加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全

龔興祥

(1.貴州省國(guó)土資源廳，貴州 貴陽 550004；2.貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院，貴州 貴陽 550006)

1 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的必要性

2009年鐵礦石談判的硝煙尚未散盡，新一輪的談判又讓國(guó)人繃緊了弦，最終，以我們的徹底完敗而告終。一次又一次在國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)中的失利不能不讓我們反思我們?cè)诘V產(chǎn)資源儲(chǔ)備方面的缺失。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)安全，我們別無選擇！

1.1 經(jīng)濟(jì)全球化造成的對(duì)礦產(chǎn)資源高依存度，是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的必然要求

經(jīng)濟(jì)全球化以不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)席卷了世界經(jīng)濟(jì)。全球化一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展各要素的流動(dòng)，促進(jìn)了資源在全球范圍內(nèi)得到有效利用和合理配置，也提高了國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度，使得各國(guó)成為相互聯(lián)系、相互制約的整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體中的一部分。各國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中都不能獨(dú)善其身，相互依存、相互聯(lián)系成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，高度的對(duì)外依存度成了這個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。

1993年，我國(guó)首度成為石油凈進(jìn)口國(guó)。從那時(shí)起，我國(guó)原油的對(duì)外依存度一路攀升，到2006年突破45%,2007年為47%,2008年為49%。據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2009年全年進(jìn)口原油首度超過2億t(2.04億t),全年原油對(duì)外依存度超過50%的“國(guó)際警戒線”。根據(jù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015)》預(yù)測(cè),至2020年,我國(guó)原油對(duì)外依存度將達(dá)到60%，而鐵礦石的對(duì)外依存度到2020年將在40%左右，銅和鉀的對(duì)外依存度仍將保持在70%左右。

礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度高，使我們將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)高度建立在他國(guó)資源基礎(chǔ)之上，給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加許多風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)，也帶來了許多不安全因素，甚至危及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備成為保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要保證。

1.2 嚴(yán)峻的資源需求形勢(shì)要求加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴性強(qiáng)，對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗量大，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求旺盛，資源供需矛盾日益突出。據(jù)國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和中國(guó)地質(zhì)大學(xué)公布的我國(guó)資源國(guó)情顯示：我國(guó)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)，其中，煤炭、鐵、鉛、鋅、稀土、鎢、錫、鉬、銻等40余種礦產(chǎn)儲(chǔ)量均排在世界前5位，但人均擁有量極低，石油、煤炭、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界人均值的1/10，主要金屬人均儲(chǔ)量不足世界人均值的1/4。我國(guó)能源、鐵、銅、鋁消費(fèi)量占全球總量的比例分別為1/6、1/3、1/5和1/3。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量將超過35億t，2008～2020年累計(jì)需求超過430億t；石油5億t，累計(jì)需求超過60億t；鐵礦石13億t，累計(jì)需求超過160億t；精煉銅730萬～760萬t，累計(jì)需求將近1億t；鋁1300萬～1400萬t，累計(jì)需求超過1.6億t。如不加強(qiáng)勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，屆時(shí)在我國(guó)45種主要礦產(chǎn)中，有19種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)。

種種跡象表明，我們?nèi)绻恢匾暤V產(chǎn)資源儲(chǔ)備，不加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，必將影響我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將極大地危及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，十萬火急，近在眉睫！

2 當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備面臨的狀況

2.1 法律制度缺失，亟須建立相關(guān)法規(guī)

目前，我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備現(xiàn)狀很尷尬，表現(xiàn)在幾缺：一缺法律法規(guī)。沒有必然的法律法規(guī)制度體系支撐；二缺機(jī)構(gòu)。盡管目前許多省市已建立了相關(guān)的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，但具有礦業(yè)儲(chǔ)備職能的機(jī)構(gòu)目前卻很少。三缺制度。對(duì)于礦產(chǎn)資源如何進(jìn)行儲(chǔ)備，如何操作，程序是怎樣的，目前我國(guó)在這方面的制度設(shè)計(jì)還是空白。

以上這些法律制度的缺失，反映了我們?cè)诘V產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作方面的缺失。加快建立相關(guān)的法律法規(guī)，建立一系列的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

2.2 缺乏戰(zhàn)略眼光，儲(chǔ)備意識(shí)淡薄

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，掌握礦業(yè)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，必須要有雄厚的物資和資源儲(chǔ)備作后盾。據(jù)了解，我國(guó)鎢的總儲(chǔ)量排名世界第一，這使得我國(guó)的在世界金屬鎢資源領(lǐng)域擁有壟斷地位，但我國(guó)每年鎢精礦產(chǎn)量的1/3被加工成中低檔鎢制品自用或出口，壟斷性地位的資源優(yōu)勢(shì)卻并未取得相應(yīng)的利潤(rùn)報(bào)酬。何也？行業(yè)專家認(rèn)為，畸形消費(fèi)和過量出口鎢原料產(chǎn)品、半成品，使國(guó)內(nèi)鎢礦儲(chǔ)量迅速下降，資源優(yōu)勢(shì)減弱。而中國(guó)作為世界最大的稀土出口國(guó)，1990～2007年，稀土出口量增長(zhǎng)了近10倍，而出口的平均價(jià)格卻被壓到了當(dāng)初價(jià)格的64%，國(guó)內(nèi)稀土多年的“賤賣”已成為大家不得不承認(rèn)的事實(shí)。

缺乏戰(zhàn)略眼光，儲(chǔ)備意識(shí)淡薄，以致給別人創(chuàng)造了廉價(jià)儲(chǔ)備的條件，被人控制了礦產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)，喪失了我國(guó)在國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)和定價(jià)權(quán)。我們應(yīng)該痛定思痛，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。

2.3 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，儲(chǔ)備受到制約

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備受諸多因素制約。國(guó)家的綜合國(guó)力、資源稟賦、科技水平，都是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的重要影響因子。我國(guó)礦產(chǎn)資源狀況是：礦產(chǎn)資源總量大，但人均少、稟賦差，大宗、支柱性礦產(chǎn)不足。目前，我國(guó)已初步具備了進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的條件，但人均GDP水平低。這些基本資源狀況，使得我們不能走美國(guó)等西方國(guó)家動(dòng)用強(qiáng)大資金進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的路子，只能探索適合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備路子。

3 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全

我國(guó)的國(guó)情決定了我們不能走美國(guó)等西方國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的路子。人口多、經(jīng)濟(jì)底子薄的特點(diǎn)，要求我們必須走適合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備之路，以不斷增強(qiáng)我們抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全。

3.1 加強(qiáng)勘查，加強(qiáng)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的本質(zhì)在于進(jìn)行儲(chǔ)備庫的建設(shè)，核心在于開展地質(zhì)勘查工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，不斷增加儲(chǔ)備源泉。我國(guó)礦產(chǎn)資源潛力明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)石油探明程度約33%，天然氣探明程度約14%，1000m以淺的煤炭查明程度約37%，煤層氣處于勘探初級(jí)階段，油頁巖資源潛力可觀。重要金屬礦產(chǎn)資源查明程度平均為35%，鐵、鋁等大宗礦產(chǎn)查明率為40%左右，預(yù)測(cè)我國(guó)1000m以淺未查明的鐵礦石遠(yuǎn)景資源有1000億t以上。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步完善多元投資體制，吸引各方面資金進(jìn)行地質(zhì)勘查工作，所有勘查階段完成后，應(yīng)進(jìn)行篩查、分類，符合儲(chǔ)備條件的納入國(guó)家礦產(chǎn)地進(jìn)行就地儲(chǔ)備，“探而不采”，不到萬不得已不對(duì)其進(jìn)行開采。

3.2 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行分類管理

將礦產(chǎn)資源分類，分為鼓勵(lì)、約束、限制。國(guó)家應(yīng)在統(tǒng)籌思考全國(guó)礦產(chǎn)資源狀況的條件下，對(duì)

礦產(chǎn)資源進(jìn)行分類。對(duì)重要緊缺礦產(chǎn)資源的勘查和開采提出鼓勵(lì)性政策措施，對(duì)優(yōu)勢(shì)礦種實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種和重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的限制開采要求，對(duì)介于此二者之間的則實(shí)行約束性開采。加強(qiáng)開采和出口的宏觀調(diào)控，護(hù)我資源，惜我資源，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益；加強(qiáng)重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備，為調(diào)控市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。如鎢礦、錫礦、銻礦、稀土礦是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，多年來儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，在國(guó)際市場(chǎng)上有著舉足輕重的地位。對(duì)這些礦種實(shí)行有計(jì)劃的勘查開采管理，對(duì)有效保護(hù)、科學(xué)合理利用和維護(hù)這些資源在全球市場(chǎng)供需平衡和穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有積極的作用。

3.3 儲(chǔ)備對(duì)象

優(yōu)勢(shì)礦種和戰(zhàn)略礦種儲(chǔ)備。我國(guó)目前在世界上有優(yōu)勢(shì)的礦種有稀土、鎢、錫、鉬、銻、菱鎂礦、螢石、重晶石、膨潤(rùn)土、石墨、滑石、芒硝、石膏等，這些礦種不僅已探明儲(chǔ)量可觀，居世界第1、2位，人均占有量超過世界人均水平，而且資源質(zhì)量高，開發(fā)利用條件好，在國(guó)際市場(chǎng)具有明顯的優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。 當(dāng)前的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)這些礦種進(jìn)行儲(chǔ)備。

大型礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。應(yīng)重點(diǎn)圍繞我國(guó)已規(guī)劃出的16個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)帶進(jìn)行儲(chǔ)備，尤其是對(duì)一些整裝好、規(guī)模大、成礦條件好、品質(zhì)好的礦產(chǎn)地，應(yīng)從國(guó)家層面，納入國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。

礦產(chǎn)品儲(chǔ)備。主要圍繞貴金屬、稀有金屬如黃金、稀有金屬、稀散元素等進(jìn)行儲(chǔ)備。當(dāng)然，進(jìn)行礦產(chǎn)品儲(chǔ)備是要有一定的資金基礎(chǔ)作支撐的，因此，進(jìn)行礦產(chǎn)品儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，量力而行。