關(guān)于加強黃委水土保持監(jiān)測工作的思考

羅萬勤

(黃河水利委員會水土保持局,河南鄭州 450003)

關(guān)于加強黃委水土保持監(jiān)測工作的思考

羅萬勤

(黃河水利委員會水土保持局,河南鄭州 450003)

水土保持;監(jiān)測;思路;建議;黃河流域

黃委近年來開展了一系列水土保持監(jiān)測工作,取得了一定成效。在新時期,流域水土保持監(jiān)測任務(wù)更加繁重,特別是黃委黨組提出了實施最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度,這是對流域水土保持工作提出的新要求。為加強黃河流域水土保持監(jiān)測工作,落實最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度,建議:健全機構(gòu),增強履行流域機構(gòu)水土保持監(jiān)測職責(zé)的能力;大力開展水土保持監(jiān)測前期工作和基礎(chǔ)工作;發(fā)揮黃委水土保持監(jiān)測管理作用,為流域水土流失治理、水土保持投資、監(jiān)督執(zhí)法服務(wù);加強水土保持監(jiān)測技術(shù)研究;建立水土保持監(jiān)測系統(tǒng)的良性運行維護保障機制。

水土保持監(jiān)測是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作,是水土保持法賦予水行政主管部門的一項重要職能,它為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供基本依據(jù),是提高水土保持管理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵。在全國七大流域中,黃河流域的水土流失最為嚴重,因此黃河流域的水土保持監(jiān)測工作也就顯得更為重要。

1 黃委履行水土保持監(jiān)測工作職能情況

依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和水利部令第 12號《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》等規(guī)定,黃委負責(zé)管理授權(quán)范圍內(nèi)的水土保持監(jiān)測工作,具體來說就是參與國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和協(xié)調(diào)工作,負責(zé)組織和開展跨省、對生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)測工作。

為全面落實國家的要求,黃委組建了水土保持監(jiān)測單位,開展了一系列水土保持監(jiān)測工作,并多次受到水利部表彰。黃委水土保持監(jiān)測中心站(鄭州監(jiān)控中心、西安監(jiān)測中心)及直屬分站于 2002年正式組建,其中西安監(jiān)測中心的前身是 1999年成立的黃河流域水土保持遙感普查及監(jiān)測項目辦公室。黃委現(xiàn)有持有水土保持監(jiān)測甲級資格證書的法人單位 6個,監(jiān)測人員上百名,包括持有監(jiān)測上崗證書人員 70余名,先后開展了黃河流域水土保持遙感普查、重點地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、重點支流水沙動態(tài)監(jiān)測和遙感動態(tài)監(jiān)測、黃河水土保持生態(tài)工程 12條壩系監(jiān)測、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期、信息應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等工作;對流域內(nèi)多個開發(fā)建設(shè)項目、多條小流域壩系進行了水土保持監(jiān)測,開展了不同類型區(qū)徑流小區(qū)原型觀測、監(jiān)測技術(shù)研究等;制定了黃河流域水土保持數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)、編碼規(guī)定等標準,成功舉辦了全國第一次水土保持監(jiān)測工作暨信息系統(tǒng)建設(shè)會議。已建的水土保持監(jiān)測系統(tǒng)初步具有水土保持信息采集、分析處理、傳輸、存儲、研究應(yīng)用等能力,數(shù)據(jù)量超過 250 GB。水土保持監(jiān)測系統(tǒng)是黃委“數(shù)字黃河”建設(shè)的主要內(nèi)容之一,其建成并投入運用為黃委水土保持治理、調(diào)水調(diào)沙等重大決策提供了重要支撐,加快了黃委水土保持建設(shè)管理現(xiàn)代化、信息化的步伐。

2 目前水土保持監(jiān)測面臨的形勢、任務(wù)與存在的問題

目前,黃土高原水土流失嚴重,人為新增水土流失劇烈,黃委水土保持工作任務(wù)繁重,水土保持監(jiān)測工作量大面廣、需求日益迫切。我們不僅要通過監(jiān)測摸清重點支流、重點區(qū)域、重點小流域的水土流失情況,定期公報水土流失與水土保持狀況,還要通過監(jiān)測對重點水土保持工程、開發(fā)建設(shè)項目的水土保持效果和安全狀況進行評價,為國家決策提供依據(jù)、水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供佐證、水土保持設(shè)施驗收提供支撐。同時,要結(jié)合黃委實際,為制定水沙調(diào)控預(yù)案提供重點支流、重點區(qū)域的基礎(chǔ)信息,還需要預(yù)測預(yù)報流域水土流失危害情況和變化趨勢,為水土流失規(guī)律研究和預(yù)測預(yù)報模型的建立提供參數(shù)。

存在的問題主要有:按照《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》(SL 277—2002),各級監(jiān)測單位雖然已經(jīng)開展了部分開發(fā)建設(shè)項目、小流域壩系等的水土保持監(jiān)測工作,但仍存在著監(jiān)測站網(wǎng)不完善、監(jiān)測行為不規(guī)范、監(jiān)測指標不健全、監(jiān)測質(zhì)量參差不齊、信息共享機制未建立等問題;對水土保持重點工程的監(jiān)測還不到位,各級監(jiān)測管理機構(gòu)的作用還未充分發(fā)揮;監(jiān)測機構(gòu)還存在數(shù)據(jù)采集和處理能力不強、公報信息欠缺、信息開發(fā)應(yīng)用程度低、前期工作滯后、無監(jiān)測系統(tǒng)運行維護費、監(jiān)測工作經(jīng)費不足、監(jiān)測管理滯后等諸多問題。

3 對下一步開展水土保持監(jiān)測工作思路的探討

黃委下一步開展水土保持監(jiān)測工作應(yīng)緊緊圍繞水土保持監(jiān)測工作的需求,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的理念,落實黃委黨組提出的實施最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度的要求,以發(fā)布年度水土保持監(jiān)測公報為突破口,以健全水土保持監(jiān)測系統(tǒng)與信息平臺為核心,以建立最新水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為標志,突出監(jiān)測的時效性、實用性;抓住重點區(qū)域,整合現(xiàn)有資源,提升監(jiān)測水平,增強工作能力,規(guī)范監(jiān)測行為,注重成果質(zhì)量,完善監(jiān)管機制,全面推進流域水土保持監(jiān)測工作,努力提高黃委水土保持監(jiān)測的服務(wù)水平和管理決策能力。

近期應(yīng)依托黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,在黃委水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期和已經(jīng)開展的流域水土保持監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)布首期黃河水土保持公報為核心,以編制黃河流域水土保持監(jiān)測規(guī)劃為契機,以多沙粗沙區(qū)監(jiān)測為重點,尤其以粗泥沙集中來源區(qū)為重中之重,完善黃委監(jiān)測站網(wǎng)系統(tǒng);通過遙感監(jiān)測、地面觀測等,利用已有水文站網(wǎng),持續(xù)監(jiān)測黃河中游多沙粗沙區(qū)水土流失及水土保持動態(tài)變化情況,獲取重點支流水沙信息,建立流域水土保持信息公報制度和監(jiān)測信息庫;督促大型開發(fā)建設(shè)單位嚴格實施水土保持監(jiān)測,配置應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備,監(jiān)控人為水土流失;開發(fā)水土保持信息應(yīng)用系統(tǒng),分析評價水土保持效果,研究水土流失變化趨勢,建成具有數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理分析、存儲應(yīng)用、應(yīng)急處置等功能的現(xiàn)代化水土保持監(jiān)測中心。

4 加強水土保持監(jiān)測工作的建議

為加強黃委的水土保持監(jiān)測工作,落實最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度,建議:

(1)健全機構(gòu),增強履行流域機構(gòu)水土保持監(jiān)測職責(zé)的能力。在黃委水土保持局成立監(jiān)測管理處,對口水利部水土保持司監(jiān)測協(xié)調(diào)處,其職能主要是對黃河流域的水土保持監(jiān)測工作進行組織、管理、協(xié)調(diào)。

(2)大力開展水土保持監(jiān)測前期工作和基礎(chǔ)工作,為加快黃委水土保持監(jiān)測能力建設(shè)步伐、提高黃委水土保持決策水平創(chuàng)造條件。組織開展黃河流域水土保持監(jiān)測規(guī)劃編制工作,確定黃委水土保持監(jiān)測工作的需求、目標、任務(wù)、工作機制、近期工作安排等內(nèi)容,全面指導(dǎo)黃河流域水土保持監(jiān)測工作;組織開展黃河流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程可行性研究,完善監(jiān)測站網(wǎng)系統(tǒng),建設(shè)現(xiàn)代化水土保持監(jiān)測中心,強化能力建設(shè),提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理分析能力;啟動多沙粗沙區(qū)水土保持遙感監(jiān)測前期工作,為建立水土保持動態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫做準備;組織開展模型黃土高原建設(shè),研究水土流失預(yù)測預(yù)報模型,為治理水土流失決策服務(wù);加密遙感頻次,組織開展對多沙粗沙區(qū)等重點區(qū)域、重點工程的監(jiān)測,為水土保持公報的編制和發(fā)布服務(wù),為工程安全評價和效益分析服務(wù),形成監(jiān)測公報機制,向社會發(fā)布動態(tài)信息;做好全國第一次水利普查中流域水土保持普查相關(guān)工作,建立流域水土流失和水土保持措施數(shù)據(jù)庫;開發(fā)以淤地壩信息管理為重點的水土保持信息應(yīng)用系統(tǒng)。

(3)發(fā)揮黃委水土保持監(jiān)測管理作用,為流域水土流失治理、水土保持投資、監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)。從推動黃河流域片國家重點水土保持工程、大型開發(fā)建設(shè)項目全面開展水土保持監(jiān)測及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作入手,促進流域監(jiān)測工作步入新階段。

(4)加強水土保持監(jiān)測技術(shù)研究,完善行業(yè)技術(shù)標準。進一步開展水土保持監(jiān)測實用技術(shù)研究,探索科技支撐監(jiān)測工作的思路、方法;通過實踐,完善水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程,建立水土保持監(jiān)測成果評價標準,規(guī)范水土保持監(jiān)測行為,提高監(jiān)測成果質(zhì)量。

(5)建立水土保持監(jiān)測系統(tǒng)的良性運行維護保障機制。水土保持監(jiān)測是公益事業(yè),黃委作為水利部的派出機構(gòu),目前因沒有固定的經(jīng)費來源,難以保障監(jiān)測工作的持續(xù)開展;建成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(包括鄭州監(jiān)控中心、西安監(jiān)測中心、3個直屬分中心、原型觀測站網(wǎng))的運行維護經(jīng)費也無保障。黃委應(yīng)明確由西安監(jiān)測中心作為責(zé)任單位負責(zé)對現(xiàn)有的監(jiān)測系統(tǒng)進行統(tǒng)一管護,在水利部開展的水土保持業(yè)務(wù)定額中明確水土保持監(jiān)測費用,保障重點區(qū)域水土保持監(jiān)測工作的順利開展和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)維護。同時,發(fā)揮水文站網(wǎng)為水土保持監(jiān)測服務(wù)的作用,在水文監(jiān)測站網(wǎng)中增加水土流失監(jiān)測內(nèi)容,將新增站點納入水文站網(wǎng)規(guī)劃之中,以保障穩(wěn)定、持續(xù)地長期開展多沙粗沙區(qū)重點支流的水沙動態(tài)監(jiān)測。

S 157

C

1000-0941(2010)10-0040-02

羅萬勤(1963-),男,陜西鳳翔縣人,教授級高級工程師,主要從事水土保持生態(tài)建設(shè)管理工作。

2010-04-25

(責(zé)任編輯 孫占鋒)