內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)化進程特點及“十二五”發(fā)展建議

崔國文

(內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)協(xié)會,內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū),010010)

★專題論壇——內(nèi)蒙古煤炭工業(yè) ★

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)化進程特點及“十二五”發(fā)展建議

崔國文

(內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)協(xié)會,內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū),010010)

在分析內(nèi)蒙古煤炭資源和開采簡史的基礎(chǔ)上,給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)化進程的4個階段,并介紹了煤炭工業(yè)化的模式特點。提出了內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)“十二五”的發(fā)展建議:煤炭資源的開發(fā)應(yīng)堅持集團化戰(zhàn)略;煤炭產(chǎn)能的控放應(yīng)遵循市場化原則;煤炭循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)實行多元化開發(fā);煤炭工業(yè)的發(fā)展應(yīng)邁向國際化市場;煤炭行業(yè)管理應(yīng)借助社會化力量。

發(fā)展階段 模式 特點 工業(yè)化 煤炭工業(yè) 內(nèi)蒙古自治區(qū)

AbstractOn the basis of analysis on coal resources and mining histo ry in Inner Mongolia, four stages of coal industrialization p rogressof Inner Mongolia Autonomous Region is p resented, and the characteristic of industrialization pattern is also introduced.In this paper,suggestion fo r coal industry of Inner Mongolia during the"Twelfth Five-year Plan"is p rovided as follow s:development of coal resources should adhere to collective strategy,the control and enhancement of coal p roduction capacity should follow the marketing p rincip le,coal recycling industry should be diversified developed,coal industry should step towards international market,and coal industry management should be p romo ted w ith social fo rces.

Key wordsdevelopment stage,pattern,characteristic,industrialization,coal industry,Inner Mongolia Autonomous Region

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭資源得天獨厚

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國重要的煤炭能源開發(fā)基地之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域?qū)拸V,國土面積總計118萬km2,其中,有十分之一賦存煤炭。煤炭資源相當豐富,號稱“東林西鐵,南糧北牧,遍地是煤”。截至2009年,已查明和預(yù)查儲炭資源總儲量了7369億t,躍居全國各省區(qū)煤炭儲量的首位。

內(nèi)蒙古作為我國能源和原材料的重要省區(qū),發(fā)展煤炭能源戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的條件。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字,全區(qū)已查明的煤炭資源礦產(chǎn)地有446處,其中,億噸級的大規(guī)模整裝煤田就有36處。另外,有422處煤炭產(chǎn)地約3000億t的資源儲量已進入了全國的礦產(chǎn)資源儲量庫。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有的這些煤田,多數(shù)埋藏淺、煤層厚、賦存穩(wěn)定、構(gòu)造簡單,特別適宜于大規(guī)模機械化開采,有的煤田還適合于露天開采。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)化的進程概述

2.1 煤炭工業(yè)化的初始階段 (1947-1957)

1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后,內(nèi)蒙古開始恢復(fù)和發(fā)展煤炭生產(chǎn)。

1949年,全區(qū)共有煤礦和小煤窯40個左右。其中,僅有扎賚諾爾1個國營煤礦,1個公私合營的包頭石拐大發(fā)煤礦,以及古拉本、清水河和楊圪塄等26個私營煤礦,原煤產(chǎn)量總共不到50萬t。

1953年,國家開始實施第一個五年計劃。內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的方針,在西部地區(qū)建設(shè)了包頭鋼鐵聯(lián)合工業(yè)基地。為了解決包鋼的燃料問題,配套發(fā)展煤炭工業(yè),1958年成立了包頭礦務(wù)局。為了支援東北工業(yè)建設(shè),擴建元寶山煤礦,成立扎來諾爾礦務(wù)局。內(nèi)蒙古開始在主要礦區(qū)使用機械設(shè)備,進行工業(yè)化生產(chǎn)?！耙晃濉睍r期的原煤產(chǎn)量由85萬t增加到217萬t,增長了1.9倍。由此,奠定了內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)化的堅實基礎(chǔ)。

2.2 煤炭工業(yè)化的迂回階段 (1958-1965)

1958年起執(zhí)行“二五”計劃,在內(nèi)蒙古西部擴建烏達礦區(qū),成立烏達礦務(wù)局,同時,新開發(fā)海勃灣礦區(qū),成立了海勃灣礦務(wù)局。在東部繼續(xù)擴建扎賚諾爾煤礦,新建了區(qū)內(nèi)第一個全部機械化裝備的平莊露天煤礦,成立了平莊礦務(wù)局。

二五期間,內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)經(jīng)歷了大起大落,呈馬鞍型發(fā)展。1958-1960年,隨著大煉鋼鐵的躍進發(fā)展,各盟市開發(fā)了許多小煤窯,采用土法煉焦炭。1961-1962年,開始調(diào)整失衡的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),一些煤礦工程項目開始緩建甚至下馬。原煤產(chǎn)量由1959年的900萬t減少到1962年的690萬t。1963-1965年,這3年“鞏固、充實、提高”。自治區(qū)沒有再開新項目,主要是搞在建的工程,同時,還關(guān)閉了1100多家企業(yè)。煤炭工業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展,原煤產(chǎn)量由 1963年的700多萬t增長到1965年的800多萬t。。

2.3 煤炭工業(yè)化的形成階段 (1966-1975)

三五時期,內(nèi)蒙古新開發(fā)的大雁礦區(qū),成立了大雁礦務(wù)局。新建了內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個全部機械化的大型礦井——烏達礦區(qū)五虎山煤礦。

四五時期,開始建設(shè)國家重點項目——霍林河露天煤礦,全部是大型機械化裝備。1976年籌建, 1981年開始剝離,1984年投產(chǎn),1986年產(chǎn)量達到1000萬t。伊敏河露天煤礦也是國家重點開發(fā)的五大露天礦之一,于1976年開始籌建,1983年破土剝離,1984年投產(chǎn),當年采區(qū)規(guī)模超過100萬t。

1966-1975年期間,內(nèi)蒙古國營統(tǒng)配煤礦的工業(yè)化已經(jīng)初具規(guī)模,同時,地方煤礦的工業(yè)生產(chǎn)也得到快速發(fā)展。三五期間,原煤產(chǎn)量增長了50%多;四五期間,也增長了將近40%。

2.4 煤炭工業(yè)化的成熟階段 (1976-2010)

“五五”和“六五”時期,內(nèi)蒙古自治區(qū)國有統(tǒng)配煤礦生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的很快,原煤產(chǎn)量由1981年的340萬t增加到1985年的450萬t,增長1.3倍。但是,仍然滿足不了國民經(jīng)濟對煤炭的需求。為此,“五五”時期,國家增加投資建設(shè)地方小煤窯。“六五”時期,在改革、開放、搞活企業(yè)的新形勢下,地方小煤窯蓬勃地發(fā)展起來,1981-1985年,原煤產(chǎn)量從330萬t猛增到630萬t,增長將近2倍,大大地緩解了煤炭供應(yīng)緊缺的局面。

進入21世紀,國家實施了西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉焙汀笆晃濉睍r期,內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)開始向現(xiàn)代化邁進,呈現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的勢頭。先后建設(shè)了準格爾、東勝、勝利等億噸級特大型煤炭基地6個,建設(shè)了5000萬t以上的大型煤炭基地7個、打造了1000萬t以上的大型煤礦11個,煤炭產(chǎn)量大幅度地提高。2002年煤炭產(chǎn)量首次突破了億噸大關(guān)。“十五”期間,產(chǎn)量從7000萬t增加到2.6億t,5年增長了3.7倍。2009年又創(chuàng)下了產(chǎn)煤 6億 t的天量,分別比 1947年、1978年增長1750倍和30多倍。

目前,內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)形成了包括生產(chǎn)、基建、勘察、設(shè)計、科研、機械制造、教育和衛(wèi)生等配套的現(xiàn)代化煤炭工業(yè)體系。擁有大型現(xiàn)代化煤礦上百座,產(chǎn)能達到6.5億t。內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)獲得了全面、快速發(fā)展,成功地實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向中期的跨越。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)化的模式與特點

當前,內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)化不僅達到了國內(nèi)的先進水平,而且,還形成了自己獨特的模式與特點。

3.1 提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,高效利用煤炭資源

過去,內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度比較低,煤礦數(shù)量多,歷史上最高時曾達到4000多處,大都是小煤窯,資源浪費大,安全保障性差。

據(jù)統(tǒng)計,“八五”末期的1995年,全區(qū)有煤礦3500多處,單井生產(chǎn)規(guī)模不到2萬t?！熬盼濉蹦┢诘?000年,煤礦數(shù)量尚有2000多處,單井生產(chǎn)規(guī)模只有3.5萬t。“十五”末期的2005年,開始實施整頓關(guān)閉和整合技改戰(zhàn)略,煤礦數(shù)量一下子減少到500多處,單井生產(chǎn)規(guī)模接近20萬t。到“十一五”期間的2009年,煤礦數(shù)量又降到了450多處,單井生產(chǎn)規(guī)模卻提升到了110萬t。

目前,內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)過整合關(guān)閉小煤礦,建設(shè)煤炭大基地,組建煤礦大集團,單井規(guī)模30萬t以下的中、小煤礦已經(jīng)全部退出,煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度率先達到了國內(nèi)的先進水平。

3.2 加強煤礦技術(shù)改造,提高裝備機械化水平

1990年,烏達礦務(wù)局五虎山綜采二隊率先步入全國綜采單產(chǎn)先進行列。全區(qū)統(tǒng)配煤礦掘進機械化程度達到44%,其中,大雁礦務(wù)局為84%。進入“十五”之后,利用煤炭市場好轉(zhuǎn)的時機,在全區(qū)重點煤礦推行整合技改,淘汰落后的采煤工藝,動作面廣,力度比較大。其中,鄂爾多斯市在整合煤炭資源的同時,積極改進采煤方法,大力推行機械化開采,使煤礦采掘機械化程度由過去的25%提高到80%。

截止目前,內(nèi)蒙古自治區(qū)單井規(guī)模120萬t以上的煤礦全部采用了綜合機械化采煤。去年,全區(qū)煤礦采掘機械化程度已經(jīng)達到了80%,今年將達到90%以上。另外,煤礦資源的回收率也由20%提高到80%以上。

3.3 創(chuàng)新煤炭生產(chǎn)能力,發(fā)展循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

從改革開放初期的“以煤為主,多種經(jīng)營”開始,內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭行業(yè)一直在多元化發(fā)展的道路上進行探索。制定并實施了“立足煤炭求生存,圍繞煤業(yè)求發(fā)展”的方針,大力推行煤炭轉(zhuǎn)化和非煤產(chǎn)業(yè),開發(fā)煤焦化、煤氣化和煤液化等新興產(chǎn)業(yè),大膽地建立煤制油和煤化工基地。不斷地延伸煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

目前,神華集團、伊泰集團等煤炭企業(yè)先后建成了“煤制油”和“煤轉(zhuǎn)油”的項目,投入生產(chǎn)后獲得了可觀的經(jīng)濟效益。其中,伊泰煤制油公司研制開發(fā)的煤基液體燃料合成漿態(tài)床工業(yè)化技術(shù),還填補了國內(nèi)空白,且擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)。

神東煤炭集團公司建立的國家級煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地,實現(xiàn)了高起點、高科技、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值和高度環(huán)境保護,有力地證明了內(nèi)蒙古煤炭的循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)初見成效。

3.4 推廣煤礦綠色開采,開展煤田火區(qū)治理

由于歷史的原因,落后的煤炭開采方式造成了煤田火。全區(qū)已查明得火區(qū)有230處、火點640多個,燃燒面積超過6000萬km2,每年燒掉的煤炭大約有3000萬t左右,造成了大氣污染,還導(dǎo)致采空區(qū)塌陷、地下水位下降、植被破壞等地質(zhì)災(zāi)害,嚴重危及到煤礦和礦區(qū)群眾的安全。

為此,內(nèi)蒙古自治區(qū)適時開展了煤田火區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害的治理工作。每年區(qū)財政拿出2億元,各盟市也都拿,鄂爾多斯市已投入36億元?，F(xiàn)已完成了火區(qū)勘察工作,今年達到控制標準,明年達到熄火標準。與此同時,積極引導(dǎo)煤礦進行清潔生產(chǎn),注重保護生態(tài)環(huán)境,全面開展復(fù)墾綠化工作,使煤炭生產(chǎn)步入了低碳、綠色發(fā)展的軌道。

總之,內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代煤電、現(xiàn)代煤化工和煤炭循環(huán)利用等方面,積極地探索生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型,成功地走上了低碳、綠色、環(huán)保的新型工業(yè)化路子。

4 對內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)“十二五”期間的發(fā)展建議

國家“十二五”規(guī)劃開局在即,內(nèi)蒙古自治區(qū)如何進一步地貫徹科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)造性地推進煤炭新型工業(yè)化進程,以求實現(xiàn)煤炭工業(yè)的生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展,是一個需要創(chuàng)新思路、積極探索的新課題。筆者認為,走好“十二五”煤炭發(fā)展的這步棋,以下幾個問題值得思考和關(guān)注。

4.1 煤炭資源的開發(fā)應(yīng)堅持集團化戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古煤炭賦存的地質(zhì)條件,比較適合采用大規(guī)模機械化的開發(fā)利用方式。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)已形成1個上億噸、3個5000萬t、11個千萬噸以上的煤炭企業(yè)集團。還建成了3個億噸級礦區(qū)和4個5000萬t級的煤焦化基地。

進入“十二五”之后,內(nèi)蒙古還應(yīng)該堅持走“大煤炭、大基地、大集團”的發(fā)展之路。應(yīng)繼續(xù)鼓勵發(fā)展大型煤炭企業(yè),建設(shè)大型煤炭基地,包括試行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的煤炭資源聯(lián)合開發(fā)。只有這樣,才能徹底轉(zhuǎn)變過去煤礦多、規(guī)模小、管理亂、安全差的被動局面,才能有利于進一步提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,高效配置煤炭資源,才能全面實現(xiàn)煤炭工業(yè)的機械化、規(guī)?；同F(xiàn)代化。

組建煤炭大集團,無論是地域性的強強聯(lián)合,還是業(yè)內(nèi)的兼并重組,都應(yīng)該以追求效率和效益為目的,以企業(yè)自主自愿為原則,以市場經(jīng)濟的規(guī)則為手段,盡量減少行政的直接干預(yù)。另外,在調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“關(guān)小并大”的過程中,不宜搞“一刀切”,也不必追求“清一色”,應(yīng)該允許多種成分并存,形成優(yōu)勢互補,以適應(yīng)市場多元化的需求。

4.2 煤炭產(chǎn)能的控放應(yīng)遵循市場化原則

進入“十二五”,煤炭工業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位不會改變,煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重也不可逆轉(zhuǎn)。伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施,為了滿足不斷擴大的煤炭市場需求,內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)應(yīng)適當提高開發(fā)強度,使產(chǎn)能和產(chǎn)量再上一個大臺階。

“十二五”期間,市場對煤炭資源配置的基礎(chǔ)作用將會進一步增強。從火電、建材、鋼鐵和化工四大主要用煤行業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看,國內(nèi)煤炭需求量會繼續(xù)增長,預(yù)計到2015年,全國工業(yè)用煤需求量將會達到40億t左右。根據(jù)“十一五”期間全國煤炭產(chǎn)量年平均2億t的增長幅度來測算,預(yù)計到“十二五”末,內(nèi)蒙古自治區(qū)的原煤年產(chǎn)量至少攀升至8億t的水平,產(chǎn)能將會達到8.5億t以上。

內(nèi)蒙古幅員遼闊,地跨三北 (東北、西北和華北),毗鄰八省 (陜、甘、寧、遼、吉、黑、晉、冀),煤炭市場的空間、容量、回旋余地和發(fā)展?jié)摿Χ急容^大。這些年,自治區(qū)經(jīng)濟一直保持著增幅領(lǐng)先的勢頭。加之,煤炭加工利用的轉(zhuǎn)化率相對其他省區(qū)高,原煤的需求量不斷增加。建議“十二五”期間,內(nèi)蒙古要按照市場法則進一步完善煤炭營銷體系,出臺優(yōu)惠政策,扶持煤炭運銷企業(yè),加強行業(yè)管理和指導(dǎo),規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序,以促進煤炭市場的健康發(fā)展,確保內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭市場實現(xiàn)供需平衡。

4.3 煤炭循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)實行多元化開發(fā)

“十二五”期間,針對世界經(jīng)濟前行的新特點,適應(yīng)高碳低排放標準的要求,內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)應(yīng)大力發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟,引導(dǎo)煤炭企業(yè)走節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的新路子。

煤炭工業(yè)作為資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè),是一個循環(huán)閉合的系統(tǒng)工程,其中,不僅包含了從前期煤炭資源勘查和開采的過程,而且,還包括了后期加工利用煤炭轉(zhuǎn)化的過程。在這個過程中,不能只重采煤,更要重視深加工。應(yīng)充分利用煤炭高效轉(zhuǎn)化與清潔生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù),積極推進煤炭能源的綜合開發(fā)利用。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則,重點治理和利用煤層氣、煤矸石、粉煤灰和礦井水等煤炭伴生資源。支持大型煤炭基地利用煤矸石等低熱值燃料發(fā)電,鼓勵利用煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品、井下充填、復(fù)墾造田和筑路等。努力在煤化工、煤電、鐵路、碼頭、煤物流等新興產(chǎn)業(yè)上做大做強。不斷地延伸煤炭工業(yè)綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈,直至形成閉合的循環(huán)經(jīng)濟圈。

“十二五”是我國實現(xiàn)溫室氣體減排承諾的重要時期。煤炭工業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),要大力推廣節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用。逐漸提高污染物排放控制技術(shù)水平,盡可能地減少礦區(qū)對周邊環(huán)境的損害。探索高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的生產(chǎn)方式,為完成國家的減排任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻。

4.4 煤炭工業(yè)的發(fā)展應(yīng)邁向國際化市場

內(nèi)蒙古發(fā)展外向型經(jīng)濟有著諸多優(yōu)越的條件。一是地理位置優(yōu)越,與蒙古和俄羅斯兩國搭界,有著4000 km長的邊境線。二是國門口岸眾多,現(xiàn)有滿洲里、二連浩特等邊貿(mào)口岸18個,口岸設(shè)施完善,智能化電子通關(guān),滿洲里還建設(shè)了煤炭換裝專用線。三是煤炭資源豐富,品種齊全,質(zhì)量較好。內(nèi)蒙古對俄羅斯、蒙古口岸進出境貨運量已超過3000萬t,其中,滿洲里口岸的貨運量已經(jīng)突破2000萬t。

“十二五”期間,應(yīng)努力開拓國外市場,邁出發(fā)展煤炭外向型經(jīng)濟的新步伐。創(chuàng)造條件積極組織煤、焦等產(chǎn)品和煤機設(shè)備技術(shù)的進出口業(yè)務(wù),尋找機會,爭取參與國際煤炭經(jīng)濟合作,洽談建設(shè)境外開礦采煤項目。

4.5 煤炭行業(yè)管理應(yīng)借助社會化力量

“十二五”規(guī)劃能否實施得好,真正落實到位,關(guān)鍵在于煤炭行業(yè)的管理。為了協(xié)助煤炭主管部門強化行業(yè)管理,建議充分發(fā)揮煤炭工業(yè)協(xié)會在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用。同時,按照市場化的原則,盡快籌備建立起煤炭運銷加工利用協(xié)會,借以做好對煤炭市場運銷行業(yè)和加工利用產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。必要時每個協(xié)會還可以下設(shè)專業(yè)委員會,細化分工,強化職能。

在強化煤炭行業(yè)管理的工作中,應(yīng)進一步理順政府主管部門與協(xié)會之間的關(guān)系,明確界定協(xié)會的職能,力求與政府職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng),把適宜于社會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會。

(責任編輯 張大鵬)

Coal Industrialization in Inner M ongolia:characteristicsand suggestion for the developmen t during the twelfth Five-year Plan

Cui Guow en
(Coal Society of Inner Mongolia Autonomous Region,Hohhot, Inner Mongolia Autonomous Region 010010,China)

A

崔國文 (1954-),男,漢族,內(nèi)蒙古呼和浩特市人,高級經(jīng)濟師,現(xiàn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長、《內(nèi)蒙古煤炭》主編。