水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查

主講人：?jiǎn)谈?/p>

（主講人單位：水利部發(fā)展研究中心）

水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查是第一次全國(guó)水利普查的重要組成部分，開(kāi)展此項(xiàng)普查的目的是全面查清我國(guó)水利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、從業(yè)人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和信息化狀況等內(nèi)容，為分析水利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐與保障能力、科學(xué)制定水利及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐。

一 普查對(duì)象和范圍

我國(guó)境內(nèi)（未包含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省）主要從事水利活動(dòng)的法人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。具體單位類(lèi)型包括：水利行政機(jī)關(guān)、水利事業(yè)單位、水利企業(yè)、水利社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站五大類(lèi)。

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷一個(gè)單位所屬行業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)單位的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)（或主要產(chǎn)品）。單位的名稱(chēng)、隸屬關(guān)系、會(huì)計(jì)制度、規(guī)模等都不能作為判斷單位行業(yè)屬性的依據(jù)。從事同一種主要業(yè)務(wù)活動(dòng)（或主要產(chǎn)品）的單位應(yīng)歸為同一行業(yè)。反之，不同行業(yè)單位的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)（或主要產(chǎn)品）也不相同。以往沒(méi)有人對(duì)水利活動(dòng)的概念進(jìn)行過(guò)準(zhǔn)確界定，也無(wú)任何研究成果可借鑒。因此，根據(jù)水法和普查工作的實(shí)際需要，我們將廣義的水利活動(dòng)界定為：開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害的活動(dòng)，以及為以上活動(dòng)提供技術(shù)支持和管理服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)。具體水利活動(dòng)的范疇在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中跨越了灌溉服務(wù)、水力發(fā)電、自來(lái)水的生產(chǎn)和供應(yīng)、水利和港口工程建筑、其他專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、自然科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測(cè)、其他礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、防洪管理、自然保護(hù)區(qū)管理、風(fēng)景名勝區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)、污水處理及再生利用、工程和技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展、工程勘察設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)地質(zhì)勘查、水庫(kù)管理、行政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、行業(yè)性團(tuán)體、其他水的處理及利用與分配、調(diào)水及引水管理、其他水資源管理、其他水利管理等24個(gè)小類(lèi)。

二 普查內(nèi)容

本次水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查采用的是狹義概念，即僅對(duì)各類(lèi)從事水利活動(dòng)的單位的性質(zhì)、從業(yè)人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和信息化狀況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。主要內(nèi)容包括：?jiǎn)挝活?lèi)型及數(shù)量與分布、機(jī)構(gòu)人員情況、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)情況、信息化情況。根據(jù)普查對(duì)象的具體單位類(lèi)型，普查內(nèi)容又有所區(qū)別：①對(duì)于水利行政機(jī)關(guān)，調(diào)查其單位數(shù)量及分布、隸屬關(guān)系、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、信息化狀況等8類(lèi)內(nèi)容。②對(duì)于水利事業(yè)單位，調(diào)查其單位類(lèi)型及數(shù)量與分布、隸屬關(guān)系、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、信息化狀況、資質(zhì)情況等16類(lèi)內(nèi)容。③對(duì)于水利企業(yè)，調(diào)查其單位類(lèi)型及數(shù)量與分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)情況等11類(lèi)內(nèi)容。④對(duì)于水利社會(huì)團(tuán)體，調(diào)查其單位數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況等9類(lèi)內(nèi)容。⑤對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，調(diào)查其單位類(lèi)型及數(shù)量與分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、信息化狀況等10類(lèi)內(nèi)容。

三 普查的登記和報(bào)送原則

制定統(tǒng)一的普查原則是保證普查工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)普查工作高效進(jìn)行的關(guān)鍵部分。

①各地區(qū)普查機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域組織實(shí)施普查。即各地區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利單位的清查和普查工作。

②各類(lèi)法人單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站按“在地原則”進(jìn)行普查登記，水利建筑施工企業(yè)按法人單位注冊(cè)地進(jìn)行普查登記。即各地區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)際辦公所在地在本轄區(qū)內(nèi)的法人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的普查登記，另外還要負(fù)責(zé)單位注冊(cè)地在本轄區(qū)的水利建筑施工企業(yè)的普查登記工作。

③普查表的基層填報(bào)單位為法人單位。即普查表必須由能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的單位填報(bào)，并且要加蓋該單位公章。這樣規(guī)定有利于追究虛報(bào)、瞞報(bào)責(zé)任。

④報(bào)送方式按照“縣→地（市）→省（自治區(qū)、直轄市）→中央”逐級(jí)報(bào)送方式進(jìn)行。即普查數(shù)據(jù)的上報(bào)必須逐級(jí)上報(bào)，不能跨級(jí)上報(bào)，這樣規(guī)定是為界定各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)普查數(shù)據(jù)的審核、驗(yàn)收責(zé)任。

四 普查的技術(shù)路線

水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查工作主要分為清查登記、普查表填報(bào)、成果匯總與協(xié)調(diào)階段三個(gè)階段，主要任務(wù)分別為：找到普查對(duì)象、收集普查數(shù)據(jù)、確保普查數(shù)據(jù)的可用性。

1.清查登記

單位清查共分為生成《水利單位信息名錄》、生成《單位清查底冊(cè)》、生成《縣級(jí)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》和生成《全國(guó)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》四個(gè)階段。

（1）生成《水利單位信息名錄》階段

①通過(guò)二次經(jīng)濟(jì)普查等資料生成水利活動(dòng)單位信息表。國(guó)家水利普查機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查資料中的單位信息進(jìn)行整理，找出行業(yè)代碼與《水利活動(dòng)認(rèn)定表》中小類(lèi)代碼一致的單位，并對(duì)這些單位的相關(guān)信息進(jìn)行摘錄，形成水利活動(dòng)單位信息表。

②通過(guò)水行政主管部門(mén)提供的資料形成系統(tǒng)內(nèi)水利單位信息表。水利部將本系統(tǒng)的行政、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，以及控股的企業(yè)法人單位信息和掌握的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站信息整理匯總，并報(bào)送國(guó)家水利普查機(jī)構(gòu)，國(guó)家水利普查機(jī)構(gòu)對(duì)這些信息進(jìn)行整理后形成系統(tǒng)內(nèi)水利單位信息表。

③通過(guò)合并以上兩類(lèi)表形成《水利單位信息名錄》。國(guó)家水利普查機(jī)構(gòu)，將水利活動(dòng)單位信息表和系統(tǒng)內(nèi)水利單位信息表分別錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，并利用組織結(jié)構(gòu)代碼、單位名稱(chēng)等指標(biāo)對(duì)導(dǎo)入的資料進(jìn)行比對(duì)、重排、合并、完善，最終形成《水利單位信息名錄》。

（2）生成《單位清查底冊(cè)》階段

①逐級(jí)下發(fā)、逐級(jí)補(bǔ)充。國(guó)家水利普查機(jī)構(gòu)將生成的《水利單位信息名錄》按省級(jí)行政區(qū)劃分割，并下發(fā)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利普查機(jī)構(gòu)；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利普查機(jī)構(gòu)對(duì)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的《水利單位信息名錄》進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并按地（市）級(jí)行政區(qū)劃分割后，下發(fā)到各地（市）水利普查機(jī)構(gòu)；地（市）水利普查機(jī)構(gòu)對(duì)本地（市）的《水利單位信息名錄》進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并按縣級(jí)行政區(qū)劃分割后，下發(fā)到各縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)。

②縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)生成《單位清查底冊(cè)》?！端麊挝恍畔⒚洝废掳l(fā)到縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對(duì)后，縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)將核對(duì)后的《水利單位信息名錄》轉(zhuǎn)換成《單位清查底冊(cè)》。

（3）生成《縣級(jí)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》階段

普查員以《單位清查底冊(cè)》為依據(jù)，按照《單位清查表》的要求對(duì)在冊(cè)單位逐一清查，甄別調(diào)查對(duì)象，經(jīng)判斷、識(shí)別、剔除、確認(rèn)后生成《縣級(jí)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》。

（4）生成《全國(guó)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》階段

縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)將 《縣級(jí)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》逐級(jí)上報(bào)進(jìn)行匯總、審核、驗(yàn)收。國(guó)家水利普查機(jī)構(gòu)在對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、抽查、驗(yàn)收后，生成《全國(guó)行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》。

2.普查表填表上報(bào)

普查時(shí)，以縣級(jí)行政區(qū)為基本普查區(qū)。并由縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)普查的組織實(shí)施。縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成普查登記工作，普查登記工作完成后，縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要對(duì)普查結(jié)果進(jìn)行檢查和審核，然后報(bào)送上一級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)。

3.成果匯總與協(xié)調(diào)

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)上報(bào)的普查成果進(jìn)行及時(shí)匯總、審核。并按照相應(yīng)的質(zhì)量控制要求，對(duì)普查成果進(jìn)行抽查，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。

五 普查表填報(bào)對(duì)象和填報(bào)內(nèi)容

普查表根據(jù)普查對(duì)象的具體單位類(lèi)型設(shè)計(jì)成5張，即每種類(lèi)型的單位一張普查表，5張普查表分別是水利行政機(jī)關(guān)普查表、水利事業(yè)單位普查表、水利企業(yè)普查表、水利社會(huì)團(tuán)體普查表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普查表。

1.水利行政機(jī)關(guān)普查表

（1）填報(bào)對(duì)象

水利行政機(jī)關(guān)普查表由機(jī)關(guān)法人單位填報(bào)。

（2）必須填報(bào)的內(nèi)容

單位名稱(chēng)及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、機(jī)構(gòu)規(guī)格、隸屬關(guān)系、開(kāi)業(yè)（成立）時(shí)間、信息化指標(biāo)、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、年末從業(yè)人員情況。

2.水利事業(yè)單位普查表

（1）填報(bào)對(duì)象

水利事業(yè)單位普查表由事業(yè)法人單位填報(bào)，即由領(lǐng)取事業(yè)單位法人證書(shū)的單位填報(bào)。

（2）必須填報(bào)的內(nèi)容

單位名稱(chēng)及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)（或主要產(chǎn)品）、機(jī)構(gòu)規(guī)格、隸屬關(guān)系及主管單位、執(zhí)行會(huì)計(jì)制度類(lèi)別、開(kāi)業(yè)（成立）時(shí)間、單位類(lèi)型、單位經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源、信息化指標(biāo)、年末從業(yè)人員情況。

（3）選填內(nèi)容

各事業(yè)法人單位要根據(jù)自身情況填報(bào)相應(yīng)內(nèi)容：

①近三年作為第一承擔(dān)單位申請(qǐng)專(zhuān)利、獲得軟件著作權(quán)或承擔(dān)國(guó)家及省部級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的單位，須填報(bào)“科研指標(biāo)”。

②水利工程供水單位須填報(bào)“供水指標(biāo)”。

③具有水利行業(yè)資質(zhì)的單位須填報(bào) “水利行業(yè)資質(zhì)（資格）”。

④各事業(yè)法人單位需根據(jù)自身執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度類(lèi)別選填“主要財(cái)務(wù)指標(biāo)”。

3.水利企業(yè)普查表

（1）填報(bào)對(duì)象

水利企業(yè)普查表由企業(yè)法人單位填報(bào)，即由領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位填報(bào)。

（2）必須填報(bào)的內(nèi)容

單位名稱(chēng)及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)（或主要產(chǎn)品）、隸屬關(guān)系、開(kāi)業(yè)（成立）時(shí)間、登記注冊(cè)類(lèi)型、單位類(lèi)型、年末從業(yè)人員情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)。

（3）選填內(nèi)容

各企業(yè)法人單位要根據(jù)自身情況填報(bào)相應(yīng)內(nèi)容：

①具有水利行業(yè)資質(zhì)的單位須填報(bào) “水利行業(yè)資質(zhì)（資格）”。

②水利工程供水單位須填報(bào)“供水指標(biāo)”。

4.水利社會(huì)團(tuán)體普查表

（1）填報(bào)對(duì)象

水利社會(huì)團(tuán)體普查表由社會(huì)團(tuán)體法人單位填報(bào)，即由領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體法人證書(shū)的單位填報(bào)。

（2）必須填報(bào)的內(nèi)容

單位名稱(chēng)及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、業(yè)務(wù)主管單位、成立時(shí)間、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、會(huì)員情況、年末從業(yè)人員情況。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普查表

（1）填報(bào)對(duì)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普查表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水務(wù)站的歸屬法人單位填報(bào)。

（2）必須填報(bào)的內(nèi)容

水利站名稱(chēng)、水利站負(fù)責(zé)人、單位所在地及行政區(qū)劃、機(jī)構(gòu)類(lèi)型、主要收入來(lái)源、年末從業(yè)人員情況、信息化指標(biāo)、編制內(nèi)人員薪酬總額。

（3）選填內(nèi)容

單位主要財(cái)務(wù)指標(biāo)。

六 成果匯總與協(xié)調(diào)

1.普查成果匯總

①最小匯總單元?？h級(jí)行政區(qū)為最小匯總單元。

②匯總內(nèi)容。分機(jī)構(gòu)類(lèi)型單位數(shù)量、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、年末從業(yè)人員情況等內(nèi)容，具體匯總內(nèi)容可以見(jiàn)實(shí)施方案。

③匯總要求。各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要將匯總內(nèi)容與以往所掌握的成果進(jìn)行對(duì)比分析，如將單位供水量指標(biāo)與水利工程普查中的供水量指標(biāo)進(jìn)行比較分析，將各地區(qū)水利單位的財(cái)務(wù)指標(biāo)與第二次經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查相關(guān)成果進(jìn)行對(duì)比分析，如差異較大，應(yīng)分析原因。

2.普查成果審核、驗(yàn)收

（1）審核、驗(yàn)收方式

在國(guó)家水利普查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織對(duì)本級(jí)普查數(shù)據(jù)的全面審核，地級(jí)普查機(jī)構(gòu)派督導(dǎo)組參與指導(dǎo)審核。地級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，保證上報(bào)數(shù)據(jù)符合質(zhì)量控制要求。

普查質(zhì)量抽查驗(yàn)收工作由各級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，分兩級(jí)進(jìn)行，即縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)內(nèi)部抽查和省級(jí)抽查驗(yàn)收。省級(jí)抽查驗(yàn)收工作由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織，地級(jí)普查機(jī)構(gòu)配合，國(guó)家級(jí)流域普查機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

（2）審核、驗(yàn)收要求

進(jìn)行普查成果審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)異常情況和錯(cuò)誤信息要及時(shí)反饋下級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、核實(shí)，對(duì)經(jīng)審核不符合質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)退回報(bào)送單位進(jìn)行修正，并限時(shí)重報(bào)。普查匯總數(shù)據(jù)必須有普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后方能上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

進(jìn)行普查成果驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)被抽中的普查表逐個(gè)調(diào)查核查、重點(diǎn)檢查普查表是否有邏輯錯(cuò)誤、普查表填報(bào)是否完整等，并核算計(jì)算錯(cuò)報(bào)率、漏報(bào)率等數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)，對(duì)錯(cuò)報(bào)率、漏報(bào)率合格的地區(qū)予以驗(yàn)收通過(guò)，不合格的地區(qū)要重新進(jìn)行普查填表、匯總、審核，直到達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為止。