麻江縣共和小流域石漠化綜合治理的做法及思考

羅 勇,顧再柯

(1.麻江縣水利局,貴州麻江 557600;2.貴州省水土保持監(jiān)測站,貴州貴陽 550002)

麻江縣共和小流域石漠化綜合治理的做法及思考

羅 勇1,顧再柯2

(1.麻江縣水利局,貴州麻江 557600;2.貴州省水土保持監(jiān)測站,貴州貴陽 550002)

石漠化;綜合治理;做法;建議;共和小流域;麻江縣

麻江縣是貴州省 2009年石漠化治理試點(diǎn)先進(jìn)縣,該縣共和小流域石漠化綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目是黔東南州的優(yōu)良工程。在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中,麻江縣的主要做法是:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作;建章立制,完善建設(shè)管理制度;強(qiáng)化施工督查,確保工程質(zhì)量;多渠道籌措資金;加強(qiáng)人口管理,擴(kuò)大勞務(wù)輸出,減輕人為干擾,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。針對存在的群眾參與程度和積極性不高、項(xiàng)目建設(shè)管理不夠規(guī)范、工程設(shè)計(jì)深度和執(zhí)法力度不夠、管護(hù)不嚴(yán)等問題,提出了加大宣傳和投入力度、調(diào)整實(shí)施組織模式、加強(qiáng)前期工作、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和管護(hù)工作等對策。

2008年 2月,國務(wù)院批復(fù)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》,規(guī)劃用 3年時(shí)間(2008— 2010年)在貴州、廣西、云南、四川、重慶、湖南、湖北、廣東的 100個縣開展石漠化治理試點(diǎn)工作,麻江被列為試點(diǎn)縣之一。

麻江縣選擇具有代表性的共和、回龍灣塘、龍山、下壩、羅伊、翁保、咸寧等 7條小流域開展了石漠化治理試點(diǎn)工作,綜合治理面積 62.09 km2,占全縣石漠化面積的 20.8%。共和小流域被列為一期治理工程于 2008年開始實(shí)施,2010年 1月 25日通過黔東南州發(fā)改委組織的竣工驗(yàn)收并被評定為優(yōu)良工程,麻江縣也因工作突出而被評為 2009年貴州省石漠化治理試點(diǎn)先進(jìn)縣。該縣在項(xiàng)目實(shí)施中采取了一系列行之有效的措施,取得了一定成績,同時(shí)也還存在一些亟待解決的問題。探索新的石漠化治理模式和途徑,及時(shí)對過去的工作進(jìn)行梳理和總結(jié),對進(jìn)一步做好下階段工作和提高治理水平具有極為重要的意義。

1 基本情況

共和小流域總面積 35.64 km2,其中石漠化面積 10.14 km2,潛在石漠化面積 8.54 km2。治理前,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入 2 376元,共有貧困人口 1 046人,是麻江縣石漠化較為嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)文化較為落后的地區(qū)之一。

經(jīng)過項(xiàng)目的實(shí)施,共和小流域共完成石漠化治理面積 9.45 km2,其中新建梯田 21.88 hm2,封山育林 764 hm2,種植經(jīng)濟(jì)林41.33hm2,種草 118.44hm2,建羊圈 1 802.4m2、豬圈 3 500m2、雞舍 27 600m2、青貯窖 2 132 m3,建山塘 1座、蓄水池 53座、引水渠 9.88 km、谷坊 2座,鋪設(shè)人飲管道 24.03 km。治理后項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率由 26.99%上升到了 51.91%,基本農(nóng)田累計(jì)達(dá)到731.84 hm2,人均達(dá)到0.12hm2,1 500多人的飲水安全問題得到解決,農(nóng)民年人均純收入提高到了 2 658元,貧困人口減少到了 1 003人,石漠化得到有效遏制,生態(tài)環(huán)境、群眾生產(chǎn)生活條件得到有效改善。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作

麻江縣委、縣政府對石漠化治理試點(diǎn)工作非常重視,從一開始就將治理工作列入了政府工作的重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)多次到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研,召開專題會議,研究工作方案,安排部署相關(guān)工作?？h政府成立了以縣長為組長,分管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長,農(nóng)、林、水等部門及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的石漠化綜合治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)石漠化治理試點(diǎn)工作的決策、指導(dǎo)及協(xié)調(diào)工作,并按照部門職能和專業(yè)特點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的具體工作進(jìn)行了明確分工,由發(fā)改部門牽頭,水利、林業(yè)、果品及畜牧 4個部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、措施實(shí)施等工作。各部門在治理試點(diǎn)工作中責(zé)任明確、各司其職、分工協(xié)作,為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 建章立制,完善建設(shè)管理制度

以《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法(試行)》為指導(dǎo),結(jié)合工作實(shí)際,麻江縣適時(shí)制定了《麻江縣紀(jì)委常委聯(lián)系項(xiàng)目實(shí)施單位工作制度》、《麻江縣項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告制度》、《麻江縣項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任追究制度》及《麻江縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)施責(zé)任追究制度》等一系列規(guī)范性文件,進(jìn)一步細(xì)化和完善了石漠化治理試點(diǎn)及其他建設(shè)項(xiàng)目管理制度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,各部門嚴(yán)格按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、備案制、項(xiàng)目公示制等相關(guān)制度的要求開展工作,保障了實(shí)施工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 強(qiáng)化施工督查,確保工程質(zhì)量

麻江縣畜牧、林業(yè)、水利及果品 4個部門從本部門抽調(diào)技術(shù)骨干 5人,長期堅(jiān)守在施工現(xiàn)場,負(fù)責(zé)治理技術(shù)的指導(dǎo)、培訓(xùn)及施工質(zhì)量的檢查工作,幫助治理區(qū)群眾解決技術(shù)困難,督促施工單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范組織施工。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,及時(shí)召集施工單位和治理區(qū)群眾分析事故原因,研究補(bǔ)救、整改措施,整修或返工達(dá)到要求并經(jīng)現(xiàn)場技術(shù)人員確認(rèn)后,才能開展下一道工序或其他部位工程施工。通過嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施,有效地避免了施工單位及治理區(qū)群眾因施工質(zhì)量不合格,頻繁返工造成的材料、人工、資金等方面的損失和工期的拖延,提高了工作效率,保證了工程質(zhì)量。

2.4 多渠道籌措資金,推進(jìn)治理工作深入開展

由于國家投資標(biāo)準(zhǔn)偏低,加之縣級財(cái)政困難,治理區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后等,僅靠國家補(bǔ)助的資金難以完成規(guī)劃治理任務(wù)。為有效解決建設(shè)資金不足問題,麻江縣通過引進(jìn)外來企業(yè)、發(fā)展當(dāng)?shù)卮髴艉驼舷嚓P(guān)項(xiàng)目資金等,有力地推進(jìn)了石漠化治理工作的深入開展。2008年以來,該縣先后從四川省、黔東南州凱里市等地引進(jìn)正祥農(nóng)業(yè)、新華貿(mào)易等公司及個體企業(yè)投資417.18萬元,在項(xiàng)目區(qū)種植藍(lán)莓 19.07 hm2,建年出欄 300頭生豬的養(yǎng)殖場 1個、最大養(yǎng)殖量達(dá) 20萬只的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū) 1個;通過適當(dāng)補(bǔ)貼、重點(diǎn)扶持的方式,發(fā)展當(dāng)?shù)卮迕駰钏傻?10余戶農(nóng)民投資 34萬元,建成了最大養(yǎng)殖量達(dá) 20萬只的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū) 2個;整合草地畜牧業(yè)、扶貧、人飲安全、煙水配套等項(xiàng)目資金 141.58萬元,完成 24.03 km人飲管道鋪設(shè),建山塘 1座、蓄水池 53座、引水渠道 1.7 km,引進(jìn)種羊 571只。

2.5 加強(qiáng)人口管理,擴(kuò)大勞務(wù)輸出,減輕人為干擾,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃生育國策宣傳教育工作和對計(jì)劃生育違法案件查處力度,進(jìn)一步控制人口增長,有效地緩解了人口與環(huán)境之間的矛盾。

為進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出,促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,2008年麻江縣聘請有關(guān)專家到項(xiàng)目區(qū)舉辦了 2期烹飪、焊工等專業(yè)技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)班,參加培訓(xùn)農(nóng)民共 145人。為有效解決農(nóng)民外出找工作難等問題,該縣專門組織工作組到廣東、福建、浙江等省的知名企業(yè)進(jìn)行考察,并結(jié)合實(shí)際聯(lián)系一些生產(chǎn)經(jīng)營條件及社會信譽(yù)較好的企業(yè)直接到項(xiàng)目區(qū)招聘人員,解決了群眾的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年項(xiàng)目區(qū)外出務(wù)工人員達(dá) 809人,占勞動力總數(shù)的 33.28%,較 2007、2008年分別增加了 14.37%和16.11%。這樣做不僅較好地解決了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ木蜆I(yè)問題,提高了農(nóng)民收入,而且減輕了人為因素對大自然的干擾,促進(jìn)了生態(tài)自我修復(fù)。

3 存在的問題

3.1 認(rèn)識和投入不足,群眾參與石漠化治理的程度和積極性不高

麻江縣水、熱條件較為優(yōu)越,當(dāng)前林草植被保存較好,生態(tài)自我修復(fù)能力較強(qiáng),因石漠化帶來的一系列社會、經(jīng)濟(jì)問題還未充分顯露出來,以致項(xiàng)目區(qū)部分干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識和法制觀念淡漠,加上當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對較低,農(nóng)民對靠種地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心不足,主動投入、參與石漠化治理工作的農(nóng)戶還不夠多,治理工作的開展主要靠的是政府。

3.2 資金不足,項(xiàng)目建設(shè)管理不夠規(guī)范

當(dāng)前國家石漠化治理資金屬補(bǔ)助性質(zhì)的資金,投資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,項(xiàng)目批復(fù)資金與實(shí)際建設(shè)需要存在較大差距,加上麻江縣地方財(cái)政困難,無力投入足夠資金開展項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理、效益監(jiān)測等工作,致使項(xiàng)目建設(shè)管理不夠規(guī)范。

3.3 工程設(shè)計(jì)深度不夠,部分措施布局不盡合理,綜合治理效益偏低,增加了管理工作難度

石漠化治理試點(diǎn)設(shè)計(jì)成果還未完全達(dá)到相應(yīng)工作階段要求的技術(shù)深度,一是土地利用等基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)存在較大誤差或錯誤,直接影響了對項(xiàng)目區(qū)石漠化、水土流失等技術(shù)資料的正確分析和治理措施布局的科學(xué)性、合理性及可操作性。同時(shí)由于本底值不準(zhǔn),使項(xiàng)目區(qū)治理前后各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)失去可比性,監(jiān)測工作前后脫節(jié),影響了監(jiān)測精度和監(jiān)測工作正常開展。二是措施配置不夠系統(tǒng),存在坡改梯、田間生產(chǎn)道路未設(shè)置截、排水系統(tǒng),經(jīng)濟(jì)林、人工草地未配置蓄水灌排設(shè)施,在有林地或灌木林地內(nèi)進(jìn)行封育等不合理情況,影響了治理措施防護(hù)功能的整體發(fā)揮。

由于設(shè)計(jì)深度不夠,加上建設(shè)用地協(xié)調(diào)困難,導(dǎo)致部分建設(shè)內(nèi)容被迫調(diào)整或變更。

3.4 執(zhí)法力度不夠,治理成果未得到有效的保護(hù)和鞏固

治理區(qū)部分群眾只顧及個人眼前便利,不愛護(hù)治理措施,不遵守封禁規(guī)定,還偷偷到已明文公告的封禁區(qū)域進(jìn)行割草、砍柴和放牧等活動,有的甚至為了通行方便竟將剛剛建成的引水渠挖掉。個別管護(hù)人員責(zé)任心不強(qiáng),管理不善,導(dǎo)致部分輸水、供電設(shè)施出現(xiàn)了被盜或遭到不同程度的破壞而又得不到及時(shí)修復(fù)的現(xiàn)象,影響了治理設(shè)施的正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。

4 建 議

4.1 加大宣傳和投入力度,提高群眾石漠化治理的積極性

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對石漠化成因、危害及治理的長期性和艱巨性的認(rèn)識,宣傳水土資源、林草植被保護(hù)和建設(shè)對防治石漠化的重要意義,增強(qiáng)廣大干部群眾的石漠化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念,使其能夠積極主動地投身到防治工作中來,構(gòu)建全社會防治石漠化的格局。

加大資金投入,首先,國家應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場變化對石漠化治理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整,確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算投資的可操作性。其次,地方黨委、政府應(yīng)積極挖掘內(nèi)部潛力,確保配套資金及時(shí)足額到位。再就是要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目整合力度,充分利用水土保持、退耕還林、天然林保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)、“三小”工程、土地整理等功能相近項(xiàng)目的資金,按照“統(tǒng)一規(guī)劃,各投其資,各記其功”的原則,共同投入治理。

4.2 調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施組織模式,提高管理水平

應(yīng)及時(shí)調(diào)整當(dāng)前所采取的臨時(shí)性抽調(diào)人員開展工作(設(shè)計(jì)、建設(shè)管理及監(jiān)測等工作)的項(xiàng)目實(shí)施組織模式,由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成一個長期穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu),除項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施單位外,還應(yīng)將國土、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門納入,專門負(fù)責(zé)石漠化治理相關(guān)工作,減少干擾因素,提高工作效率。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對工作組人員相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理工作水平。

4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,提高治理水平

從前期工作開始,就應(yīng)積極與治理區(qū)村、組群眾進(jìn)行廣泛的溝通和交流,征求其意愿,正確引導(dǎo)其需求,并結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范,實(shí)事求是、因地制宜地采取治理模式和技術(shù)措施。前期工作一定要扎實(shí),第一手資料必須詳實(shí)、準(zhǔn)確。在有效防治石漠化的前提下,盡量安排一些群眾喜歡的“短、平、快”項(xiàng)目,使群眾能夠在短期內(nèi)從石漠化治理中獲得實(shí)惠,進(jìn)而激發(fā)他們參與治理工作的積極性和主動性。對坡改梯、人工種草、經(jīng)濟(jì)林、田間生產(chǎn)道路及小型水利水保工程等需占用農(nóng)民現(xiàn)有耕地的措施,在規(guī)劃布局前,設(shè)計(jì)人員應(yīng)初擬多個備選方案,經(jīng)建設(shè)用地涉及群眾開會評議選定后,再由項(xiàng)目區(qū)村、組提出建設(shè)申請(須附農(nóng)戶愿意提供建設(shè)用地使用權(quán)承諾書),再確定最終方案。這樣既可有效解決建設(shè)用地協(xié)調(diào)問題,又保證了設(shè)計(jì)方案的可操作性,減少項(xiàng)目變更的幾率。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和管護(hù)工作,保護(hù)和鞏固治理成果,充分發(fā)揮工程效益

石漠化綜合治理成果來之不易,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和管護(hù)工作,保護(hù)和鞏固治理成果,充分發(fā)揮工程效益。應(yīng)及時(shí)建立一支強(qiáng)大、精干的高素質(zhì)石漠化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,建立健全監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對石漠化治理成果和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。同時(shí),要進(jìn)一步完善健全管護(hù)工作相關(guān)機(jī)制,特別要建立嚴(yán)格的獎罰制度,加強(qiáng)對管護(hù)工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和檢查力度,有效落實(shí)各項(xiàng)制度和措施,確保治理措施的正常運(yùn)行和綜合效益的充分發(fā)揮。

5 結(jié) 語

貴州省巖溶面積約占全省土地總面積的 61.92%,石漠化面積占土地總面積的 21.34%,占巖溶面積的 34.47%,是全國石漠化最嚴(yán)重的省份之一。石漠化問題已成為我省最為突出、急需解決的重大生態(tài)問題。開展石漠化綜合治理是保護(hù)我們的家園和生存空間,改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。認(rèn)真總結(jié)各地石漠化綜合治理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn),對大規(guī)模開展石漠化綜合治理有著重要的意義。麻江縣共和小流域石漠化綜合治理的實(shí)施組織模式、建設(shè)管理措施在貴州省具有一定的代表性,可供其他開展石漠化綜合治理工作的地方借鑒和參考。

S 157.2

C

1000-0941(2010)10-0055-03

羅勇(1977-),男,貴州麻江縣人,工程師,主要從事水土保持管理及建設(shè)工作。

2010-08-02

(責(zé)任編輯 張培虎)