達州市“長治”工程建設成效與經(jīng)驗

馬仕林

(達州市水務局,四川 達州 635000)

達州市“長治”工程建設成效與經(jīng)驗

馬仕林

(達州市水務局,四川 達州 635000)

水土保持;“長治”工程;成效;經(jīng)驗;達州市

達州市水土流失嚴重,“長治”工程的實施為當?shù)刂胃F致富創(chuàng)造了機遇。通過山、水、田、林、路綜合治理,治理區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯變化,新的農(nóng)業(yè)綜合防護體系初步形成,人們的生活水平得到了提高,人居環(huán)境日漸改善?！伴L治”工程建設取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。其建設經(jīng)驗可概括為:抓目標責任,強化政府領導;抓水保宣傳,強化國策意識;抓部門聯(lián)動,強化監(jiān)督執(zhí)法;抓示范建設,強化典型帶動;抓整體推進,強化項目整合;抓工程質(zhì)量,強化建管機制;抓探索創(chuàng)新,強化科技含量;抓服務“三農(nóng)”,強化以人為本;抓效益發(fā)揮,強化工程管護。“長治”工程的實施對建設嘉陵江上游生態(tài)屏障、保護長江流域生態(tài)安全有著極其重要的意義。

達州市位于四川省東北部大巴山南麓,轄通川、萬源、達縣、宣漢、開江、大竹、渠縣等 7個縣(市、區(qū)),土地總面積 1.66萬 km2,總人口 657萬人。境內(nèi)地形復雜、地貌多樣、山高坡陡,加上受季風影響,降雨集中、暴雨頻繁,導致水土流失嚴重,流失面積達 1.06萬km2,占土地總面積的 64%,土壤侵蝕模數(shù)5 874 t/(km2·a),嚴重的水土流失困擾著達州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。從 1989年開始,達州市的 7個縣(市、區(qū))相繼被列入長江上游水土保持重點防治區(qū),“長治”工程的實施為當?shù)刂胃F致富創(chuàng)造了機遇。

1 “長治”工程建設情況

自 1989年以來,全市共投入 “長治”工程建設資金80 106.43萬元,包括財政資金 19 979.35萬元、群眾投資60 127.08萬元;投工 10 244.49萬個,移動土石方量12 620.46萬 m3,治理水土流失面積 3 852.96 km2,其中完成坡改梯27 167.31hm2,營造水保林 110 578.24 hm2,栽植經(jīng)果林40 869.81hm2,種草 2 466.63 hm2,實施封禁治理 118 676.66 hm2,推行間作套種保土耕作措施 85 536.98 hm2,整治塘堰1 771座,興建蓄水池 14 741口、排灌溝渠4 613.83 km、沉沙凼439 537口、谷坊 18座、攔沙壩 28座,修建田間作業(yè)道路 144.41 km。

2 “長治”工程建設成效

通過山、水、田、林、路綜合治理,治理區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯變化,新的農(nóng)業(yè)綜合防護體系初步形成,人們的生活水平得到了提高,人居環(huán)境日漸改善?！伴L治”工程建設取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。

2.1 生態(tài)效益

治理區(qū)植被覆蓋率由治理前的 36.76%提高到治理后的53.86%。相比治理前,治理后治理區(qū)年減少土壤侵蝕量1 832.6萬 t,年新增攔蓄徑流 83 986.45萬 m3。 1998年長江流域發(fā)生特大暴雨洪水,在全市暴雨頻繁、降雨持續(xù)時間長、日最大降雨量達 180mm的情況下,“長治”工程發(fā)揮了攔蓄洪水、調(diào)削洪峰的作用。據(jù)測算,期間治理區(qū)共調(diào)節(jié)、攔蓄徑流 5億 m3,攔截泥沙 1 300萬 t,防洪減災效益超過 1億元。

2.2 經(jīng)濟效益

治理區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件有了明顯改善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到了調(diào)整,雖然農(nóng)業(yè)人均耕地有所減少,由治理前的 0.12 hm2調(diào)整為治理后的 0.09 hm2,但農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田由 0.05 hm2增加到 0.06 hm2、農(nóng)業(yè)人均經(jīng)果林由 0.006 hm2增加到0.017 hm2、糧食產(chǎn)量由 5 295 k g/(hm2·a)增加到 6 390 k g/(hm2·a)、農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧由 469 k g/a增加到 516k g/a、農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值由 2 326元 /a增加到 3 249元/a、農(nóng)業(yè)人均純收入由1 198元/a增加到1 680元/a、貧困人口由 2.94萬人下降到了1.82萬人。

2.3 社會效益

20多年來,全市各級水土保持部門堅持以人為本的指導思想,把“長治”工程與服務“三農(nóng)”、社會主義新農(nóng)村建設結合起來,把為民辦實事、辦好事當做“長治”工程建設的根本目標,努力改善治理區(qū)人居環(huán)境。

(1)解決群眾飲水困難。在萬源市黃溪河、荊橋鋪、付家河小流域和達縣麻柳河小流域以及通川區(qū)石龍溪小流域,飲水困難一直困擾著當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。為了解決飲水問題,通川區(qū)、達縣、萬源市水土保持局結合“長治”工程水系建設,采取水保部門支持建設材料、群眾自覺投勞的方式,整治塘堰,大力興建排水溝、過濾池、蓄水池,并在池上加蓋封閉,不僅解決了人畜飲水問題,而且保證了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田灌溉。

(2)增強旱情應對能力。2006年,達州市發(fā)生了特大旱災,有 494萬人不同程度受災,201萬人、242萬頭牲畜飲水困難,全市農(nóng)作物受災面積 39.58萬 hm2、成災 22.84萬 hm2、絕收 4.55萬 hm2,農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失 13.076億元。在抗旱保苗的過程中,“長治”工程在達縣的管村、九嶺、金檀等治理區(qū)興建的蓄水池發(fā)揮了重要的作用。例如,管村鎮(zhèn)的大梁村和高寨村的 10口蓄水池和 1座石河堰蓄水總量 5 000 m3,可抗旱保苗近 10 hm2。

3 “長治”工程建設經(jīng)驗

“長治”工程實施的 20年是達州市認真貫徹實施水土保持法律法規(guī)、促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的 20年。達州市“長治”工程治理經(jīng)驗主要體現(xiàn)在“九抓九強化”。

3.1 抓目標責任,強化政府領導

第一,強化政府領導。從 20世紀 80年代初開展水土保持工作以來,達州市人民政府及各縣(市、區(qū))人民政府均成立了以市、縣(市、區(qū))長或分管副市、縣(市、區(qū))長任主任(組長),各部門領導為成員的水土保持委員會(領導小組),下設水保辦。隨著水土保持工作的深入,通川區(qū)、達縣、宣漢縣、萬源市、大竹縣水保辦相繼改為水保局。建立政府領導機構,做到了領導落實、機構落實、人員落實,奠定了實施“長治”工程的基礎。第二,抓好目標管理與責任落實。1997年起開始實行水土保持工作目標責任制,達州市市委、市政府及各縣(市、區(qū))委、縣(市、區(qū))政府在 2004年將水土保持工作列入為民辦實事重點督辦的 10件大事之一,2007年將其納入惠民行動,2008、2009年納入民生工程。市、縣業(yè)務部門,各縣(市、區(qū))水務局與水保局(辦)以及水保局(辦)與工程技術人員層層簽訂目標責任書,保證了“長治”工程的順利實施。

3.2 抓水保宣傳,強化國策意識

從開展水土保持工作以來,達州市各級政府、水務水保部門始終把水土保持宣傳,把增強全民、全社會水保國策意識作為一件大事來抓,充分利用大小會議、廣播、電視、專欄、板報、簡報、標語、宣傳車等多種形式,廣泛深入地開展水土保持法律法規(guī)和水土保持國策宣傳;宣傳始終堅持“四個面向”,即面向領導、面向工礦企業(yè)、面向建設單位、面向廣大群眾。各縣(市、區(qū))水保宣傳人員經(jīng)常深入開發(fā)建設單位和工礦企業(yè),深入社區(qū)和農(nóng)村院壩進行宣傳,充分調(diào)動全社會預防和治理水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的積極性,增強全民水土保持國策意識。特別是在每年的世界水日、水法宣傳周、3月份的科技三下鄉(xiāng)、“6.29”水保法紀念日等,全市都會集中宣傳水土保持法律法規(guī),普及水土保持知識。

3.3 抓部門聯(lián)動,強化監(jiān)督執(zhí)法

認真貫徹水土保持法律法規(guī)、切實加大預防監(jiān)督執(zhí)法力度是水土保持工作的根本,為此達州市積極采取措施,大力推進預防監(jiān)督執(zhí)法工作。①重視水土保持地方性法制建設。各縣(市、區(qū))根據(jù)水土保持法律法規(guī),制定了一系列地方規(guī)范性文件,以縣(市、區(qū))政府公告形式劃分“三區(qū)”,嚴格按照公告指導轄區(qū)內(nèi)的水土保持執(zhí)法工作。②狠抓“三權一案三同時”制度的落實,加大典型案件的查處力度。例如,渠縣人大每年都組織有關部門對縣域內(nèi)的交通、水利、電力等建設項目和礦山企業(yè)進行全面檢查,對未編制水土保持方案的,監(jiān)督其編報水土保持方案;對編制了方案但工作不落實的,督促其落到實處,并依法嚴肅查處破壞水土保持設施和人為造成水土流失的行為。③依法行政,規(guī)范行為。為了認真貫徹水保法律法規(guī),各縣(市、區(qū))嚴格辦案程序,制定了辦案崗位責任制,按照立案—調(diào)查—處理—送達—復議的程序,依法行政。④部門聯(lián)動共同監(jiān)督。例如,宣漢縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委以及國土、建設、交通、環(huán)保、煤炭、水利等部門都將水保方案作為開發(fā)建設項目申報立項不可缺少的前置條件。⑤嚴格行政許可。對征收項目、對象和標準進行公示,嚴格按照有關法律法規(guī)及政策規(guī)定的標準執(zhí)行,杜絕了亂收費、亂罰款現(xiàn)象,使全市預防監(jiān)督工作走上了法制化、規(guī)范化、科學化的管理軌道。

3.4 抓示范建設,強化典型帶動

“長治”工程在達州市的成功實踐,給巴山渠水的廣大農(nóng)村治理水土流失、改善生產(chǎn)條件帶來了希望。1999年 3月,達州市市委、市政府提出了創(chuàng)建“長治”工程大樣板的工作思路,下發(fā)了《達州市創(chuàng)建“長治”工程大樣板的實施意見》,拉開了全市創(chuàng)建“長治”工程大示范區(qū)的序幕。2001年,長江上游水土保持委員會辦公室將通川、達縣、宣漢、開江、萬源 5個縣(市、區(qū))列入了長江上游水土保持生態(tài)建設大示范區(qū)范圍。2002年 8月,水利部水土保持司劉震司長率專家考察了達州創(chuàng)建“長治”工程大示范區(qū)的建設情況,并給予了充分肯定。2004年,達縣的百節(jié)、宣漢縣的瓦窯被水利部列入了全國第一批水土保持生態(tài)建設示范區(qū),并于 2008年順利通過水利部的驗收。

3.5 抓整體推進,強化項目整合

為了提高“長治”工程的綜合治理水平、推動大示范區(qū)建設,各級黨委、政府嚴格按照富民惠民、改善民生的總體要求,以建設社會主義新農(nóng)村為載體,圍繞加強工程質(zhì)量,發(fā)揮投資效益,大規(guī)模、大示范、大帶動的治理工作思路,采取政府導演、水保規(guī)劃、部門協(xié)作、全民共建的運作模式,注重把“長治”工程與新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合,與水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和以工代賑、土地治理、扶貧等相結合,與大戶承包、業(yè)主開發(fā)相結合,與尊重群眾意愿相結合。以切實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題為突破口,大力實施水土保持民生工程,積極推動水土保持大示范區(qū)建設。全市相繼建成了通川區(qū)苦竹溪小流域徐家壩村、達縣趙家溝小流域桂花村、達縣高母寨小流域高寨村、大竹縣黑水河小流域寨峰村、渠縣清溪小流域望江村、宣漢縣黃金槽小流域黃金村、開江縣袁家溝小流域譚家嘴村、萬源市廟溝小流域鞠家壩村等一批新農(nóng)村建設示范村,為水保服務“三農(nóng)”、改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、提高當?shù)剞r(nóng)民生活水平,起到了積極的示范作用,推動了治理區(qū)的新農(nóng)村建設。

3.6 抓工程質(zhì)量,強化建管機制

20多年來,為了搞好“長治”工程建設,達州市積極探索創(chuàng)新建管機制。各縣(市、區(qū))實行了項目責任主體制、招投標制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責任制、工程建設公示制、縣級財政報賬制、群眾一事一議承諾制、大宗物資政府采購制等,有效地保證了工程建設質(zhì)量和工程資金安全。同時,積極強化治管結合,狠抓工程運行期管理。工程建成后進行了產(chǎn)權確認,與所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦理了移交手續(xù),簽訂了責任書。治理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社均制定了管護鄉(xiāng)規(guī)民約,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府下發(fā)紅頭文件,村社公示上墻,并聘請了管護人員,采取“三定、三落實”措施,即定工、定員、定酬,組織、人員、經(jīng)費落實,有效地保護和鞏固了治理成果,使綜合治理效益得到了充分發(fā)揮。

3.7 抓探索創(chuàng)新,強化科技含量

達州市在 20多年的“長治”工程建設中,不斷探索新的治理模式。達縣、宣漢、開江縣積極探索推廣應用混凝土預制件,大竹縣、開江縣將發(fā)電廠的粉煤灰與水泥混合開發(fā)出了新型建筑材料——粉煤灰條型柱,并將該技術用于坡改梯及水系工程建設,既降低了工程成本又保護了生態(tài)環(huán)境。

3.8 抓服務“三農(nóng)”,強化以人為本

堅持以人為本,切實服務“三農(nóng)”,是達州市實施“長治”工程的指導思想。在“長治”工程實施中,達州市始終堅持把水土保持與農(nóng)民群眾的根本利益結合起來,按照建設社會主義新農(nóng)村的目標,切實解決農(nóng)民最需解決的問題。

3.9 抓效益發(fā)揮,強化工程管護

①辦理產(chǎn)權移交。項目竣工驗收后,各縣(市、區(qū))水土保持部門及時將已竣工的工程移交給所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),并簽訂責任書。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與工程所在村村民委員會簽訂責任書,將工程的使用權、管護責任移交。②成立管護小組。辦理產(chǎn)權移交后,村委會以村民小組為單位成立管護小組,將坡改梯工程直接劃分給農(nóng)戶自行管理使用,對水系道路工程及水保林等進行統(tǒng)一管護。③對蓄水池進行拍賣。各地以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的名義對蓄水池等進行拍賣,落實產(chǎn)權,發(fā)放產(chǎn)權證。④在蓄水池池壁上標注標志,包括井深、容積、建設單位、管護單位、管護人、建設時間,可有效地保障行人的安全。

4 結 語

20多年來“長治”工程的實踐是達州市水土保持生態(tài)建設的一筆寶貴財富,對今后達州市水土保持的長足發(fā)展,對建設嘉陵江上游生態(tài)屏障、保護長江流域生態(tài)安全有著極其重要的意義。

S 157.2

C

1000-0941(2010)10-0049-03

馬仕林(1954-),男,四川大竹縣人,工程師,長期從事水土保持管理工作。

2010-07-15

(責任編輯 李楊楊)