5 a全市共投資2億余元新(擴)建水庫10座,新增蓄水庫容857萬m3。力爭經(jīng)過10 a努力,到2020年使舟山市蓄水庫容增加7500萬m3,總庫容達到2.35億m3左右。在偏遠漁農(nóng)村通過修建小水池、小水窖等小型雨水集蓄利用工程,作為區(qū)域供水、集中供水的補充。

3.3 實施聯(lián)網(wǎng)工程建設

為實現(xiàn)從單一水源保障轉(zhuǎn)向多元水源保障,從點狀供水保障轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀供水保障,舟山市因地制宜,積極創(chuàng)造條件,推進了28處水庫與水庫之間,水庫與河道之間,河道與河道之間,城鄉(xiāng)水廠之間的聯(lián)網(wǎng),從而進一步提高了水資源的利用率和調(diào)蓄能力。

3.4 實施非常規(guī)水工程建設

跨區(qū)域引水雖然一定程度上緩解了舟山市水資源緊缺的狀況,但是容易受到水源區(qū)水資源量的制約,當水源區(qū)處于枯水期時,受水地區(qū)會處于無水可用的被動局面。同時由于舟山市的蓄水潛力十分有限,遇到干旱年份會出現(xiàn)無水可蓄的情況。因此,為確保全市水資源供給安全,舟山市充分利用豐富的海水資源積極實施海水淡化工程,緩解水資源的供需矛盾,改善水環(huán)境。海水淡化具有不受時空和氣候影響、供水穩(wěn)定、原料 (海水)取之不盡、建造周期短等特點,可以作為生活、工業(yè)用水的輔助水源。至2009年舟山市共投資4.5億元、建成海水淡化工程15處,海水淡化總能力達到5.34萬t/d。力爭通過10 a努力,至2020年使全市海水淡化能力達到16萬t/d。

3.5 實施節(jié)水工程建設

以創(chuàng)新體制機制為先導,以完善規(guī)劃為基礎,以落實制度為保證,積極推進節(jié)水型社會建設。為此,具體采取了如下措施:

(1)建立分級管理、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。為改變水資源粗放管理的現(xiàn)狀,建立健全了“水利水務局-原水總站-鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站-供水企業(yè)-用水單位 (戶)的管理網(wǎng)絡,實行水資源統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護,統(tǒng)籌水源地建設、防洪、排澇、供水、排水、節(jié)水、配水、用水、污水處理及回用等工作,統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,實現(xiàn)對水資源全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理,真正建立起水資源開發(fā)利用和保護的體制保障。

(2)建立完善水資源配置、節(jié)約和保護的規(guī)劃體系。以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標,抓好供水、用水、節(jié)水、水資源保護等方面規(guī)劃的編制,先后編制完成了《舟山市節(jié)水型社會建設實施方案》、 《舟山市水資源綜合規(guī)劃》、《舟山市城市供水水源地安全保障規(guī)劃》、《舟山市城鄉(xiāng)飲水安全保障規(guī)劃》等規(guī)劃方案,努力形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的水資源安全供給規(guī)劃體系。

(3)建立實行最嚴格的水資源管理制度。合理確定和細化各單位節(jié)水目標和計劃,實行行業(yè)用水定額制度。同時強化節(jié)水考核管理,健全節(jié)水責任制和績效考核制。充分發(fā)揮水資源費和水價對水資源配置、節(jié)約用水、水環(huán)境保護的重要杠桿作用,實行用水累進加價制度。強化取水許可監(jiān)督管理,進一步落實審批、驗收、監(jiān)督管理等一系列制度,加強對取水單位的計量設施和許可證檢查。貫徹“治污”也是“節(jié)水” 的觀念,在取水審批中高度重視廢水排放問題,對取水同時需要設置入河排污口的,嚴格把關,確保符合排污口的管理要求。

(4)加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣力度。抓好重點領域節(jié)水工程建設,農(nóng)業(yè)領域積極實施灌區(qū)節(jié)水改造,大力推廣噴灌淘汰高用水工藝落后的設備、滴灌等先進實用的節(jié)水灌溉技術(shù)。工業(yè)領域提倡一水多用、優(yōu)水優(yōu)用,提高工業(yè)用水重復利用率;進行工藝改造和設備更新,應用節(jié)水和高效的新技術(shù);根據(jù)水資源條件,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。生活領域加快城市供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏失率;推廣使用節(jié)水器具,提高水資源的利用效率。

(5)完善公眾參與機制。以每年的 “世界水日”和“中國水周”紀念活動為契機,充分利用各種媒體開展宣傳教育活動,引導和動員社會各界積極參與節(jié)水型社會建設,增強全民節(jié)水意識。通過征集有獎節(jié)水建議、開展節(jié)水器具創(chuàng)造發(fā)明大賽等形式,充分調(diào)動全民節(jié)水的積極性。通過節(jié)水單位、社區(qū)和節(jié)水家庭評選活動,節(jié)水型社會有獎知識競賽,將節(jié)水型社會的建設編入學?！班l(xiāng)村教材”中以及節(jié)水專題片、宣傳畫板、宣傳手冊等形式向廣大居民介紹水資源現(xiàn)狀及節(jié)約用水的方法,讓節(jié)水、愛水成為全民的自覺文化習慣。

3.6 實施凈水工程建設

進一步完善落實水資源保護制度,制定實施《舟山市關于加強飲用水源地保護的決定》,實現(xiàn)對舟山市飲用水源地的依法保護。組織開展水資源管理專項整治,進一步加大水資源管理工作的力度,重點查處無證取水、無計量取水、非法設置排污口等行為。組織劃定水功能區(qū),核定水域納污能力和提出限制排污總量意見,不斷深化水功能區(qū)管理。嚴格控制進入調(diào)水水源地和骨干供水河道的污水,確保供水水質(zhì)。采取水工程調(diào)度、引水減污、疏浚清淤等工程措施,提高水體的水環(huán)境容量和水體的自凈能力。實施城鄉(xiāng)一體化供水,將優(yōu)良水源的供水范圍逐步覆蓋到廣大漁農(nóng)村,保障漁農(nóng)民的飲水安全。積極開展污水資源化工作,推行污水深度處理后再生利用。建好水質(zhì)檢測中心,加強對原水水質(zhì)、飲用水源和重點河道的水質(zhì)監(jiān)測工作,及時掌握全市水質(zhì)變化動態(tài)情況。充分發(fā)揮水資源對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎性、導向性作用,促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,切實從源頭上防止和控制污染源。

4 結(jié) 語

聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會指出:“石油危機之后,下一個危機便是水”。水危機將成為“21世紀城市里最容易引起爭端的問題”。水資源問題正日益成為影響經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關鍵問題之一。因此,提高水資源保障能力,水利部門任重道遠?；仨鴤鹘y(tǒng),面對現(xiàn)代,提高水資源保障能力急切呼喚著創(chuàng)新的實踐以理論的支撐、理念的更新和理智的引導,從而在未來的新境中予以積極的應對,完成歷史和現(xiàn)實賦予的神圣使命。

[1]蔣詠,楊樹灘,韋誠.江蘇省沿海地區(qū)水資源供給保障淺析[J].中國水利,2008(3):34-36.