當(dāng)前地質(zhì)工作面臨的制約及對(duì)策思考

宋新華

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083；2.寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局，寧夏 銀川 750021)

地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。做好寧夏地質(zhì)工作，對(duì)于寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。

1 寧夏地質(zhì)工作現(xiàn)狀

1.1 地質(zhì)工作主要成就

寧夏的地質(zhì)工作，自新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是自治區(qū)成立以來(lái)，地質(zhì)勘查和科學(xué)研究成就顯著，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在基礎(chǔ)地質(zhì)方面，先后完成了全區(qū)1∶5萬(wàn)～1∶35萬(wàn)地質(zhì)礦產(chǎn)系列圖，1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)圖，1∶20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，大部分基巖區(qū)的1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；完成了寧夏東南部1∶100萬(wàn)航磁測(cè)量和1∶20萬(wàn)重力測(cè)量；部分完成寧夏1∶20萬(wàn)、1∶10萬(wàn)或1∶5萬(wàn)航磁測(cè)量和全區(qū)1∶20萬(wàn)化探掃面和1∶5萬(wàn)化探測(cè)量；完成了寧夏地質(zhì)與礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。編制了陜甘寧成煤區(qū)成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃、寧夏煤炭資源遠(yuǎn)景調(diào)查、寧夏區(qū)域地質(zhì)志、寧夏礦產(chǎn)資源及利用圖、寧夏成礦區(qū)(帶)研究報(bào)告、寧夏及鄰區(qū)1∶20萬(wàn)地質(zhì)圖、寧夏礦產(chǎn)資源系列圖，開(kāi)展了寧夏礦產(chǎn)資源研究。

在礦產(chǎn)勘查方面，截至目前，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)65種，已經(jīng)探明具有一定資源儲(chǔ)量的有31種，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地357處，其中大型礦床75個(gè)，中型礦床108個(gè)，小型礦床174個(gè)。累計(jì)發(fā)現(xiàn)煤炭保有資源儲(chǔ)量約303億t，預(yù)測(cè)資源量1 055億t；石膏保有資源儲(chǔ)量25億t，預(yù)測(cè)資源量526億t；硅石保有資源儲(chǔ)量4 105萬(wàn)t，預(yù)測(cè)資源量213億t；水泥用石灰?guī)r保有資源儲(chǔ)量4 8142萬(wàn)t，預(yù)測(cè)資源量71億t；冶鎂白云巖保有資源儲(chǔ)量2 630萬(wàn)t，預(yù)測(cè)資源量5億t。

幾十年的工作成就，不僅為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要的資源保障，而且為后續(xù)地質(zhì)工作的開(kāi)展提供了重要地質(zhì)依據(jù)。

1.2 存在的主要問(wèn)題

在為過(guò)去所取得的成就歡欣鼓舞的同時(shí)，也應(yīng)看到寧夏的地質(zhì)工作現(xiàn)狀，與國(guó)家“立足國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)利用資源，提高地質(zhì)找礦能力，緩解資源瓶頸制約，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障”的要求相比，與寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的總體要求相比，還有不小的差距，寧夏的地質(zhì)工作還有許多事要做。

由于多方面的原因，現(xiàn)在寧夏的地質(zhì)工作還存在許多不足。主要表現(xiàn)為：①基礎(chǔ)地質(zhì)研究不夠。包括巖漿作用、變質(zhì)作用、構(gòu)造變形在內(nèi)的大陸動(dòng)力學(xué)機(jī)制依然不清。賀蘭山中段、香山西緣、月亮山等重要地質(zhì)構(gòu)造帶和成礦帶的基巖出露區(qū)，還沒(méi)有開(kāi)展1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作；②礦產(chǎn)勘查工作深度普遍較淺，全區(qū)地質(zhì)勘查深度主要集中在300m以淺，而對(duì)300m以深的情況知之甚少；③一些地區(qū)尚屬找礦工作空白區(qū)。譬如，由于新生界覆蓋，賀蘭山西麓、衛(wèi)寧北山北麓和西麓、西吉盆地等成礦有利地區(qū)的地質(zhì)工作開(kāi)展程度遠(yuǎn)不能滿足工作的需要；④廣義的環(huán)境地質(zhì)工作剛剛起步，在許多領(lǐng)域我們的工作尚屬空白。⑤由于受到地質(zhì)找礦大環(huán)境的影響，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)展的勘查工作顯得薄弱。

2 當(dāng)前制約地質(zhì)工作發(fā)展的主要因素

2.1 地勘改革步履艱難，功能定位模棱兩可

地勘單位改革是時(shí)代發(fā)展的需要，把地質(zhì)工作分為公益性和商業(yè)性兩類，并分體運(yùn)行是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，但地勘單位改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年，進(jìn)展緩慢。

對(duì)公益性地勘單位來(lái)說(shuō)，理應(yīng)是以充分完成公益性地質(zhì)工作為己任，但現(xiàn)實(shí)的情況是，有不少所謂的公益性地勘單位在做公益性地質(zhì)工作的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，更多地在務(wù)商業(yè)性地質(zhì)工作之實(shí)。問(wèn)題是公益性地勘單位的資源和能力畢竟是有限的，把一定的資源和能力投放在商業(yè)性地質(zhì)工作之上，就意味著對(duì)公益性地質(zhì)工作的部分懈怠，對(duì)其充分完成好公益性地質(zhì)工作不利。而對(duì)商業(yè)性地勘單位來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是其生存和發(fā)展的土壤，要想生存和發(fā)展，足量的資本是必要的。但是，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃體制，使得地勘單位普遍缺乏資本積累，大部分地勘單位只能充扮打工者的角色，地勘單位企業(yè)化改革步履維艱。

2.2 礦業(yè)權(quán)招、拍、掛政策，漠視了技術(shù)的訴求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，礦業(yè)權(quán)是地勘工作的生產(chǎn)資料，是開(kāi)展地質(zhì)工作的對(duì)象和前提。地質(zhì)工作要正常開(kāi)展，離不開(kāi)礦權(quán)、勞動(dòng)力和勞動(dòng)工具的充分結(jié)合。礦權(quán)、勞動(dòng)力和勞動(dòng)工具是資本的化身，地質(zhì)工作的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就是通過(guò)勞動(dòng)力和勞動(dòng)工具作用于礦權(quán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)礦權(quán)的增值。

現(xiàn)行的探礦權(quán)招拍掛政策，從市場(chǎng)配置資源方面有其積極作用，有利于從資金角度保障地勘工作的順利進(jìn)行。但是，由于我國(guó)地勘行業(yè)特殊的歷史淵源，真正擁有地質(zhì)技術(shù)者卻缺乏勘查資金，而多數(shù)擁有雄厚資金者卻缺乏真正的地質(zhì)技術(shù)。因此，在并不完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，技術(shù)與資金很難在短期內(nèi)獲得有效結(jié)合，這就造成礦權(quán)、勞動(dòng)力和勞動(dòng)工具難以充分結(jié)合并發(fā)揮效能。過(guò)分的強(qiáng)調(diào)招拍掛，漠視了地勘技術(shù)擁有者，尤其是原國(guó)有地勘單位技術(shù)能力的發(fā)揮，在一定程度上制約了地質(zhì)工作的健康發(fā)展。

2.3 技術(shù)人才缺乏，地勘能力的增長(zhǎng)滯后于事業(yè)發(fā)展的需要

在20世紀(jì)90年代，地質(zhì)工作處于低谷，社會(huì)對(duì)地質(zhì)方面的人才需求銳減，同時(shí)地質(zhì)院校對(duì)地質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)一度停滯，造成地質(zhì)人才大量流失。盡管近幾年情況有所改善，但是地質(zhì)工作的特殊性，使得當(dāng)前社會(huì)上具有一定地質(zhì)工作經(jīng)歷的人員相對(duì)較少，地勘單位的技術(shù)人才更加缺乏。由于技術(shù)人才缺乏，地勘單位人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出工勤人員相對(duì)富裕，而技術(shù)人員相對(duì)不足的局面。這種技術(shù)人員數(shù)量的絕對(duì)和相對(duì)不足，一定程度上影響了地勘單位的技術(shù)實(shí)力，制約了地勘單位高質(zhì)量完成地質(zhì)工作的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于當(dāng)前地勘單位的職能定位還不夠充分明確，多數(shù)地勘單位事業(yè)與企業(yè)的雙重身份，造成分配激勵(lì)機(jī)制存在制度缺陷，致使不能很好地激勵(lì)廣大技術(shù)人員，充分發(fā)揮其積極性和能動(dòng)性。在有限人力資源潛能的激勵(lì)方面，地勘單位處于兩難的境地。

與地勘單位技術(shù)人才缺乏、激勵(lì)機(jī)制滯后形成明顯對(duì)比的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)地質(zhì)的工作的需求是歷史上最為旺盛的時(shí)期，地勘技術(shù)的能力增長(zhǎng)，滯后于地勘事業(yè)發(fā)展的需要。

2.4 地質(zhì)規(guī)劃少了些戰(zhàn)略性，多了些臨時(shí)性

客觀地講，當(dāng)前的地勘工作還處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，不僅存在地勘單位事業(yè)化和企業(yè)化的困惑，而且存在政府管理職能的界定和梳理。雖然國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一些加強(qiáng)地質(zhì)工作的政策和措施，但是在具體落實(shí)實(shí)施方面，還存在諸多需要研究和探討的地方。

事實(shí)上，社會(huì)對(duì)地質(zhì)工作在機(jī)制上缺乏戰(zhàn)略性安排，在資金計(jì)劃上缺少經(jīng)常性預(yù)算。由于工作規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性，地質(zhì)工作表現(xiàn)出了臨時(shí)性，在一定程度上就喪失了連續(xù)性。拿公益性地質(zhì)工作來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致的結(jié)果是工作任務(wù)時(shí)多時(shí)少，在項(xiàng)目任務(wù)多時(shí)，顯得人員、設(shè)備等資源不足，捉襟見(jiàn)肘；而在項(xiàng)目任務(wù)少時(shí)，顯得人員富余、設(shè)備閑置。這些情況，不利于地勘單位從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮其人員和設(shè)備的基本構(gòu)架，不利于地勘單位的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.5 急功近利思想嚴(yán)重，基礎(chǔ)地質(zhì)研究投入不足

地質(zhì)工作是一門科學(xué)，人類對(duì)地質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程?；A(chǔ)研究是地質(zhì)工作的重要環(huán)節(jié)，是后續(xù)地質(zhì)工作的基礎(chǔ)。地質(zhì)工作，尤其是礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)高，探索性強(qiáng)。人為地跨越地質(zhì)工作階段，使得本來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)的地質(zhì)工作風(fēng)險(xiǎn)更大。現(xiàn)實(shí)中，一些地勘單位過(guò)分重視礦產(chǎn)勘查，而輕視基礎(chǔ)地質(zhì)研究，結(jié)果是有些地質(zhì)項(xiàng)目匆匆上馬，然后又不得不下馬，欲速不達(dá)，事倍功半，造成了很多不必要的損失。

與礦產(chǎn)勘查工作相比，基礎(chǔ)地質(zhì)研究難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，而且需要很多人力、物力和財(cái)力，一般還需要較長(zhǎng)的時(shí)間，這就是許多利益方不愿投入工作的根本原因。但是，地質(zhì)工作的科學(xué)性鑄就了我們必須講求科學(xué)，必須尊重客觀規(guī)律，只有遵循地質(zhì)規(guī)律，才能降低地質(zhì)工作的風(fēng)險(xiǎn)，才能取得事半功倍的效果。

3 對(duì)做好寧夏地質(zhì)工作的幾點(diǎn)思考

3.1 樹(shù)立信心，服務(wù)大局，為區(qū)域發(fā)展提供有力保障

寧夏地處我國(guó)東西兩大構(gòu)造單元的過(guò)渡地帶，地質(zhì)背景復(fù)雜，成礦條件較好，相鄰周邊省區(qū)都有比較大的找礦發(fā)現(xiàn)，但由于本地區(qū)地質(zhì)工作程度較低，資源勘查開(kāi)發(fā)利用的潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái)。因此，我們要樹(shù)立找礦信心，加大投入，超前謀劃，科學(xué)部署，深入持久地開(kāi)展工作，就有可能取得重大進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求是歷史上最為迫切的時(shí)期，加強(qiáng)地質(zhì)勘查，實(shí)現(xiàn)找礦突破，緩解礦產(chǎn)資源瓶頸制約，為現(xiàn)代化建設(shè)以及區(qū)域發(fā)展提供有力保障，是時(shí)代賦予我們的崇高使命。

3.2 突出重點(diǎn)，合理規(guī)劃，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施

地質(zhì)工作要充分突出地區(qū)特色，突出重點(diǎn)成礦區(qū)帶和重點(diǎn)礦種。要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，合理規(guī)劃地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；以整裝勘查為主線，針對(duì)優(yōu)勢(shì)主攻礦種，選好遠(yuǎn)景靶區(qū)，統(tǒng)籌部署勘查工作；提高寧東地區(qū)能源勘查工作程度，主攻寧南弧形構(gòu)造帶的金屬礦產(chǎn)，加強(qiáng)賀蘭山地區(qū)礦產(chǎn)資源的勘查力度。

地質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃是地質(zhì)工作的綱領(lǐng)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃是開(kāi)展地質(zhì)工作的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)找礦突破的前提。我們要以國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》為契機(jī)，積極落實(shí)省部協(xié)議，做好地質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃。

要不斷完善工作機(jī)制，積極推動(dòng)項(xiàng)目的落實(shí)實(shí)施。工作機(jī)制是完成地質(zhì)規(guī)劃的必要保障，良好的工作機(jī)制有利于地質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破的重要環(huán)節(jié)，地質(zhì)工作能否最終實(shí)現(xiàn)找礦新突破，項(xiàng)目實(shí)施是關(guān)鍵。

3.3 加快地勘改革步伐，盡早明確各方關(guān)系

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，需要一套與之相適應(yīng)的地勘工作新機(jī)制。我們正處于新舊兩種機(jī)制的探索和轉(zhuǎn)換的過(guò)渡時(shí)期，舊的體制基本破除，新的機(jī)制尚不完善，加快地勘改革步伐，縮短探索轉(zhuǎn)換時(shí)期，有利于地勘工作盡早步入新軌道。尤其是在國(guó)有地勘隊(duì)伍尚屬地勘工作主力軍的今天，加快地勘改革，明確各方關(guān)系，有利于地勘單位盡早謀劃其未來(lái)的生存與發(fā)展問(wèn)題，有利于消除地勘單位瞻前顧后的心理惰性。地勘改革，還應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)管理制度的完善，“招拍掛”的礦業(yè)權(quán)管理方式，在充分考慮資金要素的同時(shí)，還應(yīng)兼顧技術(shù)等生產(chǎn)要素的關(guān)系，使生產(chǎn)活動(dòng)方方面面的積極性都能得以發(fā)揮。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，努力營(yíng)造地勘工作新合力

地勘工作中的產(chǎn)學(xué)研，基本涵蓋了地勘工作的主要方面，產(chǎn)學(xué)研不僅是地勘工作中的一種分工，而且代表了地勘工作構(gòu)成中的不同強(qiáng)勢(shì)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，對(duì)于解決地勘后備人員培訓(xùn)、知識(shí)更新、理論創(chuàng)新、技術(shù)運(yùn)用、科學(xué)研究，都具有重要意義。歷史上，由于產(chǎn)學(xué)研單位的行政歸屬等問(wèn)題，地勘工作中產(chǎn)學(xué)研的緊密聯(lián)合顯得不足，而地質(zhì)找礦的直接實(shí)踐者——生產(chǎn)單位的科

研力量相對(duì)較弱，這也是影響今天地勘生產(chǎn)單位普遍地質(zhì)科研投入不足的重要原因之一。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，充分發(fā)揮地質(zhì)工作各方面的優(yōu)勢(shì)，形成新的地質(zhì)工作新合力，有利于減少工作盲目性，降低地質(zhì)工作風(fēng)險(xiǎn)，提高勘查工作效率，有利于多快好省地實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破。

(5)遵循地質(zhì)工作規(guī)律，努力探索制度化的地質(zhì)工作新機(jī)制

如何履行好“資源保障與服務(wù)社會(huì)”的社會(huì)功能，是我們必須不斷思考的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的瓶頸制約日益凸顯，地質(zhì)災(zāi)害、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)施工等諸多方面都離不開(kāi)地質(zhì)工作。隨著地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，大地質(zhì)的觀念日益深入人心，尤其像我國(guó)這樣擁有十幾億人口的大國(guó)，地質(zhì)工作已經(jīng)呈現(xiàn)出常態(tài)化的社會(huì)需求。

地質(zhì)工作社會(huì)需求的常態(tài)化，需要建立制度化的地質(zhì)工作新機(jī)制，尤其在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性地質(zhì)工作領(lǐng)域，更需要建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的保障構(gòu)架。因此，要遵循地質(zhì)工作規(guī)律，創(chuàng)新工作機(jī)制，減少工作中的隨意性，從戰(zhàn)略角度規(guī)劃地質(zhì)工作的未來(lái)，有利于國(guó)家礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，有利于地質(zhì)工作更好地履行其社會(huì)職能。