安徽省淮河流域小型農田水利工程建設質量管理現(xiàn)狀與思考

朱 紅 于世發(fā)

安徽省位于淮河中游，境內流域面積6.7萬平方公里，涉及10市38縣。耕地4304萬畝，人口3571萬人。省境淮河流域耕地面積占全省的67%。

一、農田水利工程建設存在問題

（一）工程投資渠道多，缺乏統(tǒng)一的質量管理機制

目前，安徽省淮河流域各地面上小型農田水利工程投資渠道有國家項目建設、地方政府投資、群眾集資等多種形式，按投資項目類別分，除水利基本建設投資項目外，還有農業(yè)綜合開發(fā)、土地平整項目、新農村建設、飲水安全工程、以工代賑、扶貧項目等。這些項目除部分為地方政府主管，多數(shù)為部門主管并實施。由于各項目主管部門不甚熟悉水利工程施工質量控制程序，往往已實施的項目不能充分滿足水利工程運行質量要求。

（二）設計標準偏低

小型農田水利工程較缺乏可行性論證，同時由于建設資金較為緊張，項目設計多有限制。因此設計標準降低，造成小型農田水利工程質量問題突出。

（三）施工隊伍技術力量參差不齊

小型農田水利工程工程量小分散，進退場麻煩，利潤較低，多數(shù)為個人掛靠承包施工，這樣組建起來的施工隊伍一般缺乏相應資質，施工技術力量少、人員素質較低。

（四）監(jiān)控措施不完善，檢測手段落后

多數(shù)基層水利工程施工隊伍沒有能力建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監(jiān)控措施，對小型水利工程施工質量的監(jiān)控多憑直觀印象下結論，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才。

二、建議

解決小型農田水利工程質量問題，必須參照國家有關規(guī)定實行全面質量管理，做好全程質量監(jiān)控工作，切實提高工程質量。

（一）加強項目管理

地方政府應積極探索建立健全小型農田水利工程建設管理機制，對現(xiàn)有投資進行整合、優(yōu)化，確保小型農田水利工程建設質量，確保充分發(fā)揮投資整體效益。

一是實行統(tǒng)一管理。建議發(fā)揮水利部門行業(yè)優(yōu)勢，歸口水利部門統(tǒng)一項目管理與實施，由水利部門統(tǒng)管小型農田水利工程質量監(jiān)督。

二是加強立項審批、論證。組織專家進行技術方案討論，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。工程設計要符合國家及水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、工程勘測設計規(guī)程、技術標準的要求。

三是規(guī)范管理體系，明確質量標準。全面落實項目法人制、建設監(jiān)理制、合同管理制和招標投標制等水利工程基本建設管理規(guī)定。建立質量管理責任制，明確質量標準和檢驗細則，從施工材料的檢驗、工程施工的程序、施工資料的整理、施工質量的驗收等，都要制定嚴格的規(guī)定，確保在建設中嚴格執(zhí)行規(guī)范標準，科學施工。完善驗收制度并建立小型農田水利工程質量責任追究制度。

（二）建立質量保證體系，加強施工質量管理

小型農田水利工程施工企業(yè)要在質量監(jiān)督機構監(jiān)督下，參照國家的有關規(guī)定，建立自己的質量保證體系。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調”工作，用經濟手段制約參建各方，確保工程質量達到優(yōu)質。

（三）提高檢測水平，強化質量監(jiān)控

購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)，減少或避免工程質量評價中的誤差。

嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據(jù)國家、部頒技術標準先檢測合格后使用。

加強施工質量監(jiān)測。對重點工序和部位，設置質量監(jiān)控重點；對關鍵工序實施旁站監(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質量；技術人員在施工現(xiàn)場要認真履行職責，做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，確保指導到位。

（四）加強工程管理，確保充分發(fā)揮工程效益

水利部門或地方政府要把小型農田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，逐步扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時驗收，及時移交給有關單位或個人，頒發(fā)產權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，充分發(fā)揮工程效益。

三、結語

實施小型農田水利工程建設是增強農業(yè)綜合抗災能力、提高糧食產量、增加農民收入的基礎，搞好小型農田水利工程建設對于全面建設社會主義小康社會具有重要意義。小型農田水利工程建設必須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質量全程監(jiān)控工作，確保工程發(fā)揮應有效益