淮安市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)機(jī)制及運(yùn)行管理模式實(shí)踐與創(chuàng)新

孫健 王棟 謝天

淮安市位于蘇北南部，淮河流域下游，總面積10072平方千米。全市4縣4區(qū)，72個(gè)建制鎮(zhèn)、65個(gè)鄉(xiāng)、1698個(gè)村?？?cè)丝?14.38萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口392.2320萬(wàn)人，城區(qū)人口122.148萬(wàn)人。

按照全面規(guī)劃，先急后緩、分期實(shí)施的原則，該市建設(shè)了大量的農(nóng)村安全飲水工程。目前，全市已擁有深井水廠745處，供水規(guī)模387549.6m3/d，解決了250.6557萬(wàn)人生活用水。農(nóng)村飲水以地下水為主，供水類型有集中式供水和分散式供水。集中式供水的供水方式為簡(jiǎn)易自來(lái)水供水，取水水源為深層地下水，現(xiàn)狀供水人口為264.4114萬(wàn)人；分散式供水的供水設(shè)施為手壓井，取水水源為淺層地下水，現(xiàn)狀供水人口為127.8206萬(wàn)人。

一、存在問(wèn)題

（一）飲用水水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重

一是有些小水廠為減少供水成本而減少消毒凈化程序，導(dǎo)致小水廠的水質(zhì)得不到保證；二是運(yùn)行近十年小水廠的水井沒(méi)有按要求定期清洗，導(dǎo)致了水質(zhì)沙性較重；三是手壓式淺水井供水點(diǎn)無(wú)凈化設(shè)施、地下水受到污染以及部分深水井工程施工質(zhì)量差，沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，供水水質(zhì)得不到保證。

（二）生活用水量增長(zhǎng)快，水源保證率低

目前，全市共有自來(lái)水廠745座，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠161座，其余均為以村為單位的小水廠，由于用水量急增，原先規(guī)劃設(shè)計(jì)的管道直徑不能滿足現(xiàn)在供水需要，而且經(jīng)過(guò)近十年的運(yùn)行，管道內(nèi)有一定的銹蝕。導(dǎo)致現(xiàn)有的村辦小水廠用水量不夠，而且有雜質(zhì)，無(wú)法滿足居民生活用水需要。

（三）工程建設(shè)管理混亂

一是手續(xù)不完善。二是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。三是管理混亂，造成了水資源的浪費(fèi)。

（四）運(yùn)行管理不規(guī)范

一是維修不及時(shí)。部分水廠由于供水面積較小，水廠的經(jīng)濟(jì)效益比較差，無(wú)法保證及時(shí)維修。二是供水間斷。部分水廠為減少開支，供水時(shí)間實(shí)行“三餐制”，每次供水時(shí)間僅約兩小時(shí)，居民必須儲(chǔ)水以備無(wú)水時(shí)使用。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于大多數(shù)水廠都是村辦水廠，收費(fèi)不開據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)不一。

二、主要做法和措施

（一）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制

該市水利局在工程建管中建立和推行群體參與機(jī)制，讓群眾參與工程決策、監(jiān)督和管理。楚州、漣水、盱眙等縣區(qū)在編報(bào)項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段，分別召開了村民代表、水廠經(jīng)營(yíng)者、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人等參加的方案研討會(huì)，對(duì)工程實(shí)施方案進(jìn)行座談?dòng)懻?。同時(shí)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表征集意見。根據(jù)這些意見和建議，對(duì)方案進(jìn)行多次較大的修改調(diào)整；在施工過(guò)程中，除了按規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理外，還聘請(qǐng)村民代表監(jiān)督檢查。各縣區(qū)都將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程規(guī)模、資金來(lái)源等通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w、村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公開接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新融資機(jī)制

2009 年全市農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目投資概算為21119萬(wàn)元，其中需地方配套6748萬(wàn)元，約占總概算的32%。為及時(shí)足額籌措配套資金，市政府和各縣區(qū)提出了融資方案：縣（區(qū)）級(jí)配套比例不低本地配套資金總額的50%。各地建立多元化、多渠道、多層次籌資機(jī)制，吸引鄉(xiāng)村集體、企業(yè)大戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資興建農(nóng)村飲水安全工程。金湖縣地方配套1258萬(wàn)元，占總投資的40%，采取縣鎮(zhèn)兩級(jí)分擔(dān)的辦法，縣財(cái)政拿出600萬(wàn)元，其余658萬(wàn)元由七個(gè)項(xiàng)目鎮(zhèn)按工程項(xiàng)目投資比例進(jìn)行分擔(dān)。各鎮(zhèn)通過(guò)財(cái)政出一點(diǎn)、“一事一議”籌一點(diǎn)、新增入戶初裝費(fèi)收一點(diǎn)、企業(yè)大戶投資一點(diǎn)等辦法進(jìn)行籌集。楚州、盱眙、洪澤等地共吸納個(gè)體經(jīng)營(yíng)者資金1220多萬(wàn)元，鄉(xiāng)村自籌資金2310萬(wàn)元。這些資金及時(shí)注入，使工程項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

（三）創(chuàng)新運(yùn)管機(jī)制

該市各縣區(qū)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理均超前進(jìn)行了謀劃。楚州區(qū)對(duì)全區(qū)農(nóng)村水廠進(jìn)行普查登記、分析研究，制定出臺(tái)《楚州區(qū)規(guī)范農(nóng)村水廠管理的指導(dǎo)意見》，根據(jù)區(qū)內(nèi)水廠投資、經(jīng)營(yíng)、管理現(xiàn)狀，提出了“堅(jiān)持公營(yíng)，行業(yè)主管，分類指導(dǎo)”經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，注冊(cè)成立了“楚州區(qū)民生自來(lái)水有限公司”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司，對(duì)本次工程涉及的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150座水廠采取接管、兼并、收購(gòu)、股份、合作等形式進(jìn)行資源整合、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。整合后水廠總數(shù)減少為132座，其中有65座為水利部門所有，占總數(shù)的49.24%。盱眙縣成立供水公司，對(duì)所屬水廠實(shí)行統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)形式以股份合作為主。其他縣區(qū)或租或包或委托經(jīng)營(yíng)，形式多樣，不拘一格。

（四）創(chuàng)新供水模式

該市農(nóng)村飲水安全建設(shè)突破了行政區(qū)劃界限，根據(jù)水源條件、地形地質(zhì)狀況，水廠運(yùn)行狀況，通過(guò)新建改造水廠、擴(kuò)大延伸管網(wǎng)、關(guān)閉不合格井眼，形成鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)、村村聯(lián)網(wǎng)等多種聯(lián)網(wǎng)供水模式，水廠之間互濟(jì)互調(diào)，使農(nóng)村供水朝著集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展，水質(zhì)、水量、供水時(shí)間都有了可靠保證，經(jīng)濟(jì)效益隨之大幅提高。

（五）創(chuàng)新工程技術(shù)

該市在管材選擇上，經(jīng)過(guò)從技術(shù)性能、價(jià)格、項(xiàng)目區(qū)地形地質(zhì)條件等方面綜合考慮，分別選用優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)度的PE管、UPVC管；在水源井結(jié)構(gòu)方面，由傳統(tǒng)的鋼筋混凝土高壓管改為球墨鑄鐵管或鋼管，透水管濾絲采用塑絲，防銹防斷性能增強(qiáng)，延長(zhǎng)了水源井使用壽命；在調(diào)壓及控制方面，采用新型的可編程控制器和變頻器與合理的控制路線及水泵機(jī)組構(gòu)成一個(gè)閉路控制系統(tǒng)，使供水管網(wǎng)保持恒定的壓力；在水質(zhì)處理方面，采用先進(jìn)的智能加氯消毒的設(shè)施設(shè)備。這些新材料、新工藝、新技術(shù)的綜合運(yùn)用，保證工程項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的實(shí)施，大大提高了供水質(zhì)量。

三、取得成效

（一）提高了決策水平

群體參與機(jī)制的建立，增強(qiáng)干部群眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同感、責(zé)任感，減少工程實(shí)施的阻力。同時(shí)也增強(qiáng)了決策者科學(xué)決策、民主決策的意識(shí)，決策水平明顯提高。

（二）解決了工程配套資金

通過(guò)建立健全多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，全市共落實(shí)地方配套資金6728萬(wàn)元，其中，地方財(cái)政3433萬(wàn)元，群眾自籌、市場(chǎng)融資等3295萬(wàn)元，從而保證了工程建設(shè)所需，并為今后農(nóng)村飲水安全的審批立項(xiàng)、順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

（三）提高了供水保證率

運(yùn)用先進(jìn)的供水設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)供水模式，極大地提高了供水保證率，群眾可以按照需要是用?，F(xiàn)在農(nóng)村居民可以和城區(qū)居民一樣，使用太陽(yáng)能熱水器，享受現(xiàn)代化的生活。

（四）降低供水成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

最直接地體現(xiàn)在實(shí)行聯(lián)網(wǎng)供水，減少了管理人員、減少了開機(jī)停機(jī)次數(shù)，節(jié)約了生產(chǎn)成本；新技術(shù)、新工藝、新材料的使用，減少了漏損率，降低了能耗，提高了生產(chǎn)效率。

四、幾點(diǎn)建議

（一）拓展范圍，提高實(shí)效

一是要出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、經(jīng)營(yíng)形式、利益分配、水價(jià)的制定與調(diào)整等問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見，便于執(zhí)行操作。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)行推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大效益。

（二）提高管理和服務(wù)水平

一是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，走服務(wù)社會(huì)化的路子。二是提高人員素質(zhì)，把隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)的重要保障，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)放在各項(xiàng)工作的首位，加強(qiáng)農(nóng)村供水管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，使增加人才隊(duì)伍總量，優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。

（三）加大技術(shù)創(chuàng)新力度

一是加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)；二是提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè)管理；三是加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)體系建設(shè)。

（四）加快建設(shè)管理步伐

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面貫徹“三個(gè)代表”要求，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益；二是堅(jiān)持規(guī)劃建卡，認(rèn)真細(xì)致地搞好前期工作；三是堅(jiān)持按項(xiàng)目管理，扎扎實(shí)實(shí)地抓好工程建設(shè)；四是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制