南方崩崗的治理開發(fā)實踐與前景

張學儉

（水利部水土保持司，100053，北京）

我國長江以南諸省，有一種極特殊的水土流失現(xiàn)象——崩崗，由于大多產(chǎn)生在風化的花崗巖山地，挺拔而破碎，遇暴雨侵襲泥沙俱下，對周邊的農(nóng)田、河流、村莊以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全威脅巨大。多年來，結合國家重點小流域綜合治理項目，各地對崩崗的治理開發(fā)進行了積極探索，積累了豐富經(jīng)驗。但是，由于崩崗治理始終沒有上升到國家戰(zhàn)略而實施整體的、大規(guī)模的綜合整治，致使南方廣大地區(qū)的這一生態(tài)大患得不到有效地根除。

2010年中央一號文件指出“加快南方崩崗治理”，水利部部長陳雷年初在全國水利廳局長會議上明確提出“啟動南方崩崗治理工程”?？梢灶A見，在認真總結經(jīng)驗、縝密科學規(guī)劃的基礎上，我國的崩崗治理與開發(fā)前景將大有可為。

一、20多萬個崩崗遍及南方7省

南方崩崗涉及長江、珠江和太湖三大流域的湖北、湖南、江西、安徽、福建、廣東、廣西等7?。ㄗ灾螀^(qū)）。2005年，由水利部統(tǒng)一部署，各省派出專家對崩崗進行了大規(guī)模普查摸底，結果表明：大于或等于60m2的崩崗總計近24萬個，其中，廣東省最多，有10萬多個；其次為江西省，近5萬個；湖南、廣西、福建3省均在2萬個以上；湖北、安徽的崩崗均在1千個以上。

廣東梅縣是南方丘陵山地崩崗發(fā)育較典型的類型區(qū)，自然成土母巖以花崗巖、混合花崗巖、砂礫巖、紫色砂頁巖為主。由于受南方暴雨氣候的影響，各類巖石風化成不同類型的土壤，主要是黃壤、紅壤、赤紅壤、磚紅壤和紫色土。遠望梅縣，叢嵐疊嶂、梅江環(huán)繞、郁郁蔥蔥。然而走近梅縣，看到的卻往往是一座座裸露的塌山崩嶺。據(jù)調(diào)查，崩崗雖然是由暴雨的水流沖蝕形成的一種自然現(xiàn)象，但與人類的活動也不無干系。梅縣的水土流失從新中國成立初期的234km2迅速發(fā)展到1983年的306多km2，崩崗從新中國成立初期的1708個到2009年的7215個，與20世紀50—80年代大規(guī)模亂砍濫伐造成原生植被大面積破壞密切相關。

據(jù)長江水利委員會水土保持局提供的資料，目前遍布南方7省的24萬多座崩崗狀況十分復雜，按形態(tài)大體可分為5類，即坡面上腹大口小，似葫蘆狀的瓢形；分布在直坡的縱象侵蝕溝為條形；由多條侵蝕溝交錯而生成的爪形；崩崗邊沿似彎弓狀的弧形；由兩種不同類型崩崗復合而成的混合形?？傊缻彽亩囝愋鸵馕吨卫黼y度大、技術異常復雜。

此外，根據(jù)崩崗所處發(fā)育活動狀況，專家們把崩崗分為活動型和相對穩(wěn)定型。所謂活動型，就是崩崗處于活躍期，植被覆蓋率低，崩塌嚴重，土壤侵蝕量大。所謂相對穩(wěn)定型，就是崩壁沒有新的崩塌發(fā)生，侵蝕沖積物少，植被覆蓋率較高。崩崗的這兩種類型劃分，目的在于摸清它的治理指向，探明治理規(guī)模和投入產(chǎn)出量等。摸底表明，7省近24萬個崩崗中活動型就達21萬個，占總量的87%以上。這意味著今后崩崗的治理任務和投入將是巨大的。

二、60年來1000多萬人口備受其害

福建省安溪縣是我國著名的鐵觀音茶之鄉(xiāng)，然而，該縣歷史上卻受盡崩崗的危害。安溪的國土面積只有3 000多km2，崩崗就達12 828個。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，受崩崗侵蝕危害水田面積3333多hm2，因泥石流沖蝕全縣52座水庫不同程度受損，受災人口達13000人。

從南方7省的情況看，24萬個崩崗的土壤侵蝕面積多達1 200多km2，年侵蝕總量6 000萬t以上，對山下的影響范圍近200萬hm2。

據(jù)綜合分析，崩崗的主要危害可以歸結為山光、地瘦、人窮。山光，是首當其沖的生態(tài)災難。據(jù)專家推算，7省受崩崗侵蝕直接威脅的森林面積達12萬hm2，如果不能進行有效控制，按照崩崗自然發(fā)展速度，每年將減少森林面積1 800 hm2，進而會加快當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

地瘦，是泥沙俱泄帶來的跑土跑水跑肥。廣東五華縣是7省有崩崗的362個縣中崩崗最多的縣域，全縣崩崗多達5萬多個，這個數(shù)字幾乎占全省一半。該縣侵蝕最嚴重的烏陂河流域年均表土侵蝕深度有2cm多，每年流失有機質(zhì)9萬多t、氮5 000 t、磷6 000 t、鉀 5 萬 t，嚴重的土地退化，使該流域的糧食生產(chǎn)受到極大影響。

人窮，就是由生態(tài)安全、糧食安全和發(fā)展空間長期得不到保障帶來的民生問題。據(jù)統(tǒng)計，7省的362個崩崗縣中，有121個縣屬于革命老區(qū)和國家級重點扶持貧困縣，還有45個省級重點扶持貧困縣。那里生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活困難，因此，盡快實施崩崗的治理，實為當?shù)孛撠氈赂坏牧疾摺?/p>

三、千萬人不懈努力修復3萬惡崗變綠崗

20世紀60年代，中國科學院和福建省聯(lián)合組建山地利用與水土保持考察隊，在對惠安、安溪等地實地考察后提出了“上攔、下堵”的治理措施，取得了明顯成效。1983年開始，江西省在花崗巖分布密集的贛南市建立了5個崩崗治理示范點，總結經(jīng)驗和推廣應用，積累了豐富的技術資料。崩崗數(shù)量最多的廣東省從20世紀50年代開始，在茂名、高要、德慶、五華、羅定等市（縣）相繼成立了水土保持試驗站，并且選擇了數(shù)百個不同類型的崩崗，運用精心研究的各種技術措施進行攻堅治理。據(jù)調(diào)查，至2005年，7省各地市縣共治理崩崗35 701個，防治面積達3.5萬多hm2。

根據(jù)7省數(shù)十年來積累的豐富治理經(jīng)驗，筆者認為關鍵有三點。

一是各級黨委、政府重視并積極推動此項工作。最為典型的是福建省。該省歷屆省委、省政府都十分重視水土保持工作。原省委書記項南同志多次到崩崗嚴重的長汀調(diào)研，親自總結寫出了適合福建特點的水土保持72字三字經(jīng)：“責任制，最重要；嚴封山，要做到。多種樹，密植好；薪炭林，喬灌草。防為主，治抓早；講法治，不可少。搞工程，講實效；小水電，建設好。辦沼氣，電飯煲；省柴灶，推廣好。窮變富，水土保；三字經(jīng)，永記牢?！比缃瘢L汀的水土保持工作者和一些群眾都會背誦老書記的這首感言。2000年起，福建省委、省政府作出決定，把長汀水土保持列為為民辦實事項目，連續(xù)10年每年從省財政中撥出千萬元資金用于防治工作。10年來，這個惠民舉措不但使近百萬畝的水土流失面積得到有效治理，還使7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個村的20萬人脫貧，走上富裕道路。

二是治理技術措施日趨完備。經(jīng)過幾十年的摸索實踐，工程技術人員已總結出一整套成熟的治理經(jīng)驗。大體概括為“上截、中削、下堵、內(nèi)外綠化”。上截，就是在上游集雨區(qū)布設截排水溝等設施，以便把剖面集中注入崩崗的雨水徑流引排到安全地帶，以防止徑流沖擊崩口、沖刷崩壁，擴大崩塌范圍，預防災害發(fā)生。中削，就是對那些陡峭的崩崗進行坡改梯，使之降緩坡面，減少崩塌的發(fā)生。下堵，就是在崩崗下游修筑谷坊、攔沙壩，以攔擋下泄的泥沙。內(nèi)外綠化，就是因地制宜在崩崗區(qū)和其集雨區(qū)采取喬灌草生物措施，進行植被重建和恢復。

三是與時俱進，不斷創(chuàng)新治理大思路。隨著我國改革開放的不斷深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的迅速發(fā)展，南方許多省份的土地后備資源愈加緊缺。為此，廣東、江西、福建等省看準了崩崗整治后潛在的巨大土地效應，許多地方迅速改變了過去單純追求生態(tài)效果的崩崗治理老套路，更新為治理與開發(fā)相結合，甚至是治理以開發(fā)為目的，以開發(fā)促進治理，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。

福建安溪崩崗治理開發(fā)中的“三變”就是一個很有說服力的例證。21世紀初，安溪縣委、縣政府確立了建設現(xiàn)代山水茶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略，把崩崗的生態(tài)治理和土地開發(fā)有機結合，顯示出巨大的綜合效益。主要為：

①崩崗侵蝕區(qū)變成了工業(yè)開發(fā)區(qū)。安溪的部分崩崗靠近工業(yè)比較發(fā)達的廈門和泉州，利用這個區(qū)位優(yōu)勢，安溪組織機械會戰(zhàn)，把一片片大小不等的崩崗化為平川，再進行道路、供排水等基礎設施建設，由此形成了許多投資環(huán)境優(yōu)良的工業(yè)園區(qū)。2009年，筆者來到已成為福建省級開發(fā)區(qū)的安溪龍橋工業(yè)園時，不想幾年前曾經(jīng)是荒崗一片的榜寨小流域，如今，旺旺食品、八馬茶葉、大華集團、波特鞋業(yè)等60多個知名企業(yè)已在此安家落戶。

②舒緩山地改造成了座座茶果園。官橋鎮(zhèn)恒美村有一片溝壑密布的崩崗群，縣里先后投入800萬元進行開發(fā)整治，不到兩年的工夫，昔日寸草不生的“蠟炷山”就變成了200多hm2的水土保持生態(tài)茶園。安溪縣大力發(fā)展鐵觀音的出路，就是認準崩崗的治理潛力，向崩崗要規(guī)模要產(chǎn)量。據(jù)該縣統(tǒng)計，全縣治理后可用來建設成為經(jīng)濟作物的崩崗達5 600處，可以增加農(nóng)業(yè)用地1.5萬多hm2。

③遠山崩嶺修復成水保生態(tài)區(qū)。針對一些遠離居民區(qū)、交通不便、群眾治理積極性不高，但危害性大、必須采取措施進行防治的崩崗，加大各級政府的投入力度，有效地組織群眾，主要是采取工程手段和林草措施加以防治。

綜上所述，我國南方崩崗雖然規(guī)模大、座數(shù)多、技術復雜，但是，經(jīng)過幾十年的治理實踐檢驗證明，應用水土保持工作者總結出的一整套技術手段，特別是

積極借鑒吸收改革開放以來各地政府和部門大膽創(chuàng)新的治理開發(fā)戰(zhàn)略思路。我們認為，崩崗不但可以治理，而且，崩崗的治理開發(fā)成效，很有可能會成為中國南方經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新的增長點。

[1]廖純艷，馮明漢.中國南方崩崗調(diào)查及防治技術研究[R].2006.

[2]梅州水務局.梅縣崩崗調(diào)查[R].2005.

[3]長汀縣水土保持事業(yè)局.長汀縣水土流失治理情況研究[R].2008.

[4]安溪縣政府.安溪縣崩崗侵蝕及治理[R].2008.