加快科技成果推廣轉化支撐民生水利建設

盧 健

（水利部科技推廣中心，100038，北京）

科技推廣是水利科技創(chuàng)新的重要組成部分，是建設可持續(xù)發(fā)展水利的一項重要工作內(nèi)容。踐行新時期水利發(fā)展思路，加快水利現(xiàn)代化進程，水利科技將發(fā)揮越來越重要的引領和支撐作用。近年，水利科技推廣工作雖然取得了一定成績，但總體來看還處于起步階段，推廣轉化工作滯后，仍然是水利科技工作的薄弱環(huán)節(jié)，亟需加強。

一、水利科技成果推廣應用現(xiàn)狀

“十五”以來，在中央水利方針的指引下，在水利部黨組的高度重視和有關部門的大力支持下，水利科技推廣工作取得了長足進步。主要體現(xiàn)在：

1.政策環(huán)境進一步改善

國家陸續(xù)出臺了一系列涉及科技推廣的政策文件，頒布了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等一系列法律法規(guī)和政策性文件。水利部制定并發(fā)布了《關于水利科技創(chuàng)新的若干意見》和《水利部科技成果重點推廣計劃項目管理辦法》，對加強科技成果的推廣應用、加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化、促進水利行業(yè)科技進步發(fā)揮了重要的保障作用。

2.推廣經(jīng)費有所增加

公益性水利科技成果推廣經(jīng)費主渠道初步建立。2003年，財政部首次設立了 “水利部科技成果重點推廣計劃項目專項資金”，每年國撥資金額度為800萬元。從2010年開始，投入規(guī)模將由每年800萬元增加到4 500萬元，科技推廣經(jīng)費不足的問題得到有效緩解。各流域、地方也不斷探索各種渠道增加科技推廣經(jīng)費，使得一批重大推廣項目得以立項，一些重大推廣活動得以開展，一批行業(yè)急需的先進實用水利科技成果得到推廣應用。

3.推廣體系初步建立

水利科技推廣網(wǎng)絡不斷健全，目前已有23個?。ㄖ陛犑校┰O有科技推廣機構，水利部科技推廣中心與地方水利部門共建了7個科技推廣工作站，全國建成25個部級水土保持科技示范園、140余個科技推廣示范基地（園區(qū)）；建成灌溉試驗站100個，水文實驗站46個，水土保持試驗站130個?？萍纪茝V管理機構職能得到充實，工作得到加強，技術服務組織建設邁出新步伐，為水利科技推廣工作的開展創(chuàng)造了基本條件。

4.推廣模式不斷創(chuàng)新

近年，各級水利部門不斷更新推廣理念，創(chuàng)新推廣思路，革新推廣方式，結合水利工作重點，采用舉辦新技術推廣會、研討會、展覽展示會、編制年度《水利科技成果公報》、頒布《水利先進實用技術重點推廣指導目錄》、編輯發(fā)行技術推廣書籍和音像材料、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡和新聞媒體開展成果宣傳等多種形式，因地制宜地組織開展了一系列重大科技推廣活動。創(chuàng)建了“國際水利先進技術（產(chǎn)品）推介會”平臺，探索形成了以特定工程、重點技術、高新產(chǎn)品為對象的推廣模式，積極引導、推動新技術在行業(yè)內(nèi)的轉化、推廣與應用。

5.推廣轉化成效日益顯著

水利部科技成果重點推廣計劃從2003年開始實施以來，圍繞水利中心工作，結合水利科技發(fā)展需求，采用靈活多樣、因地制宜的方式，在防洪減災、水利工程建設、水資源合理開發(fā)與綜合利用、農(nóng)業(yè)高效用水、節(jié)水型社會建設、農(nóng)村飲水與水環(huán)境治理，水土保持與小流域綜合治理等技術領域，通過對優(yōu)秀水利科技成果的凝練、集成、配套、優(yōu)化、組合，重點推廣了一批科技成果，支持、促進、帶動了一批先進技術的轉化與推廣，充分發(fā)揮了科技成果的以點帶面、輻射帶動效應。據(jù)不完全統(tǒng)計，已立項完成的重點推廣項目已累計產(chǎn)生了近4億元的經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益突出。

二、加強水利科技成果推廣應用的必要性和迫切性

1.水利發(fā)展迫切需要

2009年以來，按照中央擴內(nèi)需、調(diào)結構、保增長、惠民生的重大決策部署，各級水利部門積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面推進民生水利工作，取得明顯成效。同時，我們也清醒地認識到，新時期我國水利發(fā)展的任務仍然十分艱巨。

陳雷部長在2010年全國水利廳局長會議上提出，在當前和今后一個時期，要在加快水利工程建設、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，加快完成病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全建設、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等三大任務，著力做好中小河流治理、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉推廣、水電新農(nóng)村電氣化縣建設和小水電代燃料等四項工作，努力實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設、坡耕地綜合整治、蓄滯洪區(qū)安全建設、病險水閘除險加固、農(nóng)村水環(huán)境整治等五個新突破。

完成這些目標和任務，沒有科技的支撐是難以想象的。水利事業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新要緊密圍繞水利實踐。目前，水利科技成果推廣轉化相對滯后，“短板效應”日益明顯。采取各項有力措施，大力加強水利科技推廣工作，加快先進實用水利技術的推廣和普及，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設創(chuàng)新型國家的迫切需要，也是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、推進民生水利建設的迫切需要。

2.大量成果亟待推廣

“十五”以來，通過改革科技體制，改善政策環(huán)境，完善科技計劃，增加科技投入，提高自身能力建設等綜合措施，大大提高了水利科研開發(fā)能力。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重大、優(yōu)秀的科研成果不斷涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”以來國家財政對水利科技投入總額超過30億元，水利系統(tǒng)共完成國家和部級科技項目700余項，先后引進了500余項適合國內(nèi)水利行業(yè)特點的先進實用技術，為水利科技推廣轉化提供了豐富的成果來源。但是，這些創(chuàng)新性成果只有部分得到推廣應用。由于缺乏推廣資金的支持，上述成果中約70%目前尚未走出實驗室，得不到轉化推廣，既不能對水利發(fā)展形成有效支撐，又造成國家寶貴科研資金的浪費。

3.資金瓶頸制約亟待突破

水利的行業(yè)特點和水利科技成果的公益性特征，決定了水利科技推廣應以政府資金投入為主導。雖然目前科技推廣經(jīng)費不足的問題得到有效緩解，但是年均水利科技推廣專項經(jīng)費占水利科技投入的比例依舊很低，投入倒掛的現(xiàn)象更為突出。研究資料表明，美國、日本、德國等發(fā)達國家的一項科研成果從研發(fā)、推廣轉化到產(chǎn)業(yè)化，投入的資金量大致是10倍遞增的關系即 1∶10∶100， 而我國水利科技推廣資金投入的比例遠遠低于研究資金的投入，“重研究、輕推廣”現(xiàn)象十分嚴重。增加推廣經(jīng)費投入、突破資金瓶頸制約勢在必行。

三、加快推進水利科技成果推廣轉化的思路和措施

水利科技推廣是一項長期、復雜的工作，涉及面廣，工作量大，矛盾和問題還很多。下一步應緊緊圍繞重大水問題和民生水利建設主戰(zhàn)場，以政策法規(guī)為先導，以推廣體系為支撐，以推廣計劃為依托，努力營造良好的科技推廣轉化環(huán)境；要采取有力措施，努力促進科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，進一步提高水利科技成果的轉化率和對水利發(fā)展的貢獻率。

1.加強推廣項目的組織管理

緊密圍繞當前水利中心任務，加強科研單位和生產(chǎn)單位的合作，促進產(chǎn)學研結合，努力解決科技、經(jīng)濟“兩張皮”問題；充分發(fā)揮推廣項目的示范帶動效應，以點帶面，推動全行業(yè)的科技進步；加強項目成果的優(yōu)選、整合、中試和熟化，把真正先進適用的科技成果大范圍地推廣出去，從而實現(xiàn)科技成果向生產(chǎn)力的快速轉化。

2.建立完善適合行業(yè)特點的科技推廣體系

深入開展推廣體系建設調(diào)研，充分利用已有科研院所、推廣機構、科技園區(qū)、基層水管站網(wǎng)等資源，建立一支愛崗敬業(yè)、責任心強、隊伍多元化的科技推廣隊伍，逐步建立適合水利行業(yè)特點的科技推廣體系，支撐科技推廣工作的有效開展。通過重大科技成果推廣項目的實施，推動水利科技推廣服務網(wǎng)絡的發(fā)展，帶動科技推廣體系建設。

3.組織開展重大推廣活動

采取靈活多樣的形式，利用不同模式，組織開展系列推廣活動，加強面上科技推廣。針對水利重點工作急需的技術成果，組織召開推介會、現(xiàn)場會、研討會；構建推廣先進技術、擴大成果宣傳、加強技術交流、促進成果轉化的現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息平臺；建設水利科技推廣成果庫和專家?guī)欤唤M織開展技術培訓、技術成果展覽展示、送科技下鄉(xiāng)等活動；編輯出版技術匯編和圖書，編輯電視宣傳片、成果簡報；組織開展先進實用水利科技成果評估，發(fā)布《水利先進實用技術重點推廣指導目錄》，指導行業(yè)內(nèi)先進實用技術的選用與推廣；貫徹實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，組織開展水利技術出口；廣泛開展水利科技推廣模式和方式的創(chuàng)新與探索。

4.推進科技推廣政策研究

根據(jù)水利科技推廣工作實際，有針對性地開展國內(nèi)外技術需求調(diào)研，跟蹤國內(nèi)外水利先進技術的進展；開展政策研究，依據(jù)國家有關政策，制訂出臺加強科技成果推廣轉化的相關辦法或意見，組織編制科技推廣發(fā)展規(guī)劃，指導行業(yè)科技推廣工作開展；研究制訂鼓勵水利工程設計中采用新技術的實施辦法，逐步解決制約新技術、新產(chǎn)品在實際工程中應用的瓶頸問題；重點加強對水利新技術的認證研究，建立完善科技成果評估認證體系，制定限制、淘汰相關落后技術與產(chǎn)品的政策；研究制定科技成果推廣風險投資和補償機制、科技推廣人才培養(yǎng)與獎勵激勵機制，進一步發(fā)揮政策對水利科技推廣的保障作用。

[1]陳雷.深入貫徹中央水利工作新要求全面推進民生水利新發(fā)展[J].中國水利，2010（2）.

[2]胡四一.在全國水利科技工作座談會上的講話[R].2009.

[3]高波.深入貫徹落實全國水利科技大會精神，扎實做好新時期水利科技工作[R].2009.