創(chuàng)新管理模式 推行民主理財

郭龍泉，逯學(xué)敏，于照宇

（河南黃河河務(wù)局會計核算中心，450003，鄭州)

2005年以來，河南黃河河務(wù)局積極推進民主執(zhí)政建設(shè)，確保國家投資的黃河治理開發(fā)資金安全、高效、正確使用，提高單位“增收節(jié)支”能力，在全局范圍內(nèi)積極推行民主理財制度。5年多來，河南黃河河務(wù)局民主理財工作實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收，同時積累了一些經(jīng)驗，得到了審計署、財政部的高度評價，獲得了水利部黃河水利委員會2007年度體制創(chuàng)新二等獎，黃委全系統(tǒng)推行了這種財務(wù)管理模式。

一、民主理財?shù)男问健?nèi)容與程序

1．民主理財?shù)男问?/h3>

民主理財?shù)闹饕问绞峭ㄟ^民主理財小組定期或不定期召開民主理財會議，對需要民主理財?shù)慕?jīng)濟事項進行研究、商討和決策。實際操作中采取一事一理、多事一理、定期理財、集中理財?shù)榷喾N形式，對具體經(jīng)濟事項做到事前控制、事中監(jiān)督、事后調(diào)查。民主理財會議實行合法合規(guī)性發(fā)言制、一把手末位發(fā)言制、票決制和旁聽制度等，保證民主理財會議的正常有序、公開公正。各單位建立民主理財定期通報制度，把民主理財工作與政（廠）務(wù)公開工作掛鉤，定期向職工代表大會和上一級財務(wù)部門通報民主理財工作的開展情況。財務(wù)、監(jiān)察、工會等部門每季度聯(lián)合對局屬各單位民主理財工作開展情況進行檢查，并將各單位開展情況和檢查結(jié)果在局電子政務(wù) 《民主理財專欄》中予以通報。

2．民主理財?shù)膬?nèi)容

民主理財?shù)膬?nèi)容涉及各類水利資金的管理和使用，重大開支、投資及設(shè)備購置，關(guān)系職工切身利益的福利和救濟發(fā)放等諸多經(jīng)濟事項。具體遵守以下兩個基本原則：一是按經(jīng)濟事項性質(zhì)將重大的經(jīng)濟事項特別是事關(guān)職工切身利益和群眾反映強烈的問題列入理財內(nèi)容；二是按照經(jīng)濟事項金額大小，具體由各單位根據(jù)本單位實際情況確定納入民主理財內(nèi)容的最低限額。

3.民主理財?shù)某绦?/h3>

民主理財?shù)某绦颍阂皇且龊糜嘘P(guān)民主理財工作的會議記錄和原始資料的歸集、整理和存檔工作。二是要通過填制“民主理財經(jīng)濟事項審批表”完善民主理財?shù)纳暾垺⒑炁掷m(xù)。三是對于經(jīng)過民主理財小組研究通過的經(jīng)濟事項，必須加蓋“民主理財小組”印章，方可到有關(guān)部門辦理資金收支等相關(guān)手續(xù)。四是對于重大、復(fù)雜以及群眾反映強烈的事項，民主理財調(diào)查組事先要進行調(diào)查、取證和核實，然后報民主理財小組；民主理財結(jié)果及時按照政務(wù)公開的有關(guān)程序?qū)β毠と罕姽肌?/p>

二、河南黃河河務(wù)局民主理財工作開展情況

自2005年，河南黃河河務(wù)局在全局范圍內(nèi)全面開始推行民主理財工作，涉及所屬事業(yè)、企業(yè)和基建等100多家單位。統(tǒng)一制定《民主理財管理辦法》，對民主理財組織機構(gòu)、理財內(nèi)容、理財程序和理財方法等進行明確規(guī)定，要求各單位結(jié)合單位實際情況制定可操作性強、行之有效的《民主理財實施細則》，成立專門的民主理財機構(gòu)。實行定期理財會議和專項理財活動相結(jié)合的辦法，采取發(fā)言制、票決制、旁聽制和核查制等多種形式對理財事項的真實性、完整性和合法性進行調(diào)查和核實，以保證各項開支的合理合規(guī)，達到“增收節(jié)支”的目的。2005年以來，全局民主理財金額20多億元，召開民主理財工作的會議5 000余次，民主理財內(nèi)容超過10萬項，節(jié)約資金近2 000萬元。

河南黃河河務(wù)局民主理財工作取得了良好經(jīng)濟效益，同時社會效益方面也獲得很好成效，主要表現(xiàn)在：

一是通過民主理財擴大了單位職工有序參與決策的途徑，使單位理財工作處于組織和職工的監(jiān)督之下，從而增強了單位理財工作的民主性、公開性和透明性，有效促進了單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是通過民主理財對單位發(fā)生的經(jīng)濟事項特別是重大的和群眾反映強烈的經(jīng)濟事項的真實性、合法合規(guī)性進行公開的核實和審批，達到節(jié)約開支、堵塞漏洞，更好地維護單位和職工經(jīng)濟利益，促進單位經(jīng)濟發(fā)展的目的。三是通過民主理財對單位各項開支做到合規(guī)、合理、公開、公正，給職工一個明白，給干部一個清白，從而有效消除了干部和群眾之間的隔閡，促進了單位干群關(guān)系，增強了單位的凝聚力和職工的向心力。四是通過民主理財?shù)膹V泛開展，各單位職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了認(rèn)真落實，使得單位各項工作熱點不熱、難點不難、疑點不疑，各單位各種矛盾明顯減少，有關(guān)財務(wù)收支活動方面的信訪量明顯下降，從而有效推動了單位民主執(zhí)政建設(shè)。

三、民主理財工作取得的經(jīng)驗

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，制度完善是民主理財工作順利開展的保證

河南黃河河務(wù)局民主理財工作開展以來，已經(jīng)歷了兩屆黨組。兩屆黨組對民主理財工作都給予了高度重視，5年多來，先后10多次分別以正式文件、明傳電報等形式下發(fā)實施意見、工作通知和指導(dǎo)意見，尤其是在2006年1月，局黨組印發(fā)了《關(guān)于進一步加強民主理財工作的通知》，要求 “各單位一把手必須親自抓，并明確一名副職具體抓。要進一步細化、量化民主理財工作內(nèi)容，規(guī)范、完善民主理財程序，增強針對性和操作性，以此杜絕不理財或假理財情況的發(fā)生，切實提高民主理財工作成效”，指出 “民主理財工作開展得好與差，是檢驗單位領(lǐng)導(dǎo)有無廉潔自律意識的具體體現(xiàn)，是檢驗單位領(lǐng)導(dǎo)有無私欲的試金石”。要求各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對不搞民主理財或搞假民主理財?shù)膯挝唬攸c檢查該單位領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況，一經(jīng)查出，將予紀(jì)律處分；凡年終達不到標(biāo)準(zhǔn)的單位，取消其評先資格，其負(fù)責(zé)人予以誡勉談話；連續(xù)3年達不到標(biāo)準(zhǔn)的單位，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體免職。另外，還多次召開局長辦公會議專題研究民主理財工作，通過在全局開展民主理財“回頭看”活動，對全局民主理財工作中存在的問題和不足進行梳理，逐條逐項加以整改，進一步完善民主理財各項制度，規(guī)范民主理財程序，擴大民主理財范圍。通過將民主理財工作納入單位目標(biāo)任務(wù)書的形式，建立起了一套民主理財工作長效機制，使民主理財工作制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。

2.建立健全民主理財組織機構(gòu)是民主理財工作正常進行的基礎(chǔ)

河南黃河河務(wù)局對于民主理財工作組織機構(gòu)構(gòu)成和建設(shè)給予高度重視，在2005年制定的《民主理財管理辦法》里進行了明確規(guī)定，河南黃河河務(wù)局民主理財機構(gòu)由民主理財小組和民主理財調(diào)查組組成。民主理財小組由單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人和職工代表組成，三方人數(shù)比例按 1∶1.5∶1 構(gòu)成。 班子成員和財務(wù)、工務(wù)、監(jiān)察和審計等部門負(fù)責(zé)人為法定小組成員，其他部門負(fù)責(zé)人和職工代表通過民主產(chǎn)生。單位負(fù)責(zé)人為民主理財小組組長，主持日常民主理財工作。民主理財調(diào)查組由單位監(jiān)審部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長，成員在民主理財小組人員中民主產(chǎn)生。民主理財小組負(fù)責(zé)單位日常民主理財工作的正常開展，民主理財工作組則對民主理財小組重大的、不能確定的經(jīng)濟事項的真實性、合法性進行調(diào)查、取證和核實工作。這樣就可以保證民主理財工作的合法、合理、公開、透明。

3.廣大干部群眾積極參與是民主理財工作更好開展下去的動力

目前，通過開展民主理財工作，河南黃河河務(wù)局全體職工參與單位發(fā)展的積極性、主動性空前高漲，廣大干部職工的民主意識和法律意識明顯增強；各單位民主理財、依法依規(guī)理財?shù)姆諊涨皾夂?，“民主理財專欄”“民主理財板報”隨處可見；廣大干部職工學(xué)習(xí)財會法律、法規(guī)和財務(wù)管理制度的熱情不斷高漲；單位財務(wù)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化建設(shè)得到了進一步加強，各項財務(wù)制度和內(nèi)控制度更加完善。這樣的氛圍更有助于民主理財工作的更好開展，也能更有效地發(fā)揮民主理財工作的作用。

四、民主理財工作中存在的問題

實踐證明，河南黃河河務(wù)局通過5年多來的探索與實踐，逐步建立的民主理財制度，在保證國家各項水利建設(shè)資金正確使用，有效地防止單位腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和促進單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展的同時，也促進了單位經(jīng)濟效益的提高，增強了單位的凝聚力、向心力和干部與群眾的團結(jié)意識，和諧了干群關(guān)系。但是還存在很多需要研究的問題，比較突出的有以下幾個方面：一是個別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，認(rèn)為民主理財工作限制了領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)力，民主理財小組的決定和單位領(lǐng)導(dǎo)班子的決策發(fā)生分歧時，還需要研究更多更好的解決辦法；二是對于民主理財工作產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的統(tǒng)計，需要進一步制定詳細的量化指標(biāo)；三是民主理財?shù)谋O(jiān)督、宣傳和考核工作仍需進一步制度化、規(guī)范化，獎懲制度應(yīng)進一步明確化。

總之，民主理財工作作為新事物、新措施，改變了“一支筆簽字”和“聯(lián)合簽字”等傳統(tǒng)的理財模式，使單位理財活動通過民主方式實現(xiàn)了陽光操作，是一種比較行之有效的財務(wù)管理形式，值得推廣應(yīng)用。

[1]謝進.施工企業(yè)財務(wù)管理探析[J].中國水利，2007（8）.

[2]劉光和.求真務(wù)實，齊抓共管，推動反腐倡廉工作深入開展[J].中國水利，2004（4）.