強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作 構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

山東省水利廳建設(shè)處

近年來，在水利部淮委的大力支持下，在山東省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東省水利行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，正確處理水利發(fā)展和水利安全的關(guān)系，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，全面推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，積極開展監(jiān)督檢查，不斷加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)基層工作，強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全力深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保了全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為水利建設(shè)和各項(xiàng)工作的開展提供了良好穩(wěn)定的安全保障。

一、嚴(yán)格責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是嚴(yán)格落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。3月24日，省水利安委會(huì)召開全省水利安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議。會(huì)上，杜昌文廳長與分管廳長、分管廳長與分管處室簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

二是嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。廳安委會(huì)各單位也層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任承諾書，將年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解，特別是將安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)人，形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保做事負(fù)責(zé)到底、出事問責(zé)到底。

三是強(qiáng)化防汛責(zé)任體系。堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制，政府領(lǐng)導(dǎo)和防指成員分片防汛負(fù)責(zé)制、行業(yè)防汛一把手負(fù)責(zé)制，并在媒體上公布。對(duì)水庫、河道、湖泊和包括重點(diǎn)塘壩，特別是學(xué)校、工礦企業(yè)附近的防洪工程，逐一明確了行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，并通過新聞媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。要求各水利施工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。強(qiáng)調(diào)企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)起全面責(zé)任。抓好對(duì)員工的培訓(xùn)教育，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步做到安全責(zé)任全員化、制度建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)場管理精細(xì)化、教育培訓(xùn)常規(guī)化、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治。不斷深化水利工程建設(shè)和運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利、水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利科研試驗(yàn)、水利旅游、學(xué)校、后勤服務(wù)和綜合經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，督促各單位嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防各類事故的措施。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化“打非、治違、抓責(zé)任”。建立廳安委會(huì)各單位經(jīng)常性重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)等行為。對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患或不符合安全生產(chǎn)條件的施工現(xiàn)場堅(jiān)決停工整改，整改后仍達(dá)不到安全條件的，堅(jiān)決不予復(fù)工。加大事故查處力度，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處每一起事故。

三、抓好基層基礎(chǔ)工作，逐步建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制

一是突出抓在建水利工程安全生產(chǎn)。要求各項(xiàng)目法人加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，進(jìn)入施工現(xiàn)場人員要佩帶安全帽，現(xiàn)場作業(yè)人員要正確穿戴工作服、工作鞋等防護(hù)用品，進(jìn)行高空作業(yè)或工作檢查的施工人員要正確使用安全繩、安全帶等防護(hù)用品。切實(shí)防范高處墜落、起重傷害、觸電、溺水、坍塌和物體打擊等事故的發(fā)生。

二是建立了重點(diǎn)防洪工程防汛巡查制度和信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在明確防洪工程行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人的基礎(chǔ)上，指定專人負(fù)責(zé)汛期巡查。對(duì)沿線有學(xué)校、工礦企業(yè)的水庫、河道，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，及時(shí)告知相關(guān)的學(xué)校、工礦企業(yè)，保證信息及時(shí)暢通。

三是認(rèn)真落實(shí)“雙號(hào)碼上工地制度”。全省所有大在建中型水利工程施工現(xiàn)場，都在醒目位置標(biāo)示了社會(huì)救援電話和項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任人電話，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)確保一旦發(fā)生事故，能及時(shí)聯(lián)系開展自救和社會(huì)救援。

四是建立了網(wǎng)格化管理制度。網(wǎng)格化管理就是各單位將所轄區(qū)域及工作職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)分解，劃分網(wǎng)格單元，按照網(wǎng)格單元進(jìn)行安全生產(chǎn)管理；明確各網(wǎng)格單元的責(zé)任人，責(zé)任人對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，建立網(wǎng)格責(zé)任人剛性責(zé)任制；網(wǎng)格責(zé)任人是責(zé)任區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作的最高指令員，負(fù)有區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作的指揮權(quán)。

五是建立了檢查書制度。檢查書制度就是各單位在開展安全生產(chǎn)檢查時(shí)，被檢查單位要在檢查書上簽字并承諾：對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；對(duì)提供情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不造假、不隱瞞；對(duì)檢查出的問題負(fù)責(zé)落實(shí)整改，并將整改情況一周內(nèi)書面報(bào)檢查組。

六是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。一方面抓企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員、安全管理人員“三類人員”的培訓(xùn)，另一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的培訓(xùn)，要求各施工企業(yè)加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，做好對(duì)一線操作人員的培訓(xùn)工作，提升一線工人的安全意識(shí)和水平。

七是加強(qiáng)安全宣傳。通過“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)齊魯行集中活動(dòng)”等各項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識(shí)。

四、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和下一步工作打算

當(dāng)前，山東省水利安全生產(chǎn)形勢(shì)整體穩(wěn)定，但也面臨以下幾方面的問題，一是汛期安全特別是部分在建病險(xiǎn)水庫度汛安全壓力巨大；二是安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作還有待加強(qiáng)；三是部分單位安全隱患整改不及時(shí)不徹底。

下一步以突出抓好安全度汛為核心，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，加大隱患整改力度，確保山東省水利安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定。

一是進(jìn)一步加大工程運(yùn)行調(diào)度力度。在修訂完善各類防汛預(yù)案的基礎(chǔ)上，全面展開防汛演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用效果和各級(jí)責(zé)任人的指揮調(diào)度能力，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，做到科學(xué)調(diào)度、依法調(diào)度、規(guī)范調(diào)度，避免因調(diào)度失當(dāng)造成重大災(zāi)害，要妥善處理好蓄水與安全度汛的關(guān)系，工程運(yùn)行與應(yīng)急調(diào)度的關(guān)系，嚴(yán)禁超汛限水位蓄水運(yùn)用，避免出現(xiàn)“人造洪峰”。一旦發(fā)生超過工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水，確保第一時(shí)間預(yù)警，并及時(shí)按規(guī)定報(bào)告情況，迅速按預(yù)案組織人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)。在調(diào)度過程中要按照汛前、汛中、汛末的不同目標(biāo)，實(shí)行分時(shí)段調(diào)度，在確保防汛安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)洪水資源化利用。

二是進(jìn)一步加大應(yīng)急工程建設(shè)力度。除正在加固治理的水庫、河道外，要在全面檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)因年久失修、老化損毀、不具備防洪除澇設(shè)計(jì)能力的工程設(shè)施，充分利用主汛前的有限時(shí)間抓緊進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)治理，確保溝渠暢通、堤防完整、涵閘運(yùn)行正常。尤其對(duì)尚未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的小水庫和面廣量大的小塘壩，要重新進(jìn)行安全診斷，對(duì)發(fā)現(xiàn)病險(xiǎn)隱患的，逐一進(jìn)行應(yīng)急治理，凡缺乏安全保障的，堅(jiān)決空庫迎汛。

三是進(jìn)一步加大防汛責(zé)任落實(shí)力度。要按照“四個(gè)到位”的要求，落實(shí)各級(jí)防汛責(zé)任人的具體責(zé)任。要全面了解、掌握職責(zé)范圍內(nèi)的工程狀況、汛期運(yùn)行方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，并直接參與組織預(yù)案演練，做到職責(zé)明確到位。按照橫向到邊、縱向到底的要求，抓好責(zé)任范圍內(nèi)的防汛安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要提出整改意見，并跟蹤督導(dǎo)，限期消除安全隱患，做到檢查督導(dǎo)到位。進(jìn)入主汛期，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的險(xiǎn)情、災(zāi)情，要第一時(shí)間到位指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)，做到指揮調(diào)度到位。對(duì)因職責(zé)不落實(shí)、檢查不徹底、整改督導(dǎo)不到位、指揮調(diào)度不到位造成災(zāi)害損失的，要進(jìn)行問責(zé)，確保責(zé)任追究到位。

四是進(jìn)一步加大基層政府防汛能力建設(shè)力度。目前山東省的防汛組織指揮體系、信息化裝備水平、預(yù)警預(yù)報(bào)和搶險(xiǎn)保障能力與應(yīng)對(duì)極端天氣事件和防范局部地區(qū)強(qiáng)降雨的要求還不相適應(yīng)。特別是基層防汛指揮能力十分薄弱，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立起防汛指揮系統(tǒng)。針對(duì)局部地區(qū)強(qiáng)降雨多發(fā)、頻發(fā)的氣候變化趨勢(shì)，要按照國家防總的統(tǒng)一部署要求，推廣江西的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的防汛指揮系統(tǒng)，促進(jìn)防汛工作重心下移，把具體職責(zé)落實(shí)到所屬各村、各基層單位。鄉(xiāng)級(jí)以上各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)從6月1日起至9月30日，都要嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班和汛情、工情、災(zāi)情每日向上一級(jí)報(bào)告制度，并確保轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)情的，能按規(guī)定第一時(shí)間上報(bào)，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)的，追究值班人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五是繼續(xù)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是基層和基礎(chǔ)。基礎(chǔ)工作牢固、基層工作扎實(shí)是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。繼續(xù)抓好“雙號(hào)碼上工地”、網(wǎng)格化管理和檢查書制度的落實(shí)。計(jì)劃開展一次在建病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程安全生產(chǎn)事故演練，預(yù)防安全事故發(fā)生，提高工程參建各方的應(yīng)對(duì)能力和處置能力。將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、人員、裝備等納入考核辦法。通過嚴(yán)格考核，督促各單位進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)、人員、裝備等的投入，彌補(bǔ)安全設(shè)施欠賬。

六是檢查整改，消除安全生產(chǎn)隱患。繼續(xù)做好重大節(jié)日前和事故易發(fā)季節(jié)的安全大檢查工作，消除安全隱患，夯實(shí)安全運(yùn)行基礎(chǔ)■