我國農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)行形態(tài)及其思考

徐成波

（中國灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京）

自從20世紀(jì)90年代我國建立第一個(gè)現(xiàn)代意義上的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革及水利工程管理體制改革的推進(jìn)，以及國家對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增加，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國已建立5萬多個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，其中在民政部門注冊登記的有2萬余個(gè)。這些用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行方式各異，即便是同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)或同一個(gè)灌區(qū)內(nèi)的用水戶協(xié)會(huì)，在組織形態(tài)、工程管理、供水配水、水費(fèi)計(jì)收等方面也會(huì)有較大的差異。因此，為了對形態(tài)各異的用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行分析研究，有必要將用水戶協(xié)會(huì)從不同角度進(jìn)行分類。

一、用水戶協(xié)會(huì)分類

1.按水資源條件劃分用水戶協(xié)會(huì)

用水戶協(xié)會(huì)水資源條件主要有3種，即水資源依賴型、水資源自給型和水資源補(bǔ)充型。

（1）“水資源依賴型”用水戶協(xié)會(huì)

“水資源依賴型”用水戶協(xié)會(huì)，指用水戶協(xié)會(huì)主要依靠國有供水單位供水，用水戶協(xié)會(huì)或農(nóng)戶沒有或者僅有很少的自有水源。這種用水戶協(xié)會(huì)在組建及運(yùn)行過程中多依靠供水單位的支持，供水單位對其有較強(qiáng)的監(jiān)督。由于供水單位對用水戶協(xié)會(huì)的供水處于主導(dǎo)地位，使得其對用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部事務(wù)有很大影響，能夠參與或主導(dǎo)用水戶協(xié)會(huì)的決策，甚至有些用水戶協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人是供水單位職工?！八Y源依賴型”用水戶協(xié)會(huì)主要分布于西北、華北等干旱半干旱地區(qū)的大中型灌區(qū)，用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理灌區(qū)末級(jí)渠系。

（2）“水資源自給型”用水戶協(xié)會(huì)

“水資源自給型”用水戶協(xié)會(huì)，指用水戶協(xié)會(huì)自己有獨(dú)立的水源，如小型水庫、塘壩、機(jī)井或小型泵站等，協(xié)會(huì)灌溉系統(tǒng)自成體系，用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理整個(gè)灌溉系統(tǒng)。用水戶協(xié)會(huì)組建及運(yùn)行過程中多依靠村組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由村干部擔(dān)任用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的情況較多。由于沒有大中型國有供水單位供水，用水戶協(xié)會(huì)的灌溉保證率較低。“水資源自給型”用水戶協(xié)會(huì)在小型灌區(qū)中較多見，一般以小型灌區(qū)為范圍建立用水戶協(xié)會(huì)。

（3）“水資源補(bǔ)充型”用水戶協(xié)會(huì)

“水資源補(bǔ)充型”用水戶協(xié)會(huì)，指用水戶協(xié)會(huì)擁有一定的水源，在自身水源不足時(shí)，引用國有供水單位的水作為補(bǔ)充?！八Y源補(bǔ)充型”用水戶協(xié)會(huì)，在南方大中型灌區(qū)及北方井渠結(jié)合灌區(qū)較多，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的小型水源工程等。

2.按農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式劃分用水戶協(xié)會(huì)

這里說的“農(nóng)業(yè)水費(fèi)”專指國有供水單位及用水戶協(xié)會(huì)向農(nóng)戶收取的水費(fèi)，不包括用水戶協(xié)會(huì)以下的組織（如用水小組、村委會(huì)等）收取的水費(fèi)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)并不一定等于農(nóng)戶實(shí)際支付的灌溉費(fèi)用。因?yàn)樵谟行┑貐^(qū)，無論是國有供水單位還是用水戶協(xié)會(huì)，都很難直接配水到戶，農(nóng)戶除了向供水單位或用水戶協(xié)會(huì)繳納水費(fèi)之外，可能還要向用水小組的配水人員支付服務(wù)費(fèi)，或者還要支付其他水源費(fèi)用，甚至有些地方還有不合理收費(fèi)。

農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式包括水費(fèi)的構(gòu)成、水價(jià)的制定、水費(fèi)收取主體、水費(fèi)收取程序等。不同灌區(qū)其農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式千差萬別，形式多樣。國有水管單位、用水戶協(xié)會(huì)及當(dāng)?shù)卣?、村組織等在農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收上的權(quán)責(zé)也各異。

在農(nóng)業(yè)水費(fèi)構(gòu)成上，有的地區(qū)只計(jì)收國有水費(fèi)；有的地區(qū)將國有水費(fèi)和末級(jí)渠系水費(fèi)合二為一計(jì)收；有的地區(qū)將國有水費(fèi)和末級(jí)渠系水費(fèi)分開計(jì)收。在農(nóng)業(yè)水費(fèi)收費(fèi)主體上，有的地區(qū)由用水戶協(xié)會(huì)收取；有的地區(qū)由國有供水單位收取；還有的地區(qū)其國有水費(fèi)由供水單位收取，群管水費(fèi)由用水戶協(xié)會(huì)收??；有的地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織收取。在水價(jià)制定上，國有水價(jià)一般實(shí)行政府指令價(jià)；對于末級(jí)渠系水價(jià)，有的地區(qū)實(shí)行政府指令價(jià)，有的地區(qū)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，有的地區(qū)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由協(xié)會(huì)通過民主協(xié)商自主定價(jià)。在農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)量上，有的地區(qū)無計(jì)量，完全按面積收取水費(fèi)；有的地區(qū)在國有工程和群管工程接口處計(jì)量；有的地區(qū)在末級(jí)渠系計(jì)量；有的地區(qū)國有水費(fèi)計(jì)量點(diǎn)與群管水費(fèi)計(jì)量點(diǎn)在同一個(gè)位置，有的在不同位置。

農(nóng)業(yè)水費(fèi)構(gòu)成是水費(fèi)計(jì)收方式的主要方面。根據(jù)農(nóng)業(yè)水費(fèi)構(gòu)成，可將用水戶協(xié)會(huì)水費(fèi)計(jì)收分成兩大類，即“兩費(fèi)制”和“協(xié)會(huì)綜合水費(fèi)制”，與此相對應(yīng)，用水戶協(xié)會(huì)也分成兩類。

二、用水戶協(xié)會(huì)水費(fèi)計(jì)收方式與其運(yùn)行形態(tài)分析

1.“兩費(fèi)制”農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式

（1）“兩費(fèi)制”農(nóng)業(yè)水費(fèi)

“兩費(fèi)制”農(nóng)業(yè)水費(fèi)指農(nóng)業(yè)水費(fèi)由兩部分組成，即國有水費(fèi)和末級(jí)渠系水費(fèi)（有些地方稱群管費(fèi)、斗管費(fèi)、末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)等；有些地方末級(jí)渠系水費(fèi)由多項(xiàng)費(fèi)用組成）。末級(jí)渠系水費(fèi)主要用于用水戶協(xié)會(huì)灌溉工程的維修養(yǎng)護(hù)、配水人員報(bào)酬、辦公費(fèi)用等。

一般來說，“兩費(fèi)制”用水戶協(xié)會(huì)的供水基本上依靠國有供水單位，即屬于“水資源依賴型”用水戶協(xié)會(huì)。在北方干旱缺水地區(qū)比較多，如山西、陜西、新疆、甘肅等地。

在實(shí)施水管體制改革以前，許多國有供水單位已經(jīng)直接供水到支渠口或斗渠口，支口或斗口以下由村組管理。隨著水管體制改革的推進(jìn)，在供水單位主導(dǎo)下，支口或斗口以下成立了用水戶協(xié)會(huì)。

在“兩費(fèi)制”用水戶協(xié)會(huì)中，國有工程供水價(jià)格實(shí)行政府指令價(jià)，國有水費(fèi)一般由國有供水單位直接向農(nóng)戶收取，國有水費(fèi)不納入用水戶協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)核算范圍。

末級(jí)渠系水費(fèi)原則上由用水戶協(xié)會(huì)向農(nóng)戶收取。目前大部分用水戶協(xié)會(huì)由于成立時(shí)間短，與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系還沒有完全理順；而且在西北、華北等干旱缺水地區(qū)，農(nóng)業(yè)供水和水費(fèi)計(jì)收顯得更為重要。末級(jí)渠系水費(fèi)的計(jì)價(jià)、計(jì)收、管理、使用等對供水單位和農(nóng)戶來說都是比較敏感的事，因此，目前末級(jí)渠系水費(fèi)由國有供水單位代收代管的現(xiàn)象比較普遍，即末級(jí)渠系水費(fèi)由水管單位統(tǒng)一收取、統(tǒng)一管理。水管單位對農(nóng)戶應(yīng)交的國有水費(fèi)和末級(jí)渠系水費(fèi)分別核算、一并收取，并由供水單位或用水戶協(xié)會(huì)開票到農(nóng)戶。協(xié)會(huì)按規(guī)定向水管單位申請使用末級(jí)渠系水費(fèi)。國有水管單位代收代管末級(jí)渠系水費(fèi)可以看成是個(gè)過渡過程，隨著用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行逐漸規(guī)范，制度完善、管理透明后，國有供水單位應(yīng)逐漸退出對末級(jí)渠系水費(fèi)的代收代管，而應(yīng)由用水戶協(xié)會(huì)直接向農(nóng)戶計(jì)收，自主管理，并接受農(nóng)戶監(jiān)督。

（2）末級(jí)渠系水價(jià)定價(jià)方式

目前有些地區(qū)，特別是北方地區(qū)，逐漸將末級(jí)渠系水價(jià)納入到政府價(jià)格管理范圍。國家發(fā)改委、水利部于2005年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理的通知》，要求將農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)納入政府價(jià)格管理范圍。目前末級(jí)渠系水價(jià)的核定方式有“政府指令價(jià)”和“政府指導(dǎo)價(jià)”兩種。前者，末級(jí)渠系水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)值由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定；后者，末級(jí)渠系水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由用水戶協(xié)會(huì)在政府規(guī)定的范圍內(nèi)自主商定。

“末級(jí)渠系水價(jià)由政府定價(jià)”，政府的初衷是為了規(guī)范末級(jí)渠系水費(fèi)計(jì)收，取消不合理收費(fèi)，保護(hù)農(nóng)民利益。然而，如果實(shí)行政府定價(jià)，政府很難對每個(gè)協(xié)會(huì)都測算水價(jià)成本，只能針對整個(gè)灌區(qū)測算平均成本，在此基礎(chǔ)上制定水價(jià)。由于用水戶協(xié)會(huì)的工程條件、水資源條件的差異，導(dǎo)致用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行維護(hù)成本的差異，統(tǒng)一規(guī)定的末級(jí)渠系水價(jià)并不一定能與每個(gè)用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)行維護(hù)成本相符。筆者認(rèn)為，“末級(jí)渠系水價(jià)由政府定價(jià)”應(yīng)該是個(gè)過渡過程，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)比較合適。而且，《水利工程供水價(jià)格管理辦法》也指出，“政府鼓勵(lì)發(fā)展的民辦民營水利工程供水價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。”對于運(yùn)行較為規(guī)范的用水戶協(xié)會(huì)，應(yīng)逐步賦予其自主制定末級(jí)渠系水價(jià)的權(quán)利。

（3）典型的“兩費(fèi)制”農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式及其使用程序

以新疆三屯河灌區(qū)為例來描述“兩費(fèi)制”農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式。

①灌區(qū)基本情況

三屯河灌區(qū)總灌溉面積5.18萬hm2（包含兵團(tuán)灌區(qū)），地方灌區(qū)種植面積3.13萬hm2，自2005年以來共組建用水戶協(xié)會(huì)38個(gè)，地方灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)100%。

②灌區(qū)水價(jià)政策

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)由國有水費(fèi)和末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi) （或稱末級(jí)渠系水費(fèi)）構(gòu)成，而農(nóng)戶實(shí)際支出的水費(fèi)還包括井水費(fèi)、外引水費(fèi)等，各農(nóng)戶情況不一，本文不展開描述，僅描述灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收方式。

三屯河灌區(qū)2005年起執(zhí)行農(nóng)業(yè)供水國有水價(jià)0.089 04元/m3（斗口計(jì)量）。另外，灌區(qū)實(shí)施用水定額管理，超定額累進(jìn)加價(jià)。全灌區(qū)統(tǒng)一用水定額480m3/畝（7200m3/hm2，斗口水量），超定額按1.5倍價(jià)格即0.134元/m3計(jì)收水費(fèi)。二輪承包地以外的其他土地也按0.134元/m3計(jì)收水費(fèi)。

2007年開始執(zhí)行末級(jí)渠系水價(jià)0.024元/m3，按斗口計(jì)量結(jié)算。2007—2008年，按照自愿和動(dòng)員相結(jié)合，用水戶協(xié)會(huì)召開會(huì)員代表會(huì)議，“一事一議”，在不高于0.024元/m3的前提下計(jì)收末級(jí)渠系水費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各協(xié)會(huì)自行商定，2009年所有協(xié)會(huì)按0.024元/m3計(jì)收末級(jí)渠系水費(fèi)。

③農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳及使用

國有水費(fèi)由水管單位直接向農(nóng)戶收取。各水管站設(shè)有收費(fèi)大廳，每輪灌溉前，農(nóng)戶主動(dòng)去收費(fèi)大廳預(yù)交水費(fèi)，管理處向農(nóng)戶開具財(cái)政監(jiān)制的“非稅收入收據(jù)”。國有水費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，由水管單位上繳財(cái)政。

末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)由協(xié)會(huì)委托水管單位代為收取，并與國有水費(fèi)一并收取。由水管站向農(nóng)戶開具末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)專用收據(jù) （三屯河管理處監(jiān)制，加蓋協(xié)會(huì)章），末級(jí)渠系水費(fèi)存入用水戶協(xié)會(huì)銀行賬戶。

末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)使用程序：經(jīng)用水戶協(xié)會(huì)“一事一議”后，提出申請，經(jīng)村理財(cái)小組組長、村書記、用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長、水管站站長簽字后開支，其中2 000元以上的開支需經(jīng)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長簽字。用水戶協(xié)會(huì)每年向水管站繳納600元末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)用。

三屯河流域管理處建立了農(nóng)業(yè)水費(fèi)管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，記錄和管理每戶農(nóng)戶每輪水量及水費(fèi)計(jì)收。各水管站與管理處中心管理站通過網(wǎng)絡(luò)通信，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)。每輪用水結(jié)束后，管理處打印農(nóng)戶用水清單，并送每個(gè)用水戶協(xié)會(huì)張榜公布。

2.“協(xié)會(huì)綜合水費(fèi)制”農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式

（1）“協(xié)會(huì)綜合水費(fèi)制”農(nóng)業(yè)水費(fèi)

“協(xié)會(huì)綜合水費(fèi)制”，指用水戶協(xié)會(huì)將國有工程水費(fèi)作為協(xié)會(huì)運(yùn)行成本之一，納入?yún)f(xié)會(huì)財(cái)務(wù)核算，協(xié)會(huì)根據(jù)運(yùn)行成本核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并直接向農(nóng)戶計(jì)收水費(fèi)。用水戶協(xié)會(huì)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，與國有供水單位是水的買賣關(guān)系，并按照協(xié)議向供水單位支付水費(fèi)。用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部實(shí)行獨(dú)立的成本核算，成本包括向供水單位購水費(fèi)、灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、協(xié)會(huì)配水人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用等。用水戶協(xié)會(huì)水費(fèi)成本核算一般不包括工程折舊及大修，工程改造及大修一般通過國家補(bǔ)助或農(nóng)民籌資投勞解決。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由協(xié)會(huì)內(nèi)部民主商定，有些地區(qū)需要報(bào)政府批準(zhǔn)或備案。用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)國有供水口以下工程管理、配水、水費(fèi)計(jì)收等，國有供水單位一般不與農(nóng)戶直接發(fā)生供水和收費(fèi)關(guān)系。

“協(xié)會(huì)綜合水費(fèi)制”在“水資源自給型”及“水資源補(bǔ)充型”用水戶協(xié)會(huì)中比較常見，在南方地區(qū)較為普遍?！八Y源自給型”用水戶協(xié)會(huì)與“水資源補(bǔ)充型”用水戶協(xié)會(huì)在水費(fèi)計(jì)收上的區(qū)別，只是在水費(fèi)成本構(gòu)成中，前者沒有“國有水費(fèi)”這一項(xiàng)，其他并無差異。

“水資源依賴型”用水戶協(xié)會(huì)，也有少數(shù)嘗試“協(xié)會(huì)綜合水費(fèi)制”的，如新疆的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)——頭屯河灌區(qū)南頭工用水戶協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)面向農(nóng)戶的水費(fèi)只有一項(xiàng)，即將國有水費(fèi)和末級(jí)渠系水費(fèi)合二為一，水價(jià)為 0.082元/m3，在農(nóng)渠口計(jì)量，由用水戶協(xié)會(huì)直接向農(nóng)戶計(jì)收；用水戶協(xié)會(huì)再向國有供水單位上繳國有水費(fèi)，水價(jià)為0.054元/m3，在支渠口計(jì)量。

（2）典型的“協(xié)會(huì)綜合水費(fèi)制”農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式

以湖南鐵山灌區(qū)井塘用水戶協(xié)會(huì)為例，來描述“兩費(fèi)制”農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式。

①井塘用水戶協(xié)會(huì)基本情況

井塘農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)一條引水渠從崩山分干引水，在引水渠進(jìn)口向供水單位——岳陽縣渠道管理所計(jì)量繳費(fèi)。

用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)工程分3級(jí)管理，責(zé)任清晰。第一，協(xié)會(huì)5名執(zhí)委負(fù)責(zé)引水渠、2座水庫、3條主干渠、3座機(jī)埠的日常看護(hù)和運(yùn)行，實(shí)行三包，包清淤排障維修（農(nóng)戶不用投勞）、安全度汛、灌溉配水（配水到用水小組）；第二，支渠由各村村委負(fù)責(zé)組織維修養(yǎng)護(hù)，由用水小組按田畝組織出工；第三，87個(gè)山塘和田間渠道由各用水小組組織農(nóng)戶維修養(yǎng)護(hù)。

農(nóng)戶實(shí)際繳納的灌溉費(fèi)用包括兩部分：一是繳納協(xié)會(huì)的水費(fèi)，即本文中所定義的“農(nóng)業(yè)水費(fèi)”；二是交用水組長的配水服務(wù)費(fèi)。

②協(xié)會(huì)水費(fèi)計(jì)收

a.協(xié)會(huì)收取的水費(fèi)

協(xié)會(huì)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)運(yùn)行成本獨(dú)立核算。協(xié)會(huì)水費(fèi)構(gòu)成包括：購供水單位水費(fèi)、執(zhí)委工資、工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（包括機(jī)埠提水電費(fèi)）、辦公管理費(fèi)等。協(xié)會(huì)向岳陽縣渠道管理所按0.032元/m3購水，在協(xié)會(huì)引水渠進(jìn)口計(jì)量。協(xié)會(huì)水費(fèi)按面積收取，水價(jià)則根據(jù)協(xié)會(huì)的運(yùn)行成本民主協(xié)商確定，以 19元/畝（285元/hm2）作為基準(zhǔn)價(jià)，每年略有浮動(dòng)，如2008年為19元，2009年為22元。協(xié)會(huì)根據(jù)各用水小組利用自有水源（塘壩等）水量情況確定每個(gè)小組的水費(fèi)。自有水源多的小組交協(xié)會(huì)的水費(fèi)適當(dāng)少些。關(guān)于水費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)及各組水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年年終召開協(xié)會(huì)代表大會(huì)確定。水費(fèi)收取的程序是：農(nóng)戶→用水小組（組長收）→協(xié)會(huì)。用水小組開具收據(jù)（三聯(lián)單）給每個(gè)農(nóng)戶，并將其中一聯(lián)交協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)核對小組的總水費(fèi)及每個(gè)農(nóng)戶的水費(fèi)，并向小組開具水費(fèi)收據(jù)。年終，協(xié)會(huì)將各小組的用水情況及水費(fèi)收繳情況通過墻報(bào)公布。各用水小組將本用水組的用水及水費(fèi)收繳情況作為村務(wù)公開的一部分向村民公布。農(nóng)戶一般9月份交一次水費(fèi)，年終結(jié)算水費(fèi)。如果協(xié)會(huì)外購水量大，需要農(nóng)戶在7月用水高峰前預(yù)交。

b.用水小組收取的灌溉服務(wù)費(fèi)

支渠以下的配水由用水組組長負(fù)責(zé)，配水到每個(gè)農(nóng)戶，一般情況下農(nóng)戶不用去田間參與放水。所以，用水組向農(nóng)戶收取一定的灌溉服務(wù)費(fèi)。灌溉服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按照灌溉面積、渠道長度及水源的復(fù)雜程度，由用水組所有農(nóng)戶民主協(xié)商確定。一般在5～10 元/畝（75～150 元/hm2），農(nóng) 戶直 接交用水組長。

協(xié)會(huì)水費(fèi)收取線條清晰，監(jiān)督到位。農(nóng)戶實(shí)際承擔(dān)的水費(fèi)，即協(xié)會(huì)水費(fèi)和小組配水服務(wù)費(fèi)，兩項(xiàng)之和為 25～35 元/畝（375～525 元/hm2），而且協(xié)會(huì)及用水小組能保證灌溉服務(wù)質(zhì)量。

三、“協(xié)會(huì)綜合水費(fèi)制”是用水戶協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收的發(fā)展方向

目前，大部分實(shí)施“兩費(fèi)制”的用水戶協(xié)會(huì)其末級(jí)渠系水費(fèi)由國有供水單位代收代管，用水計(jì)量由國有供水單位負(fù)責(zé)，而且“兩費(fèi)制”中的“國有水費(fèi)”和“末級(jí)渠系水費(fèi)”在同一計(jì)量位置。很多實(shí)施“兩費(fèi)制”的灌區(qū)，國有供水單位與用水戶協(xié)會(huì)分界計(jì)量點(diǎn)控制的面積較大，有的協(xié)會(huì)灌溉面積達(dá)到萬畝以上，如果農(nóng)戶的用水量也只是在協(xié)會(huì)進(jìn)水口計(jì)量，則很難做到農(nóng)戶之間的用水公平和促進(jìn)節(jié)約用水，因此，對農(nóng)戶用水的計(jì)量點(diǎn)有必要下移。但是，國有供水單位的管理權(quán)限在協(xié)會(huì)進(jìn)水口計(jì)量點(diǎn)以上，而且，由于受其財(cái)力人力的制約，國有供水單位很難將計(jì)量點(diǎn)下移到協(xié)會(huì)進(jìn)水口以下的工程。如新疆的頭屯河灌區(qū)，雖然出臺(tái)了計(jì)收末級(jí)渠系水費(fèi)的政策，并要求在農(nóng)渠口計(jì)量，但目前還只能在支渠口即國有供水單位與用水戶協(xié)會(huì)的分界點(diǎn)計(jì)量。

在用水戶協(xié)會(huì)管理的工程上設(shè)置二級(jí)計(jì)量點(diǎn)，只能由用水戶協(xié)會(huì)自己來管理，并將二級(jí)計(jì)量點(diǎn)作為向農(nóng)戶計(jì)收水費(fèi)的依據(jù)，由用水戶協(xié)會(huì)來收取水費(fèi)，包括“國有水費(fèi)”和“末級(jí)渠系水費(fèi)”。問題是，以前的國有水費(fèi)計(jì)收是以國有水管單位與用水戶協(xié)會(huì)的分界點(diǎn)作為計(jì)量點(diǎn)，在二級(jí)計(jì)量點(diǎn)上的“國有水價(jià)”與兩級(jí)計(jì)量點(diǎn)之間的水損有關(guān)，由此問題就變復(fù)雜了。在目前的工程管理權(quán)責(zé)劃分下，國有水費(fèi)計(jì)量點(diǎn)不可能下移，也沒必要下移，仍然應(yīng)該在國有水管單位與用水戶協(xié)會(huì)的分界點(diǎn)計(jì)量，具體辦法是改變“國有水費(fèi)”的計(jì)收對象，將向農(nóng)戶計(jì)收改為向協(xié)會(huì)計(jì)收，協(xié)會(huì)以二級(jí)計(jì)量點(diǎn)為依據(jù)再向農(nóng)戶計(jì)收。這樣，水費(fèi)計(jì)收模式就從“兩費(fèi)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)會(huì)綜合水費(fèi)制”。

如果國有供水單位與用水戶協(xié)會(huì)之間的計(jì)量點(diǎn)控制范圍過大，以“兩費(fèi)制”方式計(jì)收水費(fèi)，是很難實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶的。

對于國有供水單位管理較深入，俗稱“一竿子插到底”，而且國有工程與群管工程分界計(jì)量點(diǎn)控制面積較小、基本能實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶的灌區(qū)，實(shí)行“兩費(fèi)制”是可行的。但是，用水戶協(xié)會(huì)作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，應(yīng)鼓勵(lì)協(xié)會(huì)自主管理。隨著協(xié)會(huì)運(yùn)行逐漸規(guī)范，末級(jí)渠系水費(fèi)的管理也應(yīng)逐漸移交協(xié)會(huì)，“協(xié)會(huì)綜合水費(fèi)制”是用水戶協(xié)會(huì)水費(fèi)計(jì)收的發(fā)展方向。

[1]鄭通漢，王文生.水利工程供水價(jià)格核算研究[M].北京：中國水利水電出版社，2008.

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[4]徐成波.組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)注意的問題[J].中國水利，2007（9）.

[5]說說咱們農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的事[M].北京：中國水利水電出版社，2008.