整治“水口袋”，建設(shè)大糧倉

杜紅志

麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)的淮河兩岸，一派豐收景象。潁上縣郭圩村的李家友看著全部歸倉的豐收成果，認(rèn)真地盤算著今年午季的收成，當(dāng)問到全年可能的收益時(shí)，他對(duì)秋季的收成還是透出淡淡的隱憂，“就怕連陰雨，到時(shí)候水排不掉，收成就打折扣了”。郭圩村處于西淝河洼地，經(jīng)常由于汛期雨水大，內(nèi)水難以外排，影響了秋季糧食收成，嚴(yán)重時(shí)會(huì)顆粒無收，因此夏糧的收成在這里就顯的尤為重要。類似郭圩村這樣的洼地在淮河流域有約10萬平方公里，其中耕地大約有1億畝，主要分布在沿淮河干流以及淮北地區(qū)、濱湖洼地和分洪河道兩岸。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食增產(chǎn)的軟肋

歷史上災(zāi)難深重的淮河流域，經(jīng)過新中國60年來的持續(xù)治理，尤其是治淮19項(xiàng)骨干工程建成后，淮河流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高，通過科學(xué)、合理地調(diào)度運(yùn)用防洪工程體系，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水，使沿淮群眾遠(yuǎn)離了頻繁的水災(zāi)帶來的憂慮和破壞，呈現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的祥和與繁榮。

如今的淮河流域，土地肥沃，資源豐富，人口密集，交通發(fā)達(dá)，糧食產(chǎn)量占全國的1/6，提供的商品糧占全國的1/4，礦產(chǎn)資源種類眾多，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，是貫通南北、連接?xùn)|西的重要交通樞紐，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

然而，淮河是中國一條十分特殊的河流，也是治理難度極大的河流。其特殊表現(xiàn)在：一是氣候條件多變，二是地形條件特殊，三是河流水系紊亂，四是人水爭(zhēng)地矛盾突出?；春恿饔虻靥幬覈媳睔夂蜻^渡帶，氣候系統(tǒng)復(fù)雜多變，降雨時(shí)空分布極不均勻，洪水干旱頻繁發(fā)生，洪澇旱災(zāi)交錯(cuò)出現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來我國兩次流域性大洪水都發(fā)生在淮河，2009年初又發(fā)生嚴(yán)重干旱，部分地區(qū)持續(xù)120多天無有效降雨，全流域7160萬畝農(nóng)田受旱。同時(shí)淮河流域平原廣闊，地勢(shì)低平，上游源短流急，中下游河道極其平緩，泄洪不暢，“關(guān)門淹”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。歷史上淮河長(zhǎng)期飽受黃河的侵?jǐn)_，黃河奪淮導(dǎo)致淮河入海尾閭被淤廢，水系被打亂，這在世界大江大河中是絕無僅有的?；春恿饔蛉丝诒姸?，特別是沿淮平原地區(qū)人口密度很大，許多原先可以為洪水自由蓄泄的湖泊洼地逐漸被圍墾，洪水的空間被過度侵占，人水爭(zhēng)地矛盾十分突出，都加劇了淮河治理的難度。

“歷史上淮河的洪水災(zāi)害，主要是因洪致澇，內(nèi)澇是成災(zāi)的重要因素，洪水嚴(yán)重時(shí)由于河道被洪水占據(jù)，導(dǎo)致平原的澇水不能排到淮河干流，往往形成關(guān)門淹”，水利專家一語道出成災(zāi)的根由。

“我們潁上縣在2003年大水時(shí)，全縣積水面積達(dá)87萬畝，成災(zāi)面積117.9萬畝，被澇水圍困的村莊有1250個(gè)，現(xiàn)在群眾的防洪安全得到了保證，但是沿淮的低洼易澇地區(qū)一直沒有得到根本地治理，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程”，潁上縣水利局長(zhǎng)胡波道出這個(gè)沿淮縣份的存在的苦惱。潁上縣位于淮河干流中游，低湖洼地占全縣總面積的42%以上。隨著治淮建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家加快沿淮各地的防洪保安工程建設(shè)，流域抗御洪水的能力得到很大的提高，淮河流域的糧食安全得到了保障和提升，但是大面積的低洼易澇地區(qū)發(fā)展受限，成為治淮整體成就的軟肋。

二、不懈的努力

對(duì)于沿淮的低洼易澇地區(qū)，沿淮各地一直在努力改變生產(chǎn)生活條件，并且在持續(xù)治淮的進(jìn)程中，取得了令人振奮的成績(jī)。從1991年起，國家投入30.28億元，對(duì)大約180余處洼地進(jìn)行了治理，排澇標(biāo)準(zhǔn)得到了不同程度的提高。

站在鳳臺(tái)縣永幸河排灌樞紐，機(jī)器的轟鳴聲沖擊著耳膜?？h水利局局長(zhǎng)宋效良告訴記者：今年汛后，這座已經(jīng)工作了22年，超期服役的樞紐將被拆除重建，按照國家平原洼地治理規(guī)劃，一座功能更加齊備，功率更大的新樞紐將在原址矗立起來，并且借國家加大治理平原洼地的大好機(jī)遇，對(duì)全縣的“水口袋”進(jìn)行更加科學(xué)的治理，使糧食增產(chǎn)再上臺(tái)階，人民生活更加富裕。

永幸河，正如它的名字一樣，是鳳臺(tái)人民奔向富裕的幸福之河。歷史上被稱為“水口袋”的鳳臺(tái)縣，緊傍淮河，歷來洪澇災(zāi)害頻繁，從1958年開始，縣里堅(jiān)持“幾任書記一張圖，幾任縣官一道令，一張藍(lán)圖匯到底”，把一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃一干到底，使永幸河成為初步改變?cè)摽h面貌的惠民工程。永幸河是一條橫亙?cè)诨幢逼皆?，介于茨淮新河與西淝河之間，東貫入淮的一條平地開挖的引、排水骨干河道，是鳳臺(tái)縣水利建設(shè)史上規(guī)模最大、效益最佳的一項(xiàng)綜合治理工程。全長(zhǎng)46公里的永幸河，理順了鳳臺(tái)縣境內(nèi)千年來紊亂的水系，在淮河水位不超過22.00米時(shí)，可直接排入淮河，當(dāng)淮河水高于22.00米時(shí)可通過永幸河樞紐翻水站抽排入淮，做到高水高排，低水低排，高水不入洼，擴(kuò)大了排水出路，縮短了排水路程，同時(shí)為鳳臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可靠的排灌保障。1984年永幸河地區(qū)出現(xiàn)了先旱后澇的災(zāi)害，當(dāng)年6月15日至7月17日的32天中灌區(qū)沒落過一次雨，而當(dāng)時(shí)正值插秧季節(jié)，永幸河樞紐抽淮水開機(jī)3000臺(tái)時(shí)，提水l500多萬立方米，確保了灌區(qū)內(nèi)24萬畝栽秧任務(wù)完成；而后汛期又連降大雨襲擊、積澇面積不斷擴(kuò)大，永幸河排澇閘進(jìn)行搶排350個(gè)小時(shí)，當(dāng)淮水頂托后永幸河樞紐站向外淮河翻水1.2萬臺(tái)時(shí)，累計(jì)排水l.8億立方米，大災(zāi)之年創(chuàng)下了鳳臺(tái)水稻單產(chǎn)紀(jì)錄。

淮河下游江蘇省的里下河地區(qū)，是歷史上聞名的“洪水走廊”。新中國成立后經(jīng)過不斷的治理開發(fā)，形成了比較完整的水利工程體系，成為淮河流域重要的糧、棉高產(chǎn)基地。令世界驚嘆的江都水利樞紐，由4座大型電力排灌站組成，這項(xiàng)蘇北治淮史上巨大的水利工程，極大地造福于蘇北人民，當(dāng)蘇北干旱缺水時(shí)，它吞吐浩浩江流，輸往里下河地區(qū)，灌溉萬頃良田，遇到澇的年景，又可以把里下河地區(qū)的澇水抽排往長(zhǎng)江，大大減輕這個(gè)地區(qū)的澇災(zāi)，實(shí)現(xiàn)了旱可灌澇可排。水利建設(shè)的成就，使里下河地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了巨大的變化。國家加大洼地治理的步伐，為里下河和蘇北水利建設(shè)的發(fā)展，提供了豐富的內(nèi)容，為這片低洼的土地帶來了增產(chǎn)和豐收的希望。進(jìn)一步治理后的里下河，必定是阡陌縱橫，稻麥飄香。

沿淮各地的不懈努力，很大程度上改變了沿淮低洼地區(qū)的面貌，但是由于各地條件的不同，低洼地區(qū)的發(fā)展仍然落后于其他地區(qū)，并且制約了淮河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展步伐。

三、低洼地治理的曙光

2010年的春天，水利部批復(fù)了《淮河流域重點(diǎn)平原洼地除澇規(guī)劃》，這個(gè)流域性重要規(guī)劃的批復(fù)，為流域內(nèi)重點(diǎn)平原洼地的治理帶來了新的機(jī)遇。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，治理范圍為流域內(nèi)沿淮、淮北平原、淮南支流、里下河、白馬湖和寶應(yīng)湖、南四湖、邳蒼郯新、沿運(yùn)、分洪道沿線和行蓄洪區(qū)等10片重點(diǎn)平原易澇洼地，包括了約59829km2、耕地5505萬畝和4319萬人口；按照規(guī)劃到2020年，這些平原洼地的除澇標(biāo)準(zhǔn)將為5～10年一遇。

安徽阜陽市政府副秘書長(zhǎng)孫大勇告訴記者：該市所轄的阜南、潁上等市縣，都在過去長(zhǎng)期治理低洼地的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確處理人水關(guān)系，趨利避害，科學(xué)開發(fā)利用湖洼地水土資源，在國家治理重點(diǎn)平原洼地的大好機(jī)遇下，按照國家規(guī)劃的要求，已經(jīng)積極行動(dòng)起來，因地制宜地做好全面規(guī)劃和各項(xiàng)前期工作，加快治理步伐，努力降低澇災(zāi)損失，實(shí)現(xiàn)糧食的不斷增產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

國家為改善淮河流域平原洼地內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活條件，保障糧食安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，按“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理”的原則，編制規(guī)劃統(tǒng)籌安排淮河流域重點(diǎn)平原洼地的治理。并且通過疏浚河道和新建、加固堤防，新建、重建、擴(kuò)建和改造排澇泵站，新建和加固涵閘、橋梁，疏浚、開挖排澇干溝等除澇措施以及洪澇災(zāi)情評(píng)估、減災(zāi)決策支持系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善除澇減災(zāi)體系。同時(shí)針對(duì)各洼地工程現(xiàn)狀和歷年受災(zāi)情況，按照輕重緩急的原則，在2015年前將優(yōu)先治理標(biāo)準(zhǔn)低、災(zāi)情重、災(zāi)后社會(huì)影響大和問題突出且見效快，能盡早發(fā)揮排澇工程效益的低洼易澇地區(qū)。

低洼地治理關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家糧食安全，隨著治淮建設(shè)的不斷深入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)保障，全流域糧食產(chǎn)量在全國的比重逐年提高，淮河流域正成為國家水土資源條件較好、糧食增產(chǎn)潛力較大的重點(diǎn)區(qū)域，承擔(dān)著1/5以上的新增糧食生產(chǎn)能力的任務(wù)，在國家糧食安全體系中具有舉足輕重的作用?！痘春恿饔蛑攸c(diǎn)平原洼地除澇規(guī)劃》的實(shí)施，將極大地改善流域低洼易澇地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為淮河流域這個(gè)國家重要的商品糧生產(chǎn)基地提供增產(chǎn)的廣闊前景，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展增添新的活力■