礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)若干問題探析

王 政,樸光洙

(中國環(huán)境管理干部學院,河北 秦皇島 066004)

礦產(chǎn)資源的開發(fā)，為我國的經(jīng)濟建設(shè)提供了95%的能源，80%的工業(yè)原料和70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，成為我國經(jīng)濟建設(shè)的堅強基石。礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展需要礦業(yè)經(jīng)濟的有力支持，礦業(yè)已經(jīng)成為我國很多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。但是，我們也應(yīng)該清楚地看到，我國礦產(chǎn)資源在資源產(chǎn)出率、資源利用效率、資源綜合利用水平、再生資源回收與利用等方面，與國際先進水平相比都有較大差距。因此，礦業(yè)的特殊性決定了發(fā)展礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的重要性和必要性。

1 我國傳統(tǒng)礦業(yè)生產(chǎn)方式的弊端

我國傳統(tǒng)礦業(yè)生產(chǎn)方式的弊端主要表現(xiàn)在：

(1)線性礦業(yè)經(jīng)濟模式長期存在。其特征是大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄。結(jié)果就是，在礦業(yè)開發(fā)過程中，形成了大量的尾礦、廢石、廢舊金屬等固體廢棄物。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有較大規(guī)模的尾礦庫400多座，各類金屬礦尾礦的堆存總量約60億t，且每年以3億t的數(shù)量增加。而尾礦的綜合利用率僅有8.3%左右。

(2)粗放型礦業(yè)經(jīng)濟特點明顯。我國大型礦少、中小型礦多，大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝等方面，與國外礦山企業(yè)存在較大差距；在企業(yè)管理經(jīng)營方面，我國礦山企業(yè)多為粗放型，生產(chǎn)成本高。

(3)封閉型礦業(yè)經(jīng)濟仍未改變。自改革開放以來，礦業(yè)部門的對外開放滯后于其他部門。很多礦山企業(yè)，由于長期處于封閉狀態(tài)下開發(fā)，受觀念、政策、環(huán)境等多種因素影響，還沒有突破礦山企業(yè)發(fā)展中的地域局限性，走的仍然是“一個礦山一個企業(yè)，礦山與企業(yè)共存亡的老路子”。

(4)單一開發(fā)型經(jīng)濟矛盾突出。我國80%左右的有色礦床中都有共伴生元素，其中尤以銅、鋁、鉛、鋅礦產(chǎn)為多。例如：銅礦資源中，綜合型的共伴生銅礦占了72.8%，但由于礦石組份復(fù)雜，使選冶難度增大，造成綜合回收利用率低。與此同時，采富棄貧的現(xiàn)象比比皆是，既浪費資源又污染環(huán)境。一方面是資源短缺，另一方面又利用不足，矛盾更加突出。

(5)重開發(fā)、輕保護問題仍很嚴重。突出表現(xiàn)在：一是粗放式的資源開發(fā)，導致資源浪費巨大；二是資源的無序開發(fā)造成植被、生態(tài)破壞，導致水土流失；三是落后的采選技術(shù)造成環(huán)境污染嚴重，影響礦區(qū)居民身體健康和安全；四是資金投入不足，礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)再造及地質(zhì)災(zāi)害治理任務(wù)艱巨。

2 我國建設(shè)礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略意義

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是超越企業(yè)層次，在多個企業(yè)之間實施循環(huán)經(jīng)濟法則的實踐模式。它通過共享資源、梯級利用和廢物交換等手段，獲得企業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和生態(tài)效益，提高資源和能源利用效率，改善園區(qū)整體的經(jīng)濟、社會和環(huán)境表現(xiàn)。以丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式為樣板，美國、加拿大、法國等國家很早就開始了生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)實踐，并取得較豐富的經(jīng)驗。我國在國家有關(guān)部門的大力倡導和支持下，發(fā)展也十分迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，己有各種類型的20多個生態(tài)工業(yè)園區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)中，還有許多園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)實踐準備工作。

建設(shè)礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的重要意義在于：①礦業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的最前端，是全社會物質(zhì)資源流動的最大產(chǎn)業(yè)，也是固體廢棄物和工業(yè)廢水排放最多的行業(yè)，具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求;②礦業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高效益，降低消耗和控制污染，因此有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，擺脫低效、高耗、重污染的強烈愿望;③礦產(chǎn)資源的共伴生礦物，生產(chǎn)排放的固體廢棄物、礦井水，開采占用的土地，以及大量堆放的尾礦，都存在著可觀的經(jīng)濟價值，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的巨大潛力;④礦山日益惡化的環(huán)境問題，需要通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟加以改善;⑤礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每延伸一步，就增加了礦產(chǎn)資源加工轉(zhuǎn)化帶來的附加值，并相應(yīng)減少了“三廢”排放，這一增一減，對礦山企業(yè)提高經(jīng)濟效益，控制環(huán)境污染和社會經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。另外，從我國建設(shè)小康社會礦產(chǎn)資源的安全保障、傳統(tǒng)資源的產(chǎn)業(yè)改造、解決資源開發(fā)引起的環(huán)境問題、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用等幾個方面看，礦業(yè)都有全面發(fā)展生態(tài)工業(yè)的必要性。建設(shè)礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對于減少資源浪費、延長資源使用年限、控制和減少環(huán)境污染具有重要的意義，對國家整體循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的帶動和示范意義。

3 礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)鏈構(gòu)建

3.1 礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)鏈的基本形式

根據(jù)園區(qū)成員企業(yè)之間的廢物-原料的轉(zhuǎn)換關(guān)系，可將生態(tài)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)鏈分為一級循環(huán)生態(tài)鏈、二級循環(huán)生態(tài)鏈和多級循環(huán)生態(tài)鏈?，F(xiàn)有礦業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)，多屬于一級循環(huán)生態(tài)鏈。一級循環(huán)生態(tài)鏈是最簡單的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，由作為副產(chǎn)品提供者的“生產(chǎn)者”企業(yè)和作為副產(chǎn)品和利用者的“消費者”企業(yè)組成。一級循環(huán)生態(tài)鏈的運作機制，主要是在核心產(chǎn)業(yè)的周圍，依據(jù)其副產(chǎn)品的性質(zhì)和數(shù)量特征，建立相應(yīng)規(guī)模的“消費者企業(yè)”，形成一個具有整體利益的企業(yè)集團。

在此類礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，礦業(yè)是核心產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)由礦業(yè)廢棄物派生出來，通常為廢石料加工企業(yè)、尾砂綜合利用企業(yè)，以及根據(jù)具體礦業(yè)的不同而形成的特殊廢棄物相關(guān)企業(yè)，并以此形成一個工業(yè)生態(tài)群落。典型的例子是山東鑫匯金礦生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

鑫匯金礦通過建立浸渣選廠、破碎廠等，實現(xiàn)了對72000t/a廢石、54000t/a尾砂的無廢處理，而對每年所產(chǎn)生的27000t浸渣，處理后得到近4000t的鉛精礦和鋅精礦，且尾渣還能送往化肥廠作進一步的回收利用，廢棄物的排放量極小。

3.2 礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)一級循環(huán)模式的優(yōu)化

一級循環(huán)型礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，在于其高度的行業(yè)關(guān)聯(lián)性。上下游企業(yè)間較強的相互依賴性較強，為礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來了機遇，但也帶來了一些弊端。作為一級循環(huán)生態(tài)鏈的核心企業(yè)，往往依據(jù)自身的發(fā)展要求進行戰(zhàn)略決策，對各成員企業(yè)的生產(chǎn)運作進行硬性規(guī)定。而各成員企業(yè)則完全依據(jù)指令性的計劃來進行運作，無權(quán)拓展或中止共生關(guān)系，也無權(quán)對循環(huán)鏈進行增減。因此，雖然表現(xiàn)出較強的剛性和穩(wěn)定性，但缺乏必要的彈性，一旦決策失誤，生態(tài)工業(yè)園區(qū)將受到整體損害。

因此，優(yōu)化礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的一級循環(huán)模式，首先要在運作機制上取得突破，要建立靈活的生產(chǎn)控制和協(xié)調(diào)管理機制。不能局限于把一個一級循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為一個企業(yè)集團，要合理地引入非隸屬于本企業(yè)集團的多種所有制結(jié)構(gòu)、多種規(guī)模的補鏈企業(yè)。在管理上，要把集中決策和分散協(xié)商結(jié)合起來，通過建立完整靈活的生產(chǎn)運作和協(xié)商管理機制，實現(xiàn)對礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)各方面資源和利益的整合。

其次，在工業(yè)園區(qū)的競爭力上，一級循環(huán)型模式的競爭力，主要來自于生態(tài)工業(yè)園區(qū)對園區(qū)的各種資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的能力。因為采用一級循環(huán)模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，基本為成本領(lǐng)先型戰(zhàn)略，即通過園區(qū)層面的統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)，節(jié)約交易成本，通過廢棄物和副產(chǎn)品進行循環(huán)利用。這也就要求礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)在管理機制上有所改進，同時也要求園區(qū)企業(yè)在不斷提高環(huán)境質(zhì)量的同時，把提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率作為中心任務(wù)。

3.3 礦業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)模式的發(fā)展趨勢

礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)鏈采用一級循環(huán)模式，固然可以通過園區(qū)層次上的統(tǒng)一決策和集中管理，在一定程度上消除由于結(jié)構(gòu)的單一和剛性所造成的負面影響，但從長遠的技術(shù)發(fā)展來看，一級循環(huán)鏈通過生態(tài)鏈循環(huán)模式的復(fù)雜化達到對園區(qū)的整體穩(wěn)定性的控制和實現(xiàn)整體利益的提高，是一個不可避免的趨勢。礦業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)模式的未來的發(fā)展趨勢，是要發(fā)展成為二級或多級的循環(huán)型模式。

二級循環(huán)模式在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為A—B—C型，副產(chǎn)品存在二級循環(huán)利用。同時，在一個二級循環(huán)型內(nèi)部，可能不止包含一條循環(huán)生態(tài)鏈，而是包含多條循環(huán)生態(tài)鏈。這些循環(huán)生態(tài)鏈可以是并行的，也可以是圍繞某一核心企業(yè)所形成的輻射狀的結(jié)構(gòu)。多級循環(huán)生態(tài)型是在二級循環(huán)型的基礎(chǔ)上增加了一級或多級消費者企業(yè)，即在同一循環(huán)生態(tài)鏈上至少有4個或者4個以上的處于不同循環(huán)級別的循環(huán)企業(yè)。

多級循環(huán)模式的范例是安徽銅陵工業(yè)園。安徽銅陵工業(yè)園在完善現(xiàn)有礦山采礦-選礦循環(huán)圈、冶煉-加工循環(huán)圈基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以礦產(chǎn)資源共伴生硫、鐵元素綜合利用及產(chǎn)品延伸深加工的化工循環(huán)圈，在企業(yè)及園區(qū)內(nèi)形成物流、能流及信息流的鏈接與循環(huán)。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)類別主要有硫酸廠、鐵球團廠、碳酸二甲酷廠、欽白粉廠、熱電聯(lián)產(chǎn)廠等。園區(qū)利用冬瓜山銅礦選銅后的硫精礦(100萬t/a，含硫37%～38%)、鐵精礦(60萬t/a，含鐵52%～53%，其中磁硫鐵礦占48.7%)作為主要原料，進行綜合利用制取硫酸和鐵球團產(chǎn)品，部分硫酸生產(chǎn)磷肥或再與欽精礦作用生產(chǎn)出合格的欽白粉，并副產(chǎn)硫酸亞鐵，將部份硫酸亞鐵加液氨生產(chǎn)氧化鐵紅、鐵黑、鐵黃，部份返回沸騰爐焙燒，焙燒余熱蒸汽發(fā)電。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，相當于省去一座中型礦山的建設(shè)和開采，減少幾百畝土地的占用與生態(tài)破壞，年可減少固廢物排放量39萬t、二氧化硫排放量10萬t、廢水排放量400萬t。

4 礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的物質(zhì)流規(guī)劃

物質(zhì)流分析是描述物質(zhì)輸入、輸出相關(guān)系統(tǒng)的路徑及其輸入量、輸出量、儲存量的一種系統(tǒng)工具。物質(zhì)流規(guī)劃，主要根據(jù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，確定企業(yè)之間的上下游關(guān)系，調(diào)整物質(zhì)流動的方向、數(shù)量和質(zhì)量，以最大限度地回收利用資源的整體設(shè)計。

礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的物質(zhì)流分析，應(yīng)先從微觀層面的企業(yè)物質(zhì)流分析開始，對于某個具體企業(yè)或某個工藝流程，物質(zhì)實物量的流入、流出關(guān)系進行分析。其中，輸入端流入的物質(zhì)量主要指從外部采購獲得的物質(zhì)量，輸出端流出的物質(zhì)量主要指經(jīng)過企業(yè)或工廠加工后輸出的產(chǎn)品及產(chǎn)生的廢棄物。中間產(chǎn)品返回流程再加工的物質(zhì)作為隱藏流，輸入和輸出在數(shù)量上應(yīng)保持平衡。在對包括采礦、選礦、冶煉和加工四個礦業(yè)生產(chǎn)的主要工序分別進行分析基本完成后，再進行區(qū)域?qū)用娴奈镔|(zhì)流分析，可以將企業(yè)分析數(shù)據(jù)匯總到園區(qū)，再由園區(qū)分礦種分別列出不同礦種的物質(zhì)流分析結(jié)果。

企業(yè)之間的物質(zhì)流規(guī)劃，應(yīng)圍繞廢物和副產(chǎn)品的相互利用，構(gòu)成以企業(yè)為結(jié)點的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，或不同的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。通常，將排放廢物量最大的企業(yè)定為循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)第一個節(jié)點，該企業(yè)就成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)；以這些廢物為原料的企業(yè)是第二個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，該企業(yè)成為中游企業(yè)；最后一個實現(xiàn)廢物零排放(或低排放)的企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)終端節(jié)點，該企業(yè)成為下游企業(yè)。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的上游、中游和下游企業(yè)之間，廢物排放量呈等比數(shù)列下降。盡管物質(zhì)仍在循環(huán)利用，但循環(huán)利用的成本越來越高。企業(yè)生產(chǎn)需要達到一定規(guī)模才能產(chǎn)生效益，否則就要虧損，而虧損生產(chǎn)支撐的物質(zhì)循環(huán)是不可持續(xù)的。因此，礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的物質(zhì)流規(guī)劃中，還應(yīng)考慮物質(zhì)循環(huán)利用的經(jīng)濟合理性問題。

5 礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的組織管理

礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是一項復(fù)雜而浩大的系統(tǒng)工程，為了實現(xiàn)環(huán)境影響和經(jīng)濟效果的雙贏，各國對礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)都給予了高度的重視，不同的行為主體都參與進來，進行了大量的園區(qū)建設(shè)實踐。根據(jù)礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和管理者的不同，可以將生態(tài)工業(yè)園區(qū)分為政府管理型、企業(yè)自建型和自組織型。

所謂政府管理型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是指政府在園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、組織管理及其發(fā)展方面實施管理的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。所謂企業(yè)自建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是指由單個企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征自主設(shè)置循環(huán)鏈而建立的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，且多以企業(yè)集團的形式出現(xiàn)。所謂自組織型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是指在一個開放的區(qū)域內(nèi)，原來處于無序競爭狀態(tài)的各成員企業(yè)之間，通過物質(zhì)、能量和信息交換，自發(fā)形成一種互利共生和有序狀態(tài)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。礦業(yè)的行業(yè)特征，決定了礦業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)大多屬于政府管理型和企業(yè)自建型。

就政府管理型生態(tài)工業(yè)園區(qū)而言，重點在于處理好兩個關(guān)系，即政府與園區(qū)之間的關(guān)系，以及園區(qū)企業(yè)之間的關(guān)系。政府要發(fā)揮好影響力，把政府管理社會經(jīng)濟的成功經(jīng)驗用于園區(qū)的管理，促進園區(qū)管理的科學化，同時要防止行政指導的過多過細，甚至直接干預(yù)園區(qū)的管理。園區(qū)也要防止產(chǎn)生過度依賴政府，試圖借助于政府的優(yōu)惠政策和行政命令，來確保園區(qū)企業(yè)的競爭優(yōu)勢的思想。在園區(qū)企業(yè)之間利益協(xié)調(diào)上，政府可以利用自己的特殊地位，建立協(xié)調(diào)機制，把企業(yè)之間的競爭關(guān)系改善為一種雙贏的互利關(guān)系，加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的雙邊溝通與對話。但這種協(xié)調(diào)機制的建立，必須以法律手段為約束，以政策為導向，以行政手段為輔助。

由于企業(yè)自建型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)管理方面是較為封閉的系統(tǒng)，側(cè)重于企業(yè)自身對園區(qū)的管理。緊密的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系是此類生態(tài)工業(yè)園區(qū)在競爭力方面的巨大優(yōu)勢。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)更加注重建立高效的信息溝通和利益協(xié)商機制，以充分利用這一優(yōu)勢，要健全決策和執(zhí)行機制、激勵約束與監(jiān)督機制，防止因某一個企業(yè)的違規(guī)而對生態(tài)工業(yè)園區(qū)造成整體傷害。相應(yīng)的政府主要職能，在于運用經(jīng)濟和法律手段對園區(qū)的發(fā)展，實施有計劃、有步驟、多層次的引導，和對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理。

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