文縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)法成效

黃林昌

(文縣水土保持局,甘肅文縣 746400)

文縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)法成效

黃林昌

(文縣水土保持局,甘肅文縣 746400)

水土流失;預(yù)防監(jiān)督;開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目;執(zhí)法成效;“長(zhǎng)治”工程;文縣

1989年,文縣被列為國(guó)家“長(zhǎng)治”工程重點(diǎn)縣后,迎來(lái)了文縣實(shí)施“長(zhǎng)治”工程和依法開(kāi)展預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法管理工作的新紀(jì)元。針對(duì)我縣長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水土資源不合理的開(kāi)發(fā)利用,以及近年來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所造成的人為水土流失,在開(kāi)展監(jiān)督管理執(zhí)法中,我們始終堅(jiān)持“預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先”的水保方針。對(duì)遏制人為水土流失的不法行為,從健全監(jiān)督管理機(jī)制,強(qiáng)化宣傳力度增強(qiáng)全民的水保法制觀念,建立和完善水保法規(guī)體系和執(zhí)法體系,不斷提升水保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),抓牢用好“三權(quán)”,強(qiáng)化監(jiān)管力度等方面,積累了經(jīng)驗(yàn),取得了較好的監(jiān)督管理執(zhí)法成效。

1 縣域概況

文縣位于甘肅省南部,地處長(zhǎng)江上游白水江一級(jí)支流嘉陵江流域,總土地面積 4 994.09 km2。全縣轄 20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、303個(gè)行政村、1 305個(gè)合作社,總?cè)丝?24.30萬(wàn)人。境內(nèi)山巒重疊,溝壑縱橫,山頂與河谷垂直高差懸殊,最高海拔 4187.8m,最低550m,山地約占總面積的 73%,河谷占 27%,坡度大于 25°的土地面積占總面積的 60%以上。境內(nèi)有白龍江、白水江兩大河流縱貫全縣,并有常年性流水的八大一級(jí)支流和 360條小溪流遍布于全縣的高山河谷。我縣礦產(chǎn)資源十分豐富,蘊(yùn)藏量大,主要有黃金、銅、硅、重晶石、錳、煤等 10多種,其中已探明的高樓山陽(yáng)山金礦是亞洲第一大金礦。

多年來(lái),由于地形、地質(zhì)、土壤、植被及降水等自然因素和歷史上毀林開(kāi)荒、廣種薄收、采石、采礦等不合理的人為因素影響,導(dǎo)致自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,水土流失十分嚴(yán)重,全縣水土流失面積達(dá) 2 365.65km2。隨著土地及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)日趨頻繁,導(dǎo)致水土流失日益嚴(yán)重,引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害和生態(tài)退化,已成為我縣嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,直接威脅著全縣人民的生產(chǎn)和生活,極大地制約了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

1989年我縣被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列為長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治縣后,在縣委縣政府的高度重視下,專(zhuān)門(mén)成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的文縣水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)成立了文縣水土保持局,并在水保局設(shè)立了水土保持預(yù)防監(jiān)督股,內(nèi)設(shè)專(zhuān)職工作人員 4名,從而使我縣的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作走上了正規(guī),開(kāi)創(chuàng)了我縣水土保持治理和監(jiān)督執(zhí)法工作的新局面。

2 加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督體系建設(shè)與管理,積極開(kāi)展水保監(jiān)督執(zhí)法工作

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視,建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系

隨著“長(zhǎng)治”工程的深入開(kāi)展,2000年在機(jī)構(gòu)改革縮編的情況下,經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立了“文縣水土保持生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)督站”(副科級(jí)建制),定編 10人。在縣委縣政府的高度重視和關(guān)心支持下,水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作在我縣得以順利開(kāi)展。文縣監(jiān)督站在全縣共配備水保監(jiān)督檢查員 37名,每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備了 1～2名。同時(shí),在重點(diǎn)村、社還配備了水保監(jiān)督檢查協(xié)理員?？h水保局全體職工及預(yù)防監(jiān)督站人員統(tǒng)一著裝,做到領(lǐng)章、肩章、臂章等執(zhí)法標(biāo)志統(tǒng)一,證件齊全,持證上崗。水保局還為預(yù)防監(jiān)督站配備了攝像機(jī)、照相機(jī)、電腦等設(shè)備。在開(kāi)展預(yù)防監(jiān)督工作時(shí),由局里派專(zhuān)車(chē),從而保證了預(yù)防監(jiān)督工作用車(chē)?？傊?我縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作在組織機(jī)構(gòu)上從無(wú)到有,現(xiàn)已從上到下形成了完整的監(jiān)督執(zhí)法體系,一個(gè)層層有人抓、處處有人管的預(yù)防監(jiān)督大氣候在全縣范圍已經(jīng)形成。

2.2 深入宣傳,切實(shí)增強(qiáng)水土保持生態(tài)意識(shí)和法制觀念

水土保持法頒布后,為了認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法,在預(yù)防監(jiān)督工作中,如何得到社會(huì)各界的理解和支持,如何提高廣大人民群眾的水土保持生態(tài)意識(shí),樹(shù)立牢固的法制觀念,是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。為此,我縣把水土保持法的宣傳教育、制造輿論氛圍、擴(kuò)大宣傳影響的工作放在首位,以及我縣的配套法律法規(guī)和相關(guān)政策文件開(kāi)展同步宣傳,同時(shí)貫穿于預(yù)防監(jiān)督工作的全過(guò)程。首先注意做好面向領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)建設(shè)單位及廣大干部群眾的宣傳,并利用各種宣傳媒體,采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)宣傳相結(jié)合、室內(nèi)輔導(dǎo)與室外宣傳相結(jié)合、經(jīng)常宣傳與集中宣傳相結(jié)合、一般宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合,面向農(nóng)村利用群眾趕集等機(jī)會(huì),大力向群眾進(jìn)行廣泛宣傳,并利用廣播、電視、宣傳車(chē)、標(biāo)志碑、標(biāo)志牌、宣傳材料等進(jìn)行宣傳,同時(shí)為使宣傳更具針對(duì)性、更具體生動(dòng),我們?cè)谛麄髦?重點(diǎn)進(jìn)行了四個(gè)對(duì)比:治理前后的對(duì)比、地表植被破壞前后的對(duì)比、治理速度與破壞速度的對(duì)比、筑路建廠采礦忽視水保措施造成人為水土流失前后的對(duì)比。10多年來(lái),縣水保局共投入宣傳經(jīng)費(fèi) 120萬(wàn)元,通過(guò)各種形式的廣泛深入宣傳,充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向的積極作用,為開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作營(yíng)造了一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

2.3 強(qiáng)化培訓(xùn),提高監(jiān)督管理業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法政策水平

自 1989年我縣實(shí)施“長(zhǎng)治”工程以來(lái),我們對(duì) 81名專(zhuān)(兼)職監(jiān)督檢查執(zhí)法人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了刑法、刑事訴訟法、水法、環(huán)境保護(hù)法、水土保持法以及我縣的地方性配套法規(guī),熟悉了執(zhí)法程序、查處案件的執(zhí)法文書(shū)、辦案程序等,從而極大地提高了他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法政策水平。我們又于 1994年在臨江、石坊、城關(guān)、碧口等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了村級(jí)培訓(xùn)班,共培訓(xùn)監(jiān)督檢查員 81人。通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí),使大部分監(jiān)督檢查員明確了責(zé)任,熟悉了各種法律法規(guī)的應(yīng)用權(quán)限,懂得了如何正確運(yùn)用法律武器開(kāi)展卓有成效的預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,認(rèn)真履行執(zhí)法程序

在預(yù)防監(jiān)督工作中,我縣預(yù)防監(jiān)督站檢查員力求做到水保監(jiān)督執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、公開(kāi)公正。為此,縣政府出臺(tái)了相關(guān)配套法規(guī)及行使執(zhí)法的文件,即:縣政府于 1991年制定了《文縣水土保持工作暫行規(guī)定》。又于 1994年 8月頒布了《文縣實(shí)施水土保持法辦法》的通知,以及《文縣水土保持案件查處程序及處罰暫行規(guī)定》等文件。2000年又出臺(tái)了《文縣建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批辦法》等 7份文件,文件中明確規(guī)定了“文縣水土保持生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)督站”有方案審批權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、“兩費(fèi)”收繳管理權(quán)等。該“辦法”使水保監(jiān)督執(zhí)法工作變得有力有序,可操作性很強(qiáng),極大地推動(dòng)了我縣的水保監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)程。

與此同時(shí),隴南市水土保持局還下發(fā)了《隴南市水土保持方案審批辦法》,明確了方案審批的基本原則,編制報(bào)告的地域范圍、管轄權(quán)限、主要內(nèi)容、時(shí)間要求、審批發(fā)放《水土保持方案實(shí)施許可證》的步驟和方法,以及年審制度等。我們?cè)陂_(kāi)展水保監(jiān)督執(zhí)法工作中深刻地認(rèn)識(shí)到,水保監(jiān)督執(zhí)法必須嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)。隴南市水保局在分析了水保行政執(zhí)法特點(diǎn)的基礎(chǔ)上靈活應(yīng)用,并借鑒了其他行業(yè)行政執(zhí)法程序,確定水保監(jiān)督執(zhí)法程序應(yīng)分三步走:第一步,檢查通知階段;第二步,立案處罰階段;第三步,復(fù)議執(zhí)行階段。在執(zhí)法過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),編寫(xiě)了《隴南市水保監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)》,包括案件檢查記錄、調(diào)查筆錄、受理登記表、研究記錄、編制方案、修建工程、流失治理、繳納“兩費(fèi)”通知書(shū)、行政決定、行政處罰決定、責(zé)令停止違法行為、申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)、結(jié)案報(bào)告等 18種程序。

縣預(yù)防監(jiān)督站還在工作中制定了《文縣預(yù)防監(jiān)督檔案管理制度》,即:①水土保持方案報(bào)告審批制度;②水土流失補(bǔ)償費(fèi)收繳管理制度;③獎(jiǎng)勵(lì)制度;④檔案管理制度,將水土保持方案報(bào)告書(shū)(表)的審批意見(jiàn)、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的治理規(guī)劃、監(jiān)督檢查記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及案件的查處等有關(guān)材料一一歸檔立卷備查,為今后開(kāi)展預(yù)防監(jiān)督工作積累了資料和經(jīng)驗(yàn)。

隨著我縣水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開(kāi)展,我們清醒地認(rèn)識(shí)到,預(yù)防監(jiān)督工作只有認(rèn)真刻苦地學(xué)通學(xué)好各種法律知識(shí),才能真正做到有法可依,有章可循,處罰得當(dāng),政令暢通。

2.5 認(rèn)真普查人為水土流失現(xiàn)狀,科學(xué)制定預(yù)防監(jiān)督管理規(guī)劃

為了切實(shí)搞好全縣人為水土流失現(xiàn)狀調(diào)查,在隴南市水土保持局的具體指導(dǎo)下,依照《隴南市人為水土流失現(xiàn)狀普查提綱》的要求,我們明確了普查的方向、任務(wù)、項(xiàng)目、范圍、工程分類(lèi)以及最小調(diào)查單位和成果要求。我縣水保局領(lǐng)導(dǎo)十分重視,組織帶領(lǐng)預(yù)防監(jiān)督站全體職工,采取了集中時(shí)間、集中人員、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查方式開(kāi)展了普查工作。我們對(duì) 1991—2000年的人為水土流失現(xiàn)狀展開(kāi)了全面調(diào)查。經(jīng)查:我縣部分村社在改革開(kāi)放的大潮中,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,毀林開(kāi)荒、廣種薄收、大面積種植藥材(黨參),一些私營(yíng)業(yè)主在采石、采礦、建磚場(chǎng)等過(guò)程中采取了不合理的經(jīng)營(yíng)方式,導(dǎo)致自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,毀壞植被面積 9.8 km2。同時(shí)還普查了造成水土流失危害的小型開(kāi)發(fā)開(kāi)采項(xiàng)目 27個(gè),其中合法項(xiàng)目 5個(gè),非法項(xiàng)目 22個(gè)。按照基本數(shù)據(jù)齊全、以戶建檔、一式三份的標(biāo)準(zhǔn)記錄在案。同時(shí)我們對(duì)全縣可能造成人為水土流失以及有災(zāi)害隱患的地域范圍分別劃分了重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū),并對(duì)各區(qū)域應(yīng)采取的預(yù)防監(jiān)督措施進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃,并要求各業(yè)主和項(xiàng)目責(zé)任人在規(guī)定時(shí)限內(nèi),盡快地采取水土保持防治措施和生態(tài)恢復(fù)措施。

3 堅(jiān)持依法行政,抓牢用好“三權(quán)”

水土保持法賦予我們的審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán),必須抓住抓牢、用足用好。同時(shí),我們?cè)诠ぷ髦幸J(rèn)真落實(shí)縣政府《關(guān)于認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)職責(zé)的通知》精神。在掌握和運(yùn)用“三權(quán)”方面,要當(dāng)仁不讓,理直氣壯,該抓、該管的事,必須抓好、管住,這樣才能打開(kāi)監(jiān)督執(zhí)法工作的局面。

3.1 抓住審批權(quán),把好審批關(guān)

我縣明文規(guī)定,凡是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或個(gè)體企業(yè)需要新上項(xiàng)目的,必須先編報(bào)水土保持方案,未經(jīng)水保部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,工商、礦管、國(guó)土、稅務(wù)、公安等部門(mén)不可對(duì)其辦理其他任何批準(zhǔn)手續(xù);在建單位中,沒(méi)編報(bào)水土保持實(shí)施方案的,必須立即補(bǔ)辦手續(xù);對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)或補(bǔ)辦手續(xù)的廠礦企業(yè),測(cè)量好其占地面積、擾動(dòng)面積,按比例尺繪制現(xiàn)狀圖,并幫助其制定出地貌和植被恢復(fù)治理規(guī)劃,根據(jù)其破壞面積來(lái)確定其繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額;對(duì)于手續(xù)齊全、如數(shù)繳費(fèi)的單位和企業(yè),將對(duì)其發(fā)放水土保持許可證,并實(shí)行許可證年檢注冊(cè)制度。

在查處案件工作中,我們一是對(duì) 1991—1995年間部分鄉(xiāng)村群眾毀林開(kāi)荒,種植藥材案件進(jìn)行了查處,共查處了 510起。對(duì)情節(jié)較輕的,責(zé)令其植樹(shù)造林或林藥間種,并令其在限期內(nèi)修復(fù)被破壞的自然生態(tài)景觀;對(duì)情節(jié)較重的,除要求其補(bǔ)植、補(bǔ)造外,還進(jìn)行了罰款和繳納治理費(fèi)的處理;對(duì)一些典型案例,進(jìn)行了公開(kāi)查處通報(bào),這一舉動(dòng)對(duì)全縣廣大干部群眾震動(dòng)很大。全縣收繳水土流失經(jīng)費(fèi)共 94.88萬(wàn)元,其中治理費(fèi) 93.78萬(wàn)元,補(bǔ)償費(fèi) 1.1萬(wàn)元。有效控制由于種植藥材、毀林墾荒水土流失面積 9.8 km2。二是從 1993年 3月開(kāi)始,在審批水保方案時(shí),采取先以小型企業(yè)為主的方式(目的在于積累經(jīng)驗(yàn)),全縣在建開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有 27個(gè),對(duì)不合法的依法進(jìn)行了查處,并督促各項(xiàng)目業(yè)主盡快編報(bào)《水土保持實(shí)施方案報(bào)告》。到 1994年 3月底,全縣共審批水保實(shí)施方案 25個(gè),占應(yīng)編報(bào)單位的 85%,查封項(xiàng)目 1個(gè),從而有效地遏制了縣域內(nèi)的毀林、墾荒、亂采濫挖、破壞植被導(dǎo)致人為水土流失的不法行為。

3.2 依法實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法管理,查處違法案件

我們?cè)诓樘庍`法案件的過(guò)程中,對(duì)不按時(shí)如數(shù)繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)的單位和企業(yè)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)行了處理。即:第一步,下達(dá)水土保持實(shí)施方案通知,根據(jù)其破壞面積下達(dá)繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)通知;第二步,對(duì)于逾期不辦的,根據(jù)水土保持法下達(dá)處罰決定,在 15日內(nèi)當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,依照水土保持法第三十八條之規(guī)定,由縣水土保持局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;第三步,借助司法部門(mén)的力量,進(jìn)行強(qiáng)制收費(fèi)。

1994年 5月我們?cè)诒O(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中,要求位于縣城溝口的城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)家溝采石場(chǎng)業(yè)主編報(bào)水土保持方案,縣水保局預(yù)防監(jiān)督站經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后,認(rèn)為該采石場(chǎng)對(duì)縣城重鎮(zhèn)有發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害的極大隱患和威脅,于是作出了《嚴(yán)禁在關(guān)家溝開(kāi)采炸石的決定》。根據(jù)其 2 000 m2的開(kāi)采面積要求其繳納 3 000元的水土流失補(bǔ)償費(fèi)。由于該采石場(chǎng)業(yè)主遲遲不辦理水保實(shí)施方案,也拒絕繳費(fèi),一個(gè)多月后,文縣水保局下達(dá)了處罰決定,該采石場(chǎng)業(yè)主不服,還是拒絕繳費(fèi),15日后,縣水保局依照水保法規(guī)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,對(duì)采石場(chǎng)業(yè)主執(zhí)行了拘留 15天的處罰。第三天該采石場(chǎng)負(fù)責(zé)人就全額繳納了補(bǔ)償費(fèi),另外還繳了 800元的罰款,并辦理了《水土保持實(shí)施方案》。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣規(guī)模不等的采石場(chǎng)有 10多家,關(guān)家溝采石場(chǎng)案子依法處理后,收到了對(duì)各私營(yíng)業(yè)主和廣大群眾極大的震懾和教育效果,從而有力地促進(jìn)了我縣水土保持工作的順利開(kāi)展。

4 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度,依法查處開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成人為水土流失的違法行為

4.1 實(shí)地勘驗(yàn)危害程度,依法遏制人為水土流失

2000—2009年,我縣的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目得到了空前的發(fā)展,但有的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有執(zhí)行水土保持法及其配套法規(guī)所規(guī)定的“三同時(shí)”要求,為此,縣預(yù)防監(jiān)督站對(duì)近年來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)查摸底。經(jīng)查,全縣共有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 70個(gè),其中:電力開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 19個(gè),廠礦企業(yè) 41家,公路建設(shè)項(xiàng)目 10處,另外,縣境內(nèi)還分布有個(gè)體礦點(diǎn) 137家。通過(guò)實(shí)地查看,這些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都是依河傍溝而建,河道、溝道成為他們隨意堆棄廢渣、傾倒垃圾、排放污水的場(chǎng)所,并造成了阻塞河道、破壞植被的嚴(yán)重后果。為此,縣預(yù)防監(jiān)督站組織人員深入現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)取證。經(jīng)查,2004年以來(lái),我縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共造成人為水土流失面積 2.346 5 km2,其中:破壞植被 1.927 5 km2,非法堆棄廢渣 62.86萬(wàn) m3。這些棄渣、棄土為泥石流災(zāi)害的發(fā)生提供了固體物質(zhì),導(dǎo)致汛期多次發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了難以修復(fù)的破壞。

4.2 強(qiáng)化宣傳,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,合理開(kāi)發(fā)水土資源

為了有效遏制人為水土流失,切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,針對(duì)我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所造成的棄土、棄渣隨處堆積,資源環(huán)境滿目瘡痍的現(xiàn)狀,我縣預(yù)防監(jiān)督站大力提倡合理開(kāi)發(fā)和利用水土資源,堅(jiān)持“預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針,對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了持之以恒的法律法規(guī)宣傳,并引導(dǎo)和教育開(kāi)發(fā)建設(shè)單位認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、預(yù)防水土流失是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督管理,狠抓“三同時(shí)”制度的落實(shí)

在強(qiáng)化宣傳的前提下,我縣預(yù)防監(jiān)督站以督促速辦水土保持方案編報(bào)、規(guī)費(fèi)收繳及防治措施的保證落實(shí)為工作的重點(diǎn)和突破口。如對(duì)我縣的漢坪嘴電站、水溝坪電站、臨江錳礦及陶家壩硅鐵礦等采取依法強(qiáng)制和教育督促的措施。這些企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,均按水土保持法的要求及時(shí)編報(bào)了水土保持方案,按方案要求繳納了規(guī)費(fèi),并協(xié)調(diào)各廠礦企業(yè)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主編制水土保持方案 26個(gè),協(xié)調(diào)審批 25個(gè),方案審批率達(dá) 90%以上,有效控制水土流失面積 175.4萬(wàn) m2。同時(shí)對(duì)編報(bào)方案的單位和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了年檢制度,實(shí)現(xiàn)了依法運(yùn)營(yíng)和“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

4.4 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,查處開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中典型違法案件

通過(guò)對(duì)我縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督管理執(zhí)法,對(duì)不合法的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、補(bǔ)辦手續(xù)、限期治理等監(jiān)督執(zhí)法措施。在執(zhí)法檢查中清理整頓開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 89個(gè),依法查封違法廠礦企業(yè)和違法采礦坑點(diǎn) 104個(gè),查辦典型違法案件8起,共征收水土流失補(bǔ)償費(fèi) 420.8萬(wàn)元,規(guī)費(fèi)征收率達(dá)到 85%以上,實(shí)施恢復(fù)治理示范工程和“三同時(shí)”工程 13處,共投入防治費(fèi)248.1萬(wàn)元。依法督促開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)單位及私營(yíng)業(yè)主投入防治費(fèi) 597.0萬(wàn)元,恢復(fù)治理人為造成水土流失面積 8.21 km2。

S 157

C

1000-0941(2010)10-0042-03

黃林昌(1954-),男,甘肅文縣人,工程師,副總工程師,主要從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)、治理和滑坡、泥石流的監(jiān)測(cè)、預(yù)警等管理工作。

2010-09-08

(責(zé)任編輯 李艷霞)