全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議交流發(fā)言摘登

海委

全面推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理

一、海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)規(guī)劃，計(jì)劃用10年左右的時(shí)間完成使用頻繁、洪水風(fēng)險(xiǎn)較高、在流域防洪中作用突出的10處重要蓄滯洪區(qū)以及啟用標(biāo)準(zhǔn)低于10年一遇的漳衛(wèi)河系衛(wèi)河坡洼、北三河系黃莊洼和大黃堡洼等9處一般蓄滯洪區(qū)的圍堤、分區(qū)隔堤和進(jìn)退洪設(shè)施等工程建設(shè)任務(wù)，保障蓄滯洪區(qū)能適時(shí)適量運(yùn)用；完成24處重點(diǎn)和一般蓄滯洪區(qū)內(nèi)撤退道路和重要安全區(qū)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)360萬(wàn)居民安全基本得到保障、生產(chǎn)生活條件得到改善；基本建立完善的流域蓄滯洪區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)以及有效的蓄滯洪區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急管理能力，逐步實(shí)現(xiàn)防洪管理向風(fēng)險(xiǎn)管理、向社會(huì)與專業(yè)管理相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，確保洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。

二、海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的對(duì)策措施

一是完善規(guī)劃實(shí)施方案。依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，會(huì)同流域內(nèi)有關(guān)省（直轄市）進(jìn)一步修改完善《海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》。二是建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制。會(huì)同流域內(nèi)有關(guān)?。ㄖ陛犑校┭芯砍闪⒓涌焱七M(jìn)海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)中重大事項(xiàng)決策和關(guān)鍵問(wèn)題研究，落實(shí)建設(shè)責(zé)任，明確建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。三是明確前期工作程序。蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)：按河系分別編制各蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)整體可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告，其中跨?。ㄖ陛犑校┬顪閰^(qū)由海委組織編制；蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)：以行政區(qū)劃為單元由地方水行政主管部門編制整體可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告。四是加強(qiáng)前期工作管理。會(huì)同流域內(nèi)有關(guān)?。ㄖ陛犑校┙⑶捌诠ぷ髀?lián)席制度，定期或不定期地組織召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)各省（直轄市）前期工作情況；及時(shí)分析、協(xié)調(diào)和解決工作中的問(wèn)題，組織專家提前介入?yún)⑴c技術(shù)措施不定或存在爭(zhēng)議、歷史遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，盡快研究解決問(wèn)題。五是積極落實(shí)建設(shè)資金。流域內(nèi)有關(guān)?。ㄖ陛犑校┮M(jìn)一步明確各級(jí)政府地方建設(shè)資金配套方案，拓寬投資渠道，保證資金及時(shí)足額到位。同時(shí)建立健全綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的蓄滯洪區(qū)管理體制和制度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保蓄滯洪區(qū)工程和安全設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)用和效益發(fā)揮。六是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。

珠江委

規(guī)范流域規(guī)劃管理與治理開(kāi)發(fā)

一、完善規(guī)劃，強(qiáng)化管理，加快推進(jìn)綠色珠江建設(shè)

組織編制完成了珠江流域綜合規(guī)劃、珠江流域防洪規(guī)劃、保障澳門珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃等24項(xiàng)規(guī)劃，初步形成了既有水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，又有重要河流和主要專業(yè)規(guī)劃的體系框架，為流域水利工程建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

貫徹規(guī)劃管理制度，努力提高社會(huì)認(rèn)知度。編制印發(fā)了《水利部珠江水利委員會(huì)關(guān)于珠江流域水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》，并依法加強(qiáng)管理。

堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，不斷規(guī)范規(guī)劃管理程序。一是提前介入流域重大項(xiàng)目前期工作。二是對(duì)于有矛盾的水工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理裁定。三是出具項(xiàng)目水行政許可前，主動(dòng)征求流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）有關(guān)部門意見(jiàn)，發(fā)文時(shí)抄送地方水行政主管部門備案。四是牢固樹立服務(wù)意識(shí)，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目審批辦理進(jìn)展情況。

加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，積極開(kāi)展執(zhí)法檢查。先后進(jìn)行了澳門珠海十字門水域圍墾取證、深圳灣岸線變化監(jiān)測(cè)等工作，對(duì)查處水事案件起到了良好的技術(shù)支撐作用。

抓好涉水項(xiàng)目水利專項(xiàng)驗(yàn)收，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)珠江河口管理范圍內(nèi)已完工的碼頭、橋梁等建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)了水利專項(xiàng)驗(yàn)收工作，另外，還初步制定了珠江河口管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水利專項(xiàng)驗(yàn)收管理辦法。

二、有效提升了規(guī)劃的導(dǎo)向性和約束力

完善規(guī)劃體系，為流域水利建設(shè)提供了依據(jù)。根據(jù)1993年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江流域綜合規(guī)劃》，流域內(nèi)陸續(xù)建設(shè)了郁江百色、西江龍灘、北江飛來(lái)峽等流域控制性水利樞紐；廣東省根據(jù)2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《保障澳門、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》開(kāi)工建設(shè)了解決澳門、珠海供水問(wèn)題的珠海市竹銀水源工程。

執(zhí)行規(guī)劃同意書制度，進(jìn)一步規(guī)范了流域治理和開(kāi)發(fā)。共辦理了珠江河口管理范圍內(nèi)涉水工程項(xiàng)目審查100多項(xiàng)，跟蹤項(xiàng)目30余項(xiàng)，對(duì)于不符合河口整治規(guī)劃、阻水明顯、對(duì)河口泄洪納潮及水環(huán)境等影響較大的項(xiàng)目提出方案優(yōu)化調(diào)整的意見(jiàn)和建議。為減小港珠澳大橋工程對(duì)水環(huán)境的影響，通過(guò)部、委兩級(jí)協(xié)調(diào)，最終將降低工程阻水比小于10%作為港珠澳大橋設(shè)計(jì)招標(biāo)的限制條件之一。2009年，積極協(xié)調(diào)洋溪水利樞紐前期工作的有關(guān)問(wèn)題，廣泛征求有關(guān)部門和州縣意見(jiàn)，取得了良好效果。

黑龍江省水利廳

強(qiáng)化多項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)民生水利新突破

一、狠抓前期，加快項(xiàng)目審查審批

一是積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持。黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程規(guī)劃大型灌區(qū)49處，其中三江平原灌區(qū)14處，列入國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃20處，尼爾基下游配套灌區(qū)1處，閣山水庫(kù)和花園水庫(kù)下游引調(diào)水灌區(qū)2處，其他灌區(qū)12處。為加快推進(jìn)三江平原灌區(qū)工程前期工作，積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委在批復(fù)三江平原灌區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委同意三江平原14處灌區(qū)工程可研由黑龍江省審批。目前，三江平原14處灌區(qū)可研中水規(guī)總院已提出審查意見(jiàn)的有10處，水規(guī)總院已審查正在修改報(bào)告的有2處，待審的有2處。

二是提前謀劃，搶前抓早。在年度投資計(jì)劃下達(dá)之前就安排設(shè)計(jì)單位按照一定投資額度預(yù)編實(shí)施方案，投資計(jì)劃下達(dá)后根據(jù)投資規(guī)模實(shí)行“多減、少加”，為項(xiàng)目實(shí)施贏得了寶貴時(shí)間。

三是打破常規(guī)，加快進(jìn)度。一方面加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，提前撥付5000萬(wàn)元為設(shè)計(jì)部門提供財(cái)力支持；另一方面打破原有的工作思維和工作模式，提前聘請(qǐng)專家咨詢，整合設(shè)計(jì)資源，集中精兵強(qiáng)將，做到各項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)，確保了設(shè)計(jì)進(jìn)度和成果質(zhì)量，滿足了項(xiàng)目審查審批的需要。

二、多方籌資，切實(shí)增加項(xiàng)目投入

2008年第四季度以來(lái)，在省財(cái)政并不寬裕的情況下積極籌措大型灌區(qū)和農(nóng)村飲水安全工程省級(jí)配套資金，共匹配資金6.8億元，其中大型灌區(qū)4.34億元，農(nóng)村飲水安全2.46億元，保證了地方配套資金100%匹配到位。

三、加快建設(shè)，努力打造精品工程

一是全面認(rèn)真貫徹落實(shí)“四制”，努力推進(jìn)建設(shè)管理的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是要求參建單位加強(qiáng)自身建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全廉政信用檔案和業(yè)績(jī)追蹤考核機(jī)制，規(guī)范建管行為。三是要求各項(xiàng)目法人單位切實(shí)建立質(zhì)量保障體系和安全生產(chǎn)管理體系，確保工程質(zhì)量安全和人員生產(chǎn)安全。四是要求項(xiàng)目法人單位健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，確保在建設(shè)過(guò)程中的工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全和干部安全。

上海市水務(wù)局

開(kāi)展水務(wù)普查 謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

一、開(kāi)展水務(wù)普查工作

一是開(kāi)展水資源普查。1999年開(kāi)始開(kāi)展了為期兩年半的全市性的水資源綜合普查，基本摸清了水資源“家底”，同時(shí)建立了精準(zhǔn)的水資源信息庫(kù)，為開(kāi)展水務(wù)各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是開(kāi)展水務(wù)專項(xiàng)普查。結(jié)合水資源普查，開(kāi)展了城鎮(zhèn)排水管道設(shè)施、城市供水和用水、中心城區(qū)內(nèi)河防汛墻、公共排水設(shè)施、水環(huán)境污染源及入河排污口、基于GIS的上海市河道變化、水閘注冊(cè)登記和安全狀況、農(nóng)村水利等8項(xiàng)水務(wù)專項(xiàng)普查，基本摸清了上海水務(wù)家底。

三是構(gòu)建普查信息平臺(tái)。在水利部的支持下，組織開(kāi)展了上海市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、上海市水資源統(tǒng)計(jì)和核算體系項(xiàng)目，將全市水務(wù)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和分月、分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息統(tǒng)一歸并進(jìn)入局水務(wù)共同信息平臺(tái)，并統(tǒng)一規(guī)范了涉水行業(yè)的分類、明確了水務(wù)信息的編碼體系、實(shí)行了水務(wù)信息的網(wǎng)上上報(bào)、界定了水務(wù)信息的管理權(quán)限和信息發(fā)布，達(dá)到了水務(wù)信息服務(wù)的及時(shí)、準(zhǔn)確和真實(shí)的要求。

二、主要做法

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的聯(lián)席會(huì)議制度和由市水務(wù)局作為主管部門成立的普查領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)（縣）政府和水務(wù)局（建委）成立相應(yīng)的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各區(qū)（縣）普查工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。市水務(wù)局下屬的水利、供水、排水等行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)普查的技術(shù)指導(dǎo)和區(qū)（縣）普查資料的復(fù)核。

依靠科技支撐，提升普查效能。大量的自然資源和環(huán)境要素的調(diào)查需要現(xiàn)代科技的支撐，GIS、GPS、RS等的應(yīng)用進(jìn)一步拓展了調(diào)查手段。水資源普查建立的水資源管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)庫(kù)已經(jīng)成為上海市水資源宏觀和微觀管理的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并開(kāi)創(chuàng)了市、區(qū)二級(jí)水務(wù)管理信息平臺(tái)共享技術(shù)的先例。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)復(fù)核，確保統(tǒng)計(jì)精度。針對(duì)社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)委托統(tǒng)計(jì)部門編制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽樣評(píng)估方案，并組織專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展抽樣調(diào)查和復(fù)核工作；針對(duì)行業(yè)內(nèi)的設(shè)施和管理數(shù)據(jù)的調(diào)查，事先編制復(fù)核方案，并由供水、排水和水利等行業(yè)管理部門組織復(fù)核；對(duì)一些需要專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的調(diào)查，明確調(diào)查單位的資質(zhì)要求和質(zhì)量控制要素，并對(duì)區(qū)（縣）開(kāi)展的調(diào)查安排一定的復(fù)核性調(diào)查。

注重成果分析，擴(kuò)大成果利用。成果被評(píng)為上海市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，并已廣泛應(yīng)用于上海市水資源和水環(huán)境的相關(guān)研究和規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、水務(wù)管理和決策，以及區(qū)（縣）的水資源管理，已成為上海市水問(wèn)題戰(zhàn)略決策、城市發(fā)展規(guī)劃和水資源日常管理的重要依據(jù)之一。

浙江省水利廳

整治農(nóng)村河道 拓展水利建設(shè)領(lǐng)域

一、找準(zhǔn)拓寬水利建設(shè)領(lǐng)域切入點(diǎn)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)向省委、省政府提出全面開(kāi)展農(nóng)村河道整治的建議。省委、省政府十分重視，把農(nóng)村河道綜合整治工程“萬(wàn)里清水河道建設(shè)”作為生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，作為促進(jìn)人與自然和諧相處、引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，寫入當(dāng)年的政府工作報(bào)告，繼而又作為省政府“五大百億工程”的重要組成部分，列入了政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作安排。

二、科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃

在規(guī)劃編制過(guò)程中，以新農(nóng)村建設(shè)要求為導(dǎo)向，做好河道整治與“千村示范、萬(wàn)村整治”“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”等新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，避免簡(jiǎn)單模仿城市河道整治模式。在計(jì)劃安排方面，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先選取綜合效益優(yōu)、實(shí)施條件好、群眾要求迫切的項(xiàng)目。在河道整治的方式上，強(qiáng)調(diào)提高防洪能力和改善水環(huán)境并重，入河污染物控制和河道內(nèi)源污染清除相結(jié)合，工程措施和生物措施相協(xié)調(diào)。

三、多渠道籌集建設(shè)資金

一是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金補(bǔ)助辦法，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和年度考核情況對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了各地建設(shè)的積極性。二是在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取各種渠道的財(cái)政性專項(xiàng)資金投入農(nóng)村河道整治。三是以農(nóng)村河道整治的良好效果，引導(dǎo)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間相互借鑒，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村河道整治的投入。四是發(fā)揮省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極投入，既提高自身防洪能力，又改善水環(huán)境。五是市、縣水利部門根據(jù)每年的建設(shè)任務(wù)，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)、水利建設(shè)專項(xiàng)資金、資源出讓等各種渠道安排的資金，投入農(nóng)村河道整治。

四、完善農(nóng)村河道整治與管理機(jī)制

省政府與各市簽訂責(zé)任書，每年分解落實(shí)農(nóng)村河道整治任務(wù)，水利廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)各地進(jìn)行考核。組織制訂了《浙江省河道生態(tài)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等一批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。主動(dòng)請(qǐng)各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)農(nóng)村河道整治工作進(jìn)行視察督察，同時(shí)組織全省各大媒體開(kāi)展“百姓看河道”等活動(dòng)，提高廣大群眾對(duì)農(nóng)村河道整治重要意義的認(rèn)識(shí)。探索建立縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)分工明確、分段負(fù)責(zé)的農(nóng)村河道管理“河長(zhǎng)制”，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)河道的日常管護(hù)，保證治理工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

河南省水利廳

加快擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目建設(shè)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，層層落實(shí)建設(shè)責(zé)任

中央實(shí)施“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政策以來(lái)，省委、省政府和廳黨組高度重視此項(xiàng)工作，召開(kāi)全省加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議、目標(biāo)責(zé)任書簽訂等專題會(huì)議20余次。水利廳代表省政府與18個(gè)省轄市水利局和部分廳屬單位簽訂了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。省、市、縣三級(jí)均成立了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織及工作機(jī)構(gòu)，形成層層抓落實(shí)的工作格局。先后制定了《河南省中央新增投資水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》及農(nóng)村水利、水土保持、重點(diǎn)項(xiàng)目等前期工作實(shí)施方案，指導(dǎo)全省擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展。

二、打破常規(guī)，提早準(zhǔn)備，及時(shí)開(kāi)工建設(shè)

一是超前安排前期。提前制定了2008—2010年重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。二是超前開(kāi)展審查。針對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目可研、初設(shè)、實(shí)施方案等成果，提前做好設(shè)計(jì)成果、實(shí)施方案的審查及修改完善工作。三是盡早明確計(jì)劃。加強(qiáng)與水利部、國(guó)家發(fā)改委溝通，及時(shí)獲得投資計(jì)劃安排意向，最大限度地縮短施工準(zhǔn)備期。

三、加大投入，落實(shí)配套，保證建設(shè)項(xiàng)目投資需求

一是加大省級(jí)財(cái)政投入。努力爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政增加水利投入，多渠道安排擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目省級(jí)配套資金7.6億元，全額落實(shí)了中央要求的省級(jí)配套資金。二是督促市縣落實(shí)配套資金。目前已落實(shí)市縣配套資金4億元，落實(shí)率為88%，明顯高于往年。三是建立融資平臺(tái)。經(jīng)省委常委會(huì)研究，省政府批準(zhǔn)組建了河南水利建設(shè)投資有限責(zé)任公司，為促進(jìn)全省水利投入方式和發(fā)展方式的重大改變，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)跨越式發(fā)展提供資金保障奠定了基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管理，保證工程“4個(gè)安全”

先后4次共組成68個(gè)督導(dǎo)組，深入18個(gè)省轄市100多個(gè)縣，針對(duì)各類水利項(xiàng)目開(kāi)展督促檢查指導(dǎo)工作,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。二是加強(qiáng)巡測(cè)巡檢工作，建立常年固定的“河南省水利水電工程質(zhì)量巡測(cè)巡檢組”對(duì)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行不定期、突襲式現(xiàn)場(chǎng)巡測(cè)巡檢。三是嚴(yán)格資金管理。

五、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，激勵(lì)先進(jìn)，切實(shí)加快項(xiàng)目進(jìn)度

一是加強(qiáng)信息通報(bào)。每20天編發(fā)一期水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)配套資金落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度等情況上網(wǎng)公布。二是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)不能如期完成任務(wù)的市縣調(diào)減2010年投資計(jì)劃安排；對(duì)于配套資金落實(shí)好、實(shí)施進(jìn)度快、工程質(zhì)量佳的市縣在后續(xù)項(xiàng)目安排上給予傾斜支持。與“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)掛鉤，對(duì)資金使用不當(dāng)、工程建設(shè)發(fā)生質(zhì)量和安全事故、配套資金及工程進(jìn)度量化指標(biāo)綜合評(píng)分率低的市縣取消其參評(píng)資格。

廣東省水利廳

建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)

一、做好規(guī)劃，拓寬投入領(lǐng)域，拓展投入渠道

省政府批準(zhǔn)的《廣東水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了廣東水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和政策措施；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，更加明確提出了率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)。為把規(guī)劃目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，廣東省先后編制了一系列專項(xiàng)規(guī)劃，共提出了總投資達(dá)1370億元的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，為拓寬投入新領(lǐng)域、拓展投入新渠道奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、積極爭(zhēng)取支持，加大財(cái)政對(duì)水利的投入

一是通過(guò)省人大提出的重點(diǎn)水利建議，實(shí)施水利議案，在“十一五”期間省財(cái)政增加安排14.28億元。二是通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利專項(xiàng)工程，爭(zhēng)取省財(cái)政增加安排64.22億元。三是通過(guò)列入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等水利專項(xiàng)，省財(cái)政配套增加安排12.04億元。四是通過(guò)建設(shè)珠海市竹銀水源工程、潮州供水樞紐工程等重點(diǎn)水利項(xiàng)目，省財(cái)政增加安排24.36億元?！笆晃濉逼陂g，省級(jí)財(cái)政基數(shù)盤子為71.9億元，省人大議案和省政府專項(xiàng)及重點(diǎn)項(xiàng)目共增加投入114.9億元，總盤子達(dá)到186.8億元。

三、提高水利規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定增加投入規(guī)模

爭(zhēng)取省政府批準(zhǔn)了《廣東省堤圍防護(hù)費(fèi)征收使用管理辦法》《調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》。其中，設(shè)立堤圍防護(hù)費(fèi)省級(jí)調(diào)節(jié)資金，由省與市、縣按1∶9的比例分成；從2009年4月起將水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到0.12元/m3。通過(guò)提高征收“兩費(fèi)”，省級(jí)水利資金每年可增收11.5億元，市縣兩級(jí)水資源費(fèi)每年可增收6億元、堤圍防護(hù)費(fèi)可收得53億元。預(yù)計(jì)“十二五”期間，“兩費(fèi)”省級(jí)增加收入可達(dá)67億元，市縣兩級(jí)水資源費(fèi)增加收入35億元、堤圍防護(hù)費(fèi)可收得265億元。

四、搭建水利融資平臺(tái)，滿足水利投入需求

利用提高省級(jí)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)立堤圍防護(hù)費(fèi)省級(jí)調(diào)節(jié)資金所形成的每年11.5億元的現(xiàn)金流，依托省供水總局為承貸主體，向銀行融資150億元用于水利工程建設(shè)，其中“十一五”期間安排使用119.73億元。

五、創(chuàng)新BT建設(shè)模式，破解地方自籌資金難題

組建了晨洲水利投資公司，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面開(kāi)展BT模式工程建設(shè)。BT建設(shè)模式將成為廣東省解決水利建設(shè)自籌資金不足、利用社會(huì)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)水利投入的重要途徑。

重慶市水利局：

“五項(xiàng)機(jī)制”助推民生水利發(fā)展

一、創(chuàng)新項(xiàng)目前期管理機(jī)制，加快規(guī)劃前期工作

一是立足民生，提早謀劃。提出了10大類民生水利項(xiàng)目的規(guī)劃和前期工作任務(wù)，做到了早謀劃、早安排、早部署。

二是完善機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。在全市機(jī)構(gòu)和編制大量壓縮的情況下，爭(zhēng)取成立了總工辦、水利規(guī)劃院，吸納市內(nèi)外優(yōu)秀人才組建了3個(gè)片區(qū)工作組，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣開(kāi)展民生水利項(xiàng)目前期工作。

三是理順程序，形成合力。市政府建立了由水利部門牽頭、多個(gè)市級(jí)部門參加的水利項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會(huì)議制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理確定民生水利項(xiàng)目的審批及驗(yàn)收權(quán)限，加快項(xiàng)目建設(shè)。

四是加大投入，保質(zhì)保量。全年籌集規(guī)劃及前期工作經(jīng)費(fèi)2.2億元，開(kāi)展了48項(xiàng)水利規(guī)劃的編制工作，完成可研審批項(xiàng)目近1 000個(gè)。嚴(yán)把審查質(zhì)量關(guān)，規(guī)范了規(guī)劃任務(wù)書和同意書制度，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目專家技術(shù)審查制。

二、創(chuàng)新水利投入機(jī)制，切實(shí)落實(shí)配套資金

一是明確水利規(guī)費(fèi)征收、用地只征不轉(zhuǎn)、稅費(fèi)減免等20余項(xiàng)優(yōu)惠政策，全年落實(shí)市級(jí)水利資金26.5億元。二是充分發(fā)揮市水投集團(tuán)的籌融資平臺(tái)作用，全年籌集資金20余億元，并成功發(fā)行企業(yè)債券15億元。三是積極鼓勵(lì)區(qū)縣探索“以地?fù)Q庫(kù)、以水養(yǎng)水、以電養(yǎng)水”等有效途徑，通過(guò)政策優(yōu)惠、政府信用貸款、依法出讓資源、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、盤活存量資產(chǎn)和BT等方式，籌集資金16億元。四是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入和受益群眾投工投勞，全年籌資7億元。五是充分利用土地儲(chǔ)備政策，在區(qū)縣城、工業(yè)園區(qū)周邊黃金地段儲(chǔ)備土地近5萬(wàn)畝（3 333 hm2），為土地變現(xiàn)融資、促進(jìn)水利更好更快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

三、創(chuàng)新水利激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)興水治水熱情

一是建立了市對(duì)區(qū)縣、區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利財(cái)政資金“競(jìng)標(biāo)”投入激勵(lì)機(jī)制，真正體現(xiàn)“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”。二是對(duì)落實(shí)自籌資金較好的區(qū)縣實(shí)行項(xiàng)目審批、開(kāi)工建設(shè)和安排市級(jí)以上補(bǔ)助資金“三優(yōu)先”。三是對(duì)完成年度建設(shè)任務(wù)較好的區(qū)縣，在中央、市新增投資時(shí)給予傾斜。四是建立了“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的投資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本入股投入準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目。五是對(duì)小型水利設(shè)施、?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)整治等項(xiàng)目實(shí)行“民辦公助”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，鼓勵(lì)受益群眾通過(guò)“一事一議”投工投勞。

四、創(chuàng)新建管機(jī)制，確保工程質(zhì)量、安全和良性運(yùn)行

一是實(shí)行月通報(bào)制度。二是實(shí)行“三公示”制度。三是實(shí)行重點(diǎn)工程全程跟蹤審計(jì)制度。四是創(chuàng)新推行“134”飲水安全建設(shè)模式——“一個(gè)主導(dǎo)”，即“先建機(jī)制、后建工程”；“三大創(chuàng)新”，即“簡(jiǎn)政放權(quán)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中供水”；“四化標(biāo)準(zhǔn)”，即“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、融資多元化、發(fā)展規(guī)?；?、管理專業(yè)化”。

五、創(chuàng)新水利考核機(jī)制，保障民生水利順利實(shí)施

一是市政府先后與區(qū)縣政府簽訂了“十一五”水利工作任期目標(biāo)責(zé)任書和重點(diǎn)水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確了區(qū)縣政府的水利工作任務(wù)和責(zé)任。二是將重點(diǎn)工程、城鄉(xiāng)飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)和城鎮(zhèn)防洪保安等內(nèi)容，納入市委、市政府對(duì)區(qū)縣黨政班子的年度考核，對(duì)落后區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話。三是市委、市政府督查室對(duì)各區(qū)縣水利工作完成情況先后進(jìn)行多次督查。四是連續(xù)8年實(shí)行“禹王杯”綜合目標(biāo)考核，充分調(diào)動(dòng)了區(qū)縣興水治水積極性。

貴州省水利廳

千方百計(jì)籌資 確保擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目

貴州省委、省政府明確提出“堅(jiān)持把以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”，千方百計(jì)擠出資金增加對(duì)水利建設(shè)的投入。省級(jí)水利投入從“十一五”初期的3.2億元增加到2009年的17.64億元，增幅達(dá)132%。預(yù)計(jì)2010年省級(jí)水利投入將達(dá)到25億元。

一是強(qiáng)化溝通，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政投入。加強(qiáng)與省發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到每年10億元左右的煙水配套資金。明確將使用中央投資的地方項(xiàng)目作為重點(diǎn)，加大省級(jí)配套資金投入。2006年以來(lái)，貴州省省級(jí)財(cái)政收入年均增幅為19.4%，而省級(jí)水利投入年均增幅達(dá)80%。

二是多措并舉，推動(dòng)配套資金落實(shí)。中小河流治理項(xiàng)目在省級(jí)配套已足額預(yù)留的情況下，要求市（州、地）配套資金先行撥付至項(xiàng)目專戶后才予以開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)地縣財(cái)力薄弱的實(shí)際，省級(jí)財(cái)政還從地方政府債券以及省級(jí)征收的水資源費(fèi)等規(guī)費(fèi)中予以補(bǔ)助。

三是創(chuàng)新機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)投資投勞。通過(guò) “公辦民助”“一事一議”等機(jī)制充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)村組織的作用，提高了群眾投入水利資金的積極性；積極與省軍區(qū)開(kāi)展軍民共建小型農(nóng)田水利工程，有效地解決了勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，使各類小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成本得到降低。

四是整合力量，統(tǒng)籌安排涉水投資。按照項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持條塊結(jié)合、集中投入、打捆使用，匯集各方力量攻堅(jiān)才能解決水利建設(shè)資金投入少與工程性缺水問(wèn)題突出的矛盾。2009年將中央補(bǔ)助的涉農(nóng)資金打捆使用，共計(jì)整合1.4億元，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)。

五是建章立制，開(kāi)辟籌資新渠道。先后頒布了《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》和《貴州省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》，開(kāi)辟了水利建設(shè)籌資新渠道。2009年，3項(xiàng)費(fèi)用征收金額達(dá)2.64億元，有力地保障了水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

甘肅省水利廳

突出重點(diǎn)流域治理和農(nóng)村飲水安全

一、加快前期工作，推進(jìn)重點(diǎn)流域治理

一是加強(qiáng)規(guī)劃編制，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)。黑河流域規(guī)劃通過(guò)大力開(kāi)展節(jié)約用水，采取綜合措施，干流向下游正義峽斷面多年平均增泄水量2.55億m3，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分水方案，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)得到合理恢復(fù)。石羊河流域按照國(guó)務(wù)院規(guī)劃要求調(diào)整中下游斷面流量增減生活、生產(chǎn)用水等目標(biāo)。敦煌市規(guī)劃通過(guò)內(nèi)節(jié)外調(diào)等措施，抬升重點(diǎn)地帶地下水水位，月牙泉水深恢復(fù)到1970年水平，西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)沼澤水面恢復(fù)到1990年水平，使敦煌地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)性轉(zhuǎn)變。

二是加快前期工作，積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。黑河近期治理規(guī)劃實(shí)施的92個(gè)項(xiàng)目前期工作均在年度實(shí)施計(jì)劃前一年完成。石羊河治理依據(jù)規(guī)劃制定總體實(shí)施方案和工作方案完成了8個(gè)灌區(qū)節(jié)水改造專項(xiàng)規(guī)劃和93個(gè)單項(xiàng)工程的可研、初設(shè)編制報(bào)批工作，2010年前實(shí)施項(xiàng)目的前期工作已全部完成。敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃在抓緊報(bào)批的同時(shí)，組織開(kāi)展了規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建議書及可研工作。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的治理項(xiàng)目堅(jiān)持資金、建設(shè)任務(wù)、節(jié)水量、生態(tài)下泄水量（削減地下水開(kāi)采量）及生態(tài)恢復(fù)達(dá)標(biāo)五掛鉤原則，全過(guò)程加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理。協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等治理任務(wù)，以嚴(yán)格的項(xiàng)目管理促進(jìn)年度治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四是做好組織協(xié)調(diào)，層層落實(shí)責(zé)任。

五是加強(qiáng)分析研究，不斷完善治理措施。結(jié)合黑河流域近期治理規(guī)劃實(shí)施和水量調(diào)度的實(shí)際，提出了水量調(diào)度曲線修整方案。敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃編制聚集多領(lǐng)域、多學(xué)科力量，開(kāi)展了5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、4個(gè)專題研究，攻克技術(shù)難題，提高規(guī)劃科學(xué)性和可操作性。

二、實(shí)現(xiàn)“3個(gè)轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程

一是抓好“3個(gè)轉(zhuǎn)變”。即抓好由小型、分散、低標(biāo)準(zhǔn)、低層次向集中供水?dāng)U大供水規(guī)模轉(zhuǎn)變，抓好由飲水解困“有水喝”向飲水安全“喝清潔水”的轉(zhuǎn)變，抓好由政府包辦向企業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變。

二是積極落實(shí)地方投入。2009年，省委省政府要求解決150萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，在國(guó)家只下達(dá)了112.7萬(wàn)人投資計(jì)劃的情況下，會(huì)同省發(fā)展改革委又審批了43萬(wàn)人的飲水安全工程實(shí)施方案，在資金非常緊張的情況下與省財(cái)政廳協(xié)商下達(dá)了2384萬(wàn)元省級(jí)投資，確保了年度目標(biāo)的超額完成。

三是發(fā)揮典型示范作用。集中力量抓好定西、平?jīng)?、臨夏等3個(gè)市州和華亭、和政、臨洮、肅州等4個(gè)整縣推進(jìn)典型，通過(guò)典型示范與帶動(dòng)作用，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)與管理水平的不斷提高。