服務(wù)湖北“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的思考

金正鑒

（湖北省水利廳，430071，武漢）

一、湖北“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略與水資源的重要地位

1.“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

中共湖北省委在省九屆四次全會(huì)上提出“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。湖北省委、省政府確定以武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為戰(zhàn)略抓手和戰(zhàn)略平臺(tái)，重新審視省情，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)新的發(fā)展要求，將全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分為三大區(qū)域板塊，通過良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省各個(gè)區(qū)域的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體聯(lián)動(dòng)，逐步探索形成了一個(gè)管宏觀、管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

2.“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略需要可靠的水資源支撐

實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，水是重要的支撐和關(guān)鍵的要素。湖北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因水而興，長(zhǎng)江在湖北省的距離最長(zhǎng)，黃金水道歷來是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體和紐帶；振興武漢城市圈工業(yè)，需要充分發(fā)揮長(zhǎng)江、漢江等江河優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；發(fā)展鄂西生態(tài)文化旅游業(yè)，必須緊緊依靠青山碧水優(yōu)勢(shì)；而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶本身就是依江而布，只有充分利用水運(yùn)、水能、水量、水質(zhì)優(yōu)勢(shì)，才能打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集結(jié)帶、新型城市連綿帶和生態(tài)文明示范帶。

“兩圈一帶”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上既取決于水，又受制于水。在充分利用水資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更要高度重視水問題，采取有效的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，保護(hù)好、利用好水資源。

3.“兩圈一帶”戰(zhàn)略需要良好的水生態(tài)環(huán)境

“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵決定其需要良好的水生態(tài)環(huán)境。武漢城市圈定位于“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”和體制機(jī)制創(chuàng)新，鄂西生態(tài)文化旅游圈定位于生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶定位于新型流域經(jīng)濟(jì)帶和橫向布局，水資源、水生態(tài)環(huán)境是“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和條件?！皟扇σ粠А钡淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物、集中式供水、娛樂、景觀等，對(duì)水質(zhì)、水量和水土資源要求很高，對(duì)水生態(tài)環(huán)境依賴性很大。沒有良好的水生態(tài)環(huán)境不可能有 “兩圈一帶”的可持續(xù)發(fā)展。

二、湖北省水資源現(xiàn)狀及存在的問題

湖北省地處長(zhǎng)江中游，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流縱橫，湖泊眾多，素有“洪水走廊”“千湖之省”之稱。長(zhǎng)江自西向東橫貫全省，境內(nèi)流程1061 km；漢江由西北向東南斜插過境，于武漢市匯入長(zhǎng)江，流程878 km，年過境客水量6395億m3。全省有5 km以上中小河流4228條，總長(zhǎng)5.9萬多km；100畝（6.67hm2）以上湖泊843個(gè)。湖北多年平均年降水總量2193億m3，自產(chǎn)水資源總量1036億m3，居全國(guó)中等偏下水平。要為“兩圈一帶”的沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江先進(jìn)制造業(yè)帶、沿江大運(yùn)量原材料工業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工帶、沿江生態(tài)文化景觀帶和物流大通道提供可靠的水資源支撐和良好的水生態(tài)環(huán)境，必須重視和解決“水多﹙洪災(zāi)﹚、水少﹙旱災(zāi)﹚、水渾﹙水土流失﹚、水臟﹙水污染﹚”四大問題。

1.水多——洪災(zāi)問題

湖北省過境客水資源豐富，多年平均入境客水量為省內(nèi)自產(chǎn)水資源的6倍多。巨量的入境客水為全省“兩圈一帶”提供了充足的水源，同時(shí)也構(gòu)成了巨大的洪水威脅，導(dǎo)致湖北歷史上洪災(zāi)頻發(fā)。隨著三峽工程的全面建成，湖北長(zhǎng)江防洪壓力得以減輕，但防洪形勢(shì)絕非高枕無憂。連江支堤防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，荊江段安全泄量與峰高量大的洪水矛盾仍很突出，尤其是眾多中小河流和病險(xiǎn)水庫，仍是湖北防汛的心腹之患，防汛仍是湖北天大的事。湖北水資源相對(duì)豐富，但水資源所有權(quán)、配置權(quán)屬于國(guó)家。也就是說，湖北雖然過境客水豐富，但取用總量要受國(guó)家控制，水資源的大規(guī)模開發(fā)、利用需要經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)。

2.水少——旱災(zāi)問題

湖北自產(chǎn)水資源并不豐富，全省人均占有水資源量1719m3，低于全國(guó)人均2200m3的水平，接近國(guó)際公認(rèn)的人均1700m3的“用水緊張警戒線”，畝均占有水資源 2104m3，低于長(zhǎng)江流域畝均2560m3和四川、重慶、湖南、江西等省（直轄市）的水平，不僅存在工程性缺水和水質(zhì)性缺水，而且還存在資源性缺水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中等干旱年 （P=75%），全省缺水55.7億m3；特大干旱年（P=95%），全省缺水120.8 億m3。

湖北地貌類型多樣，山區(qū)丘陵較多，水資源利用條件差，導(dǎo)致引用水困難；部分河流湖泊由于污染加劇，可有效利用的水資源量減少；有的河流因過度開發(fā)產(chǎn)生脫水河段，不少湖泊過度圍填萎縮嚴(yán)重，加之水資源時(shí)空分布不均，極端天氣致使干旱與洪澇并存，旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍不斷擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間和遭受的損失不斷增加。

目前，國(guó)家有關(guān)部門正在制定各地用水總量控制標(biāo)準(zhǔn)，即將劃定省級(jí)用水總量控制“紅線”，今后從長(zhǎng)江、漢江取水，必須服從國(guó)家的計(jì)劃管理和宏觀調(diào)配，當(dāng)前正在建設(shè)的南水北調(diào)工程就是國(guó)家實(shí)施水資源宏觀調(diào)配的典型范例，湖北水資源將面臨更加緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)。

3.水渾——水土流失問題

湖北多山多雨，山地丘陵面積約占全省面積的80%，平均年降雨量1170mm，特殊的地理?xiàng)l件極易造成水土流失。全省現(xiàn)有水土流失面積5.59萬km2，占全省面積的30.1%。近年，湖北水土保持工作在上級(jí)有關(guān)部門的支持下取得了較大成績(jī)，但仍存在許多問題。各類工程建設(shè)造成水土流失的現(xiàn)象依然存在，每到汛期，大量泥沙流入江河，導(dǎo)致山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。全省年平均土壤侵蝕總量達(dá)1.78億t，每年流失的表土按20cm厚計(jì)算，相當(dāng)于流失了87.5 萬畝（5.83 萬 hm2）耕作層，流失有機(jī)質(zhì)達(dá) 273萬 t，對(duì)“兩圈一帶”生態(tài)環(huán)境構(gòu)成一定影響。

4.水臟——水污染問題

湖北境內(nèi)長(zhǎng)江、漢江干流水質(zhì)尚好，但宜昌、荊州、武漢、鄂州、黃石、武穴等沿江城市江段均存在長(zhǎng)度不等的岸邊污染帶。漢江1992年以來發(fā)生5次“水華”，且一次比一次持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣。因過度開發(fā)水資源而產(chǎn)生的脫水河段、過度圍填造成的湖泊萎縮十分嚴(yán)重；中小河流水質(zhì)形勢(shì)不容樂觀，污染超標(biāo)（超Ⅲ類）河段長(zhǎng)度占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的21.4%，蠻河、神定河等河流嚴(yán)重污染，2008年，全省廢污水排放總量46.91億t（不包括火電直流冷卻水）；全省湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，武漢市抽查的65個(gè)湖泊中有38個(gè)富營(yíng)養(yǎng)化，占58.5%；部分水庫及供水水源地水質(zhì)開始遭受破壞。特別是少數(shù)水庫投肥養(yǎng)殖，水庫水質(zhì)下降，影響生產(chǎn)和生活用水安全，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市污水排放量還在加大。農(nóng)村居民生產(chǎn)生活垃圾、人畜糞便隨意處置，農(nóng)藥化肥大面積使用，水環(huán)境受到嚴(yán)重的面源污染。雖然湖北已全面開征污水處理費(fèi)，省政府發(fā)文規(guī)定縣城一級(jí)以上城市須建立污水處理廠。但污水處理廠的建設(shè)步伐跟不上水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，企業(yè)廢水處理率低下，工業(yè)廢水未達(dá)標(biāo)排放或偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大量城市污水與工業(yè)廢水直接排入江河水域，造成了水質(zhì)性缺水，使有限的水資源更加緊缺，加劇了供需矛盾。

三、主要對(duì)策建議

水資源、水生態(tài)環(huán)境是 “兩圈一帶”的重要基礎(chǔ)和條件，只有優(yōu)化配置、有效保護(hù)好水資源，維護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境，才能促進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施。為有效應(yīng)對(duì)上述問題，服務(wù)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提出以下對(duì)策建議。

1.樹立“保護(hù)優(yōu)先”的理念

做好水文章，必須樹立“保護(hù)與開發(fā)并舉、保護(hù)優(yōu)先”的理念。正確處理水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理需求，也要維護(hù)河湖的生態(tài)健康，做到“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”。堅(jiān)持將積極的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)貫穿于“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的全過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，排污持續(xù)下降，生態(tài)持續(xù)良好。在行政決策過程中，積極實(shí)施和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，防止因重大決策失誤而造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。準(zhǔn)確把握國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守水環(huán)境“門檻”，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把技術(shù)水準(zhǔn)關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，避免一些國(guó)家和地區(qū)將產(chǎn)品檔次低下、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到“兩圈一帶”。

2.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

做好水文章，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)水法律法規(guī)確立的水資源論證制度、取水許可和水資源有償使用制度、用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度、排污許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度、節(jié)約用水制度、超定額累進(jìn)加價(jià)制度等水資源管理和水污染防治制度，并健全相關(guān)配套辦法。二是嚴(yán)格管理。圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，各級(jí)人民政府及其發(fā)展改革、水行政主管等部門盡快明確水資源開發(fā)利用 “紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制“紅線”，遏制用水浪費(fèi)。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加大對(duì)重化工企業(yè)、造紙企業(yè)、冶金企業(yè)等用水大戶的排水監(jiān)督，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放，對(duì)非法取水、污染環(huán)境、侵占河道、填占湖泊等水事違法行為，依法嚴(yán)肅查處。

3.抓好興利除害結(jié)合

隨著三峽工程的建成和’98抗洪后長(zhǎng)江干堤的建設(shè)加固，荊江地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)得以提高，防洪形勢(shì)有了明顯改觀，建議對(duì)荊江分蓄洪區(qū)范圍作適當(dāng)調(diào)整，以便大中型工業(yè)企業(yè)入住荊江地區(qū)，扭轉(zhuǎn)該地區(qū)因洪災(zāi)影響企業(yè)落戶帶來經(jīng)濟(jì)滯后的被動(dòng)局面，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。與此同時(shí)，有關(guān)政府、部門和企事業(yè)單位，仍要高度重視防洪工作，從財(cái)力、人力、物力等方面加強(qiáng)抗洪救災(zāi)工作和防洪工程建設(shè)，企業(yè)廠區(qū)、生活區(qū)的布局應(yīng)遵從防洪規(guī)劃，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.加快涉水立法，理順管理體制，營(yíng)造良好的水環(huán)境保護(hù)輿論氛圍

做好水文章，必須營(yíng)造良好的保障環(huán)境。水資源節(jié)約、管理和保護(hù)事關(guān)全省“兩圈一帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要政策法規(guī)、輿論宣傳、資金投入等支持保障。首先是加快涉水立法步伐。1988年以來，國(guó)家先后出臺(tái)了水法、水污染防治法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例等水法律、法規(guī)，對(duì)推動(dòng)湖北合理開發(fā)利用水資源、防治水污染、防御和減輕洪澇災(zāi)害、保護(hù)水土資源起到了重要作用。為了實(shí)現(xiàn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地開發(fā)利用水資源，建議省人大盡快出臺(tái)“湖北省水資源節(jié)約與保護(hù)條例”“湖北省湖泊保護(hù)條例”等地方性法規(guī)，從源頭上加強(qiáng)水資源、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其次是理順管理體制。解決現(xiàn)實(shí)存在的“多龍管水”的狀況，建立包括供水、用水、排水、污水處理、水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理的政府機(jī)構(gòu)，形成“一龍管水、多龍治水”的監(jiān)管格局。第三是加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)政府及部門要加大水資源現(xiàn)狀和保護(hù)的宣傳教育力度，增強(qiáng)民眾的水憂患意識(shí)，使全社會(huì)都來關(guān)心水、珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水，扭轉(zhuǎn)人們思想深處的“富水”觀念，遏制用水浪費(fèi)，厲行節(jié)約用水，限制污水排放。第四是加大資金投入。完善水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)投入機(jī)制，堅(jiān)持政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，吸納和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與。加大對(duì)水資源監(jiān)測(cè)、節(jié)約用水、水資源保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法裝備等方面的投入力度，保障各項(xiàng)水資源工作正常開展。