我國(guó)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討

袁 鋒，李仲學(xué)，李翠平

(北京科技大學(xué) 金屬礦山高效開采與安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 北京100083)

我國(guó)是煤炭資源豐富的國(guó)家，己探明儲(chǔ)量排世界第3位，僅次于美國(guó)、俄羅斯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭保有儲(chǔ)量10024億t以上，高硫煤儲(chǔ)量為890.743億t，其中硫煤儲(chǔ)量為375.429億t。煤炭作為重要的能源和化工原料，目前在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中均占70%以上，其中，直接用于發(fā)電和各種工業(yè)與民用的動(dòng)力煤約占煤炭消費(fèi)總量的85%。然而，我國(guó)動(dòng)力用商品煤平均硫份為1.01%，其中以西南地區(qū)煤的含硫量為最高，全硫平均為2.97%。大量的煤炭燃燒，每年向大氣中排放出大量的硫化物、NO2、NO、CO2，造成資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的區(qū)域性環(huán)境污染。

煤炭產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式是“資源—產(chǎn)品—廢物”的單向線性流程，其特征是高投入、高消耗、高排放，以不斷加重生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在能源需求增長(zhǎng)和環(huán)境管制的雙重壓力下，需要一種新的發(fā)展模式發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。綜合考慮資源、環(huán)境及技術(shù)含量等因素，以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，形成低投入、高產(chǎn)出、少污染、零排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈新型發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和資源綜合利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有重大意義。學(xué)者們已就煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)展開了深入的研究，包括煤炭行業(yè)發(fā)展角度[1-2]、典型煤炭企業(yè)發(fā)展模式探討[3-5]、礦山企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面[6]、煤炭企業(yè)區(qū)域建設(shè)[7-8]、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)[9]等方面。本文分析了我國(guó)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一般發(fā)展模式，對(duì)典型煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)當(dāng)前實(shí)施煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

1 我國(guó)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討

典型的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面進(jìn)行考慮。技術(shù)上盡可能先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上有利可圖，環(huán)境上避免造成外部不經(jīng)濟(jì)性，提高企業(yè)環(huán)境效益。我們從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.1 煤炭資源開采環(huán)節(jié)

煤炭企業(yè)是煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)者，要大力提高煤炭資源綜合開發(fā)和回采利用率。目前，我國(guó)煤炭綜合回采率約為30%，其中：大中型煤炭企業(yè)綜合回采率約為40%～60%，小型礦井綜合回采率不足20%。針對(duì)煤炭開采環(huán)節(jié)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，達(dá)不到資源回采率指標(biāo)等問(wèn)題，煤炭企業(yè)依據(jù)煤炭資源賦存條件，實(shí)行適度控制，有序開發(fā)，合理規(guī)劃。實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平，最大限度地提高煤炭資源回采率。

1.2 廢棄物排放

煤炭企業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程中排放的廢棄物對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。礦井瓦斯災(zāi)害制約著煤炭生產(chǎn)發(fā)展，威脅著礦工的生命安全，無(wú)節(jié)制的對(duì)“空”排放，造成大氣污染。煤礦企業(yè)要采取有效措施綜合治理，抽排利用，化害為利，減少大氣污染，確保煤礦安全生產(chǎn)?？衫贸榕磐咚辜夹g(shù)發(fā)電。煤炭開采和加工排出的煤矸石，長(zhǎng)期堆存不僅占?jí)捍罅客恋兀淞苋芩廴镜叵滤春徒?。而且，自燃的煤矸石釋放出大量有害氣體，造成大氣污染，破壞生態(tài)平衡，給人類造成危害。大力推進(jìn)煤矸石資源化綜合利用，不僅減少了土地占用量，解決環(huán)境污染問(wèn)題，而且初步實(shí)現(xiàn)廢棄物再資源化，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

1.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。煤炭采掘業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了一連串下游工業(yè)的發(fā)展。在煤炭企業(yè)周邊，以煤炭為依托，會(huì)形成一系列的煤炭輻射企業(yè)和獨(dú)具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，必將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，脫離了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，企業(yè)就會(huì)陷入孤軍奮戰(zhàn)狀態(tài)，甚至裹足不前。因此，以煤炭企業(yè)為龍頭，聯(lián)合周邊的第一、二、三產(chǎn)業(yè)，建成零排放、高就業(yè)、高效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是煤炭企業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇。

2 典型煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)踐

淮南礦業(yè)集團(tuán)還處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，沒有形成閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，開采的煤炭經(jīng)過(guò)初級(jí)洗選，生產(chǎn)過(guò)程中的許多資源還未得到充分利用，在煤炭資源回收率、煤礦瓦斯、礦井水、矸石、土地復(fù)墾、采煤塌陷區(qū)治理等方面還有待進(jìn)一步提高，提升的潛力很大。現(xiàn)已采取的主要的措施有：

(1)煤電一體化電廠建設(shè)

發(fā)展煤電一體化，一方面可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，變輸煤為輸電，可以減少煤炭運(yùn)輸成本及運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境污染和資源損耗。

(2)資源節(jié)約及綜合利用

提高煤炭資源回收率。淮南潘謝礦區(qū)地質(zhì)條件、開采技術(shù)條件較為復(fù)雜，經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一整套適宜于淮南地質(zhì)采礦條件的成熟開采技術(shù)。近幾年，采用先進(jìn)勘探技術(shù)，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，開展采煤工藝和薄煤層開采技術(shù)研究，進(jìn)一步開展“三下”技術(shù)研究，嚴(yán)格新的資源開采管理辦法，并把煤炭回收率考核與礦井經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制掛鉤，定期檢查考核，從而確保礦區(qū)煤炭資源利用率一直居于全國(guó)較高水平。采區(qū)回采率比考核標(biāo)準(zhǔn)平均提高2%，多采出煤炭近1100萬(wàn)t。隨著張集、謝橋等一批現(xiàn)代化礦井相繼投產(chǎn)，資源回收率又有較大幅度提高。

提高瓦斯綜合利用率。近幾年，淮南礦業(yè)集團(tuán)為保證礦井安全生產(chǎn)，提出“應(yīng)保盡保，能抽盡抽”的瓦斯治理戰(zhàn)略，抽采量和抽采率逐年大幅提高，抽采技術(shù)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。隨著瓦斯抽采方法的變革與創(chuàng)新，瓦斯抽采量增幅較大，2004年實(shí)際瓦斯抽采量達(dá)1.5億m3以上，2005年瓦斯抽采量1.7億m3。預(yù)計(jì)至2010年，瓦斯抽采量將達(dá)到4.16億m3以上。如果不提高瓦斯綜合利用率，將會(huì)給環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約等帶來(lái)諸多不利影響，也不利于人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

矸石資源的綜合利用。矸石山堆存占地，對(duì)區(qū)域空氣、水質(zhì)、土壤、植被均造成一定程度的污染與破壞?；茨系V業(yè)集團(tuán)矸石歷史存量最高時(shí)達(dá)4000萬(wàn)t，經(jīng)過(guò)處置利用后，2009年4月實(shí)測(cè)近2000萬(wàn)t，主要用于建材和制磚原料、填筑溝塘路壩、充填塌陷地復(fù)墾土地等。這些工程處置利用巖矸石，減少了工程取土購(gòu)地、矸石堆存占地，并且復(fù)墾又恢復(fù)塌陷地利用價(jià)值，保護(hù)了土地資源，保護(hù)了環(huán)境。

洗矸、煤泥綜合利用?；茨系V業(yè)集團(tuán)各礦井選煤廠生產(chǎn)時(shí)伴生的洗矸、煤泥，是礦區(qū)最大的污染源之一。洗矸、煤泥具有一定的發(fā)熱量，是可以利用的資源，可以替代煤炭用于發(fā)電。

現(xiàn)已建成新莊孜煤泥煤矸石綜合利用電廠，總裝機(jī)規(guī)模為75MW，每年可利用洗矸、煤泥67.72萬(wàn)t。

沉陷地綜合治理與開發(fā)。歷經(jīng)90年的開采，淮南潘謝礦區(qū)已形成的沉陷地面積約10萬(wàn)畝以上，其中積水區(qū)為2萬(wàn)多畝。隨著開采規(guī)模、開采強(qiáng)度的不斷增大，土地塌陷面積和塌陷程度也不斷加大。

對(duì)采煤塌陷地采取復(fù)墾整治工程措施，既恢復(fù)破壞土地資源的利用價(jià)值，又使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)和重建。按照因地制宜，宜地則地，宜林則林，宜水則水的原則，目前淮南潘謝礦區(qū)共治理塌陷地6320畝。

淮南“泉九”是資源枯竭礦區(qū)，東起九龍崗、西至泉山、舜耕山兩側(cè)到阜淮線以南，緊鄰淮南市經(jīng)濟(jì)、商業(yè)中心。為了對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行治理，淮南市和淮南礦業(yè)集團(tuán)將市礦聯(lián)合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，將“‘泉九’資源枯竭礦區(qū)綜合治理與開發(fā)”列為淮南礦區(qū)十大發(fā)展目標(biāo)之一。這個(gè)地區(qū)將建成淮南市快速交通線、生態(tài)線、城市景觀線，建成以山水林居為主要特征的煤礦城市最佳人居環(huán)境區(qū)域。

3 我國(guó)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得以實(shí)施的建議

(1)中央財(cái)政應(yīng)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和重大科研項(xiàng)目的技術(shù)攻關(guān)

對(duì)一些重大項(xiàng)目可以考慮給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；要研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必需的技術(shù)，建立起技術(shù)支撐體系。迄今為止，科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委、教育部和國(guó)土資源部等部門，已開展了多項(xiàng)關(guān)于煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的課題研究，取得了一系列成果。今后要繼續(xù)對(duì)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入研究，并以煤炭生產(chǎn)區(qū)域和大型煤炭企業(yè)為示范基地，開展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。通過(guò)工業(yè)性試驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)調(diào)整和完善稅收政策，支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

近年來(lái)，國(guó)家推出許多資源利用的優(yōu)惠政策，包括使用新型綠色材料有稅收優(yōu)惠等，對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一定政策保障。在現(xiàn)有的政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，應(yīng)加大對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)惠便利措施，包括修改涉及土地、礦產(chǎn)資源的稅收政策，進(jìn)一步加大對(duì)礦井“三廢”(廢水、廢渣、廢氣)治理利用的稅收優(yōu)惠力度。

(3)盡快出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策

要通過(guò)法律法規(guī)形式，明確劃定礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)的時(shí)間界限，應(yīng)分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)期；法律出臺(tái)前期與法律出臺(tái)后期，明確采礦權(quán)人責(zé)任；通過(guò)提取煤炭資源補(bǔ)償基金等形式，為煤炭企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)濟(jì)保障。我國(guó)煤炭以地下為主，由此引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，如地下水下沉、地表塌陷等問(wèn)題比較嚴(yán)重，要在煤炭生產(chǎn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，就充分考慮這些環(huán)境問(wèn)題，及早地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

(4)實(shí)行嚴(yán)格的管理體系，促進(jìn)煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)

通過(guò)實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供保障。通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境管理體系認(rèn)證程序，可以控制煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要減少能源消耗和減少污染，就必須從源頭上進(jìn)行控制，如提高煤炭回采率；井下產(chǎn)生的矸石盡量不出井，回填采空區(qū)；礦井水的井下循環(huán)利用等一系列措施，這樣既可以減少能源和資源消耗，也減少了對(duì)外界環(huán)境的二次污染。

(5)通過(guò)實(shí)施典型煤炭園區(qū)示范，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)已有多個(gè)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，出現(xiàn)了多個(gè)煤炭企業(yè)虛幻經(jīng)濟(jì)模式，如大同塔山模式、西山煤電模式、兗礦模式和撫礦模式等。建立工業(yè)園區(qū)，是國(guó)際上推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要做法。通過(guò)建立煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同煤炭相關(guān)企業(yè)間的資源共享、副產(chǎn)品的循環(huán)圈，降低煤炭企業(yè)輸入和輸出的物質(zhì)流，形成相對(duì)封閉的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而達(dá)到煤炭資源的優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)煤炭循環(huán)型社會(huì)的形成和煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 結(jié) 論

總之，發(fā)展煤炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有利于資源的綜合利用，具有高起點(diǎn)、新技術(shù)、大規(guī)模、輕污染、高效益優(yōu)勢(shì)，能夠達(dá)到充分利用資源，保

護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造和諧生態(tài)工業(yè)的目的。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，可以幫助資源枯竭型城市順利地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，最終使資源型城市擺脫對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴。

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