濰坊市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策

隋 偉 吳啟宗 李秀麗 董培沖 宋 芳

一、自然地理概況

濰坊市地處膠東半島西部，屬北溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同期。全市多年平均降水量661.9mm，降水多集中在汛期，6～9月多年平均降水量為473.3mm，占年降水量的71.5%。降水量年際變化大，最大年平均降水量1251.1mm，最小年平均降水量?jī)H為376.2mm，豐枯極值差為874.9mm。在區(qū)域上降水量由南向北逐漸遞減。境內(nèi)水系發(fā)育，河流眾多，主要的河流自西向東有小清河、彌河、白浪河、濰河、北膠萊河。

二、水資源狀況及特征

（一）水資源量

根據(jù)濰坊市第二次水資源評(píng)價(jià)成果，濰坊市多年平均水資源總量為27.28×108m3。其中，地表水資源量17.03×108m3，地下水資源量14.61×108m3，二者之間的重復(fù)計(jì)算量為4.36×108m3；濰坊市多年平均水資源可利用總量為20.59×108m3。其中，多年平均地表水可利用總量為12.34×108m3，多年平均地下水可開采量為11.47×108m3，二者之間的重復(fù)計(jì)算量為 3.22×108m3。

（二）水資源基本特征

1.人均占有量少，水資源嚴(yán)重短缺

全市水資源人均占有量為323m3，不足全國(guó)人均占有量的1/6，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

2.年際年內(nèi)變化大

全市水資源主要來源于大氣降水補(bǔ)給，歷年的降水量因受大氣環(huán)流等氣象因素影響，年際變化很大，豐枯交替，旱澇不均。豐水年，全市河川徑流量為89.6×108m3，比正常年份多72.6×108m3；枯水年，全市河川徑流量?jī)H為3.6×108m3，比正常年份少 13.4×108m3，豐枯極值比達(dá)25∶1。年內(nèi)降水量變化具有明顯季節(jié)性，地表徑流年內(nèi)分配很不均勻，河川徑流量多集中在汛期，汛期河川徑流量的70%以上多集中在7月、8月，枯季徑流量則很少。

3.地區(qū)分布不平衡

全市水資源受地形、地貌以及水文地質(zhì)條件和氣候特點(diǎn)影響，地區(qū)分布也不平衡，多年平均地表徑流深由東南向西北逐漸遞減。按水系流域劃分，濰河流域水資源最為豐富，資源模數(shù)為19.5×104m3/km2，白浪河、膠萊河流域水資源相對(duì)貧乏，資源模數(shù)分別為14.1×104m3/km2、15.3×104m3/km2，彌河、小清河流域水資源接近全市均值，資源模數(shù)分別為 17.2×104m3/km2、17.3×104m3/km2。

三、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）水資源開發(fā)利用狀況

截至2009年，全市共建成大型水庫6座，中型水庫19座，小（一）型水庫90座，小（二）型水庫469座，塘壩3064座，總庫容 34.8×108m3，年供水能力14.26×108m3。全市共建攔河閘壩200余座，攔蓄能力超過1000×104m3。全市境內(nèi)建有引黃河水分水閘22處，年供水能力1.68×108m3。全市共建有污水處理廠13處，設(shè)計(jì)處理能力為64.6×104m3/d，現(xiàn)狀處理能力為41.4×104m3/d。

截至2009年，全市共有機(jī)電井164938眼，機(jī)井平均密度為17.5眼/km2，其中配套機(jī)電井146444眼。截至2009年底，山丘區(qū)擁有機(jī)電井32581眼，機(jī)井平均密度3.54眼/km2；平原區(qū)擁有機(jī)電井132357眼，機(jī)井平均密度29.4眼/km2。全市1980～2009年累計(jì)開采淺層地下水357.4×108m3，年均開采量 11.91×108m3。其中工業(yè)生活用水開采量為99.4×108m3，占總開采量的27.8%，農(nóng)業(yè)用水開采量為 258×108m3，占總開采量的72.2%。

（二）水資源開發(fā)利用面臨的形勢(shì)

1.水資源供需矛盾突出

根據(jù)《濰坊市流域綜合規(guī)劃》，2020年全市總?cè)彼繛?.55×108m3，總?cè)彼蕿?.77%，2030年全市總?cè)彼繛?.90×108m3，總?cè)彼蕿?.94%，水資源供需矛盾仍十分突出。

2.地下水嚴(yán)重超采

濰坊市地下水超采區(qū)面積已達(dá)3824km2，占全市總面積的24%，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積達(dá)1590km2。超采區(qū)1980～2009年累計(jì)開采量為270.9×108m3，年平均開采量為9.03×108m3，而超采區(qū)的多年平均最大可開采量?jī)H為1.85×108m3，年平均開采量超出最大可開采量7.18×108m3。地下水超采，導(dǎo)致地下水位持續(xù)大幅度下降，使超采區(qū)的地下水位平均埋深由1980年的5.39m下降到2009年的21.92m，累計(jì)下降16.51m，年平均下降0.73m。

3.用水效率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

全市70%以上的水資源量用于農(nóng)業(yè)灌溉，然而農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)只有0.5左右；工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，目前工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量約130m3，水的重復(fù)利用率為70%左右；城市生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率就高達(dá)11%。

4.水污染不斷加劇

水質(zhì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)表明，全市已有多處區(qū)域淺層地下水因地表污水下滲，形成二次污染，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)人民的身心健康。全市河道水污染嚴(yán)重，且以有機(jī)物污染為主。

四、對(duì)策與建議

（一）合理開發(fā)利用地下水

濰坊市各主要河流上游河谷平原地帶地下水開發(fā)利用程度低，加之引地表水灌溉滲漏補(bǔ)給及河道側(cè)滲補(bǔ)給，地下水位長(zhǎng)年偏高，地下水資源較豐富，開發(fā)利用潛力較大，這些地區(qū)今后可加大開發(fā)利用，余下地表水可調(diào)往北部平原區(qū)或進(jìn)行補(bǔ)源。

在地下水開發(fā)利用程度較高的山前平原區(qū)要限制開采，漏斗中心地區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)禁采，并采取措施調(diào)水補(bǔ)源，以恢復(fù)地下水位，阻止咸水入侵。

（二）構(gòu)建水資源保護(hù)體系

1.嚴(yán)格控制地下水開采量

劃定限量開采區(qū)和禁采區(qū)，封閉嚴(yán)重超采區(qū)內(nèi)的自備井，嚴(yán)格控制開采量。詳細(xì)分析劃定嚴(yán)重超采區(qū)和一般超采區(qū)，將一般超采區(qū)劃定為限量開采區(qū)，限制各用水戶的開采量，控制開采總量并采取措施回灌補(bǔ)源。

將嚴(yán)重超采區(qū)特別是引發(fā)咸水南侵的壽光～昌邑大漏斗水位負(fù)值區(qū)和中心城區(qū)加劇地下水污染的漏斗區(qū)劃定為禁采區(qū)，在一定時(shí)間段內(nèi)（5～10年），嚴(yán)禁工礦企業(yè)在禁采范圍內(nèi)取用地下水，并積極采取有效措施引水回灌補(bǔ)源。

2.構(gòu)建地表水網(wǎng)絡(luò)工程

在做好現(xiàn)有水庫除險(xiǎn)加固，提高地表水?dāng)r蓄能力的同時(shí)，大力建設(shè)跨流域調(diào)水工程，建立多庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、層層攔截、調(diào)余補(bǔ)缺的地表水網(wǎng)絡(luò)工程體系，加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，加強(qiáng)全市水資源的統(tǒng)一管理與優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.優(yōu)化水資源配置

豐水年和平水年優(yōu)先利用地表水，適量開采地下水，并充分利用地表?xiàng)壦M(jìn)行補(bǔ)源?？菟瓿鞘屑肮I(yè)利用地表水，優(yōu)先取用調(diào)節(jié)能力小的水庫水源，后使用調(diào)節(jié)能力大的水庫水源，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)利用地下水，用水則按照先生活后生產(chǎn)，先安全后環(huán)境的原則，以上述取、用水順序?yàn)槟繕?biāo)，積極采用市場(chǎng)手段和計(jì)劃手段，確保水資源的高效利用和合理分配，取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4.引進(jìn)客水

濰坊市水資源緊缺，必須引進(jìn)客水資源。濰坊市所能引進(jìn)的客水，主要是指長(zhǎng)江和黃河水，這是解決水資源短缺的重要戰(zhàn)略措施之一。

5.充分利用洪水資源

目前，全市各主要河道均建立了攔河閘壩，對(duì)河道徑流進(jìn)行層層攔蓄利用，平原地區(qū)也建立了水系聯(lián)網(wǎng)和建設(shè)平原水庫工程，為洪水資源利用提供了蓄水條件。要充分利用洪水資源轉(zhuǎn)化補(bǔ)給地下水，減輕洪澇災(zāi)害，增加地下水補(bǔ)給量，提高水資源利用率。

（三）創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)用水零增長(zhǎng)

從濰坊市的市情、水情出發(fā)，分析節(jié)水潛力和突破點(diǎn)。圍繞全市工、農(nóng)業(yè)和城市生活三個(gè)方面，提高用水效率，分析提出不同階段需達(dá)到的節(jié)水水平和要采取的工程及非工程節(jié)水措施。實(shí)現(xiàn)以節(jié)水為中心的水資源優(yōu)化配套和高效利用，并且應(yīng)特別注意節(jié)水與開源，節(jié)水與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的總體平衡，實(shí)現(xiàn)用水零增長(zhǎng)，保障水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展