加強(qiáng)鹽城飲用水源地保護(hù)的實(shí)踐與啟示

陳紅衛(wèi) 任 華

江蘇省鹽城市東臨黃海，地處里下河腹部、淮河入海尾閭，總面積1.5×104km2，人口810萬(wàn)。鹽城市現(xiàn)狀供水保證率75%左右，可用水源有本地水和外來(lái)水，其中本地降水所形成的水資源量約占30%，因不同頻率水源總量差值較大，且時(shí)空分布不均，主汛期降水大多被作為洪水排海，主要依靠長(zhǎng)江水、淮河水和里下河腹部上游尾水。同時(shí)，全市約60%河段水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)水，局部地區(qū)地下水超采，水質(zhì)性缺水和資源性缺水并存。

鹽城市區(qū)現(xiàn)有城西、越河與城東3座地表水廠，總供水規(guī)模23.5×104km2/d，現(xiàn)狀最高供水能力19.3×104km2/d，供水人口逾80萬(wàn)。城西水廠位于新洋港和蟒蛇河交匯處，供水能力11.5×104km2/d；越河水廠位于連接串場(chǎng)河與蟒蛇河的越河南界，供水能力2×104km2/d，取水口西移后，與越河水廠共取自蟒蛇河。城東水廠位于大新河、世紀(jì)大道與文港路之間，設(shè)計(jì)取水能力30×104km2/d，水源取自通榆河，一期工程供水能力10×104km2/d，目前正在擴(kuò)建10×104km2/d，并用DN1000渾水管道與城西水廠互通并網(wǎng)聯(lián)供。

鹽都位于鹽城市區(qū)西南，肩負(fù)著市區(qū)城西水廠和越河水廠“源頭護(hù)水”的重任，自大縱湖向下游的飲用水源保護(hù)區(qū)面積達(dá)458km2，占全區(qū)總面積的43.8%。

一、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的實(shí)踐

鹽城市出臺(tái)了《鹽城市市區(qū)生活飲用水安全管理辦法》、《鹽城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)非化工類(lèi)污染源專(zhuān)項(xiàng)整治方案》和《建設(shè)鹽城清水走廊三年行動(dòng)方案》等,實(shí)行飲用水源地保護(hù)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將飲用水安全保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及全面小康社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系，飲用水源地保護(hù)工作取得顯著成效。

（一）硬化減排措施，提高應(yīng)急能力

鹽城市近年來(lái)果斷實(shí)施“鹽都區(qū)無(wú)化工”行動(dòng)，舍“稅源”?！八础保徇w、關(guān)停180家化工企業(yè)，實(shí)施清污減排、絕污減排，并及時(shí)處理化工企業(yè)殘留廢水9698t、危險(xiǎn)固廢280t；認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”，扎實(shí)推進(jìn)非化工類(lèi)污染源專(zhuān)項(xiàng)整治，積極推行清潔生產(chǎn)審計(jì)，實(shí)行全面規(guī)范化管理，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程，更新治污設(shè)施，并安裝水質(zhì)、流量等在線監(jiān)控設(shè)施，竭力將污染物排放量削減到水域納污能力之內(nèi)，徹底消除飲用水安全隱患。同時(shí)，對(duì)違反環(huán)保和水法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光、依法查處、嚴(yán)厲打擊，并進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，有效防止和提高妥善處置能力。

（二）推進(jìn)治污工程，筑牢保障基礎(chǔ)

1.污水處理工程

加快高新區(qū)污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)城南污水處理二期工程，同步建好配套管網(wǎng)，實(shí)行尾水通聯(lián)排放，按期保質(zhì)完成省下達(dá)的淮河治污考核重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)大縱湖、秦南、龍岡二期等集鎮(zhèn)污水處理廠主體工程，力爭(zhēng)早日投入運(yùn)行。

2.面源污染控制工程

全面推廣氮肥深施、測(cè)土配方施肥、分段施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，提高肥料利用率，積極實(shí)施農(nóng)田氮磷流失“生態(tài)攔截”措施，有效減少氮磷向周邊水體的遷移。

3.秸稈綜合利用工程

積極推廣秸稈機(jī)械還田、秸稈飼料化、秸稈氣化、秸稈編織、秸稈制板等綜合利用技術(shù)，加大巡查執(zhí)法力度，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒和下河。鹽都秸稈綜合利用率2010年力爭(zhēng)提高到95%，完成省級(jí)秸稈綜合利用試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)任務(wù)。

4.農(nóng)村生活綜合整治工程

繼續(xù)開(kāi)展清潔家園創(chuàng)建活動(dòng)，使水源保護(hù)區(qū)沿線及試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置體系，垃圾無(wú)害化處理率不斷提高，2011年將達(dá)90%以上。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，加快實(shí)施鹽都西部9鎮(zhèn)聯(lián)片供水工程，使城鄉(xiāng)集中式飲用水受益面達(dá)98%以上，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)90%以上，農(nóng)村衛(wèi)生改廁普及率由69.5%提高到80%。

（三）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行源頭控制

1.發(fā)展生態(tài)工業(yè)

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在徹底淘汰化工等落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大風(fēng)電裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，不斷改造提升紡織服裝、汽車(chē)配件、高精機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，尤其是在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)杜絕有污染的項(xiàng)目，突出做好“抓點(diǎn)”、“成線”和“帶面”工作?！白c(diǎn)”即推進(jìn)企業(yè)發(fā)展“小循環(huán)”，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)機(jī)制、技術(shù)、管理“三創(chuàng)新”，源頭、過(guò)程、末端“三控制”，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、污染物排放最小化；“成線”即推進(jìn)園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”，實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綠色招商、補(bǔ)鏈引資、鏈?zhǔn)桨l(fā)展”，突出打造綠色園區(qū)，規(guī)模企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證，主要行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、信息化、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用水平均高于全省平均水平；“帶面”即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性“大循環(huán)”，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約和綜合利用，突出抓好工業(yè)用水重復(fù)利用，尤其是中水回用、廠際串聯(lián)用水，使生態(tài)工業(yè)增加值的比重日益增大。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，推廣秸稈還田、秸稈進(jìn)廠及生物肥料，使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，培植生態(tài)農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)，新增綠色食品和有機(jī)食品基地，不斷加大無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。大力開(kāi)展綠化造林，提高高速公路、新204國(guó)道和骨干道路綠色通道建設(shè)水平，重點(diǎn)抓好通村公路綠色通道、圍村林建設(shè)，主攻城市道路、濱河景觀綠化和園林式單位創(chuàng)建，由點(diǎn)、線到面，推廣林業(yè)示范村、百畝成片林和園林式景觀街道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高城鄉(xiāng)綠化率。

3.發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)

開(kāi)展多層次、立體式宣傳，增強(qiáng)公眾資源節(jié)約意識(shí)，普及推廣生態(tài)消費(fèi)模式。加強(qiáng)餐飲娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治與監(jiān)管，建設(shè)綠色市場(chǎng)，構(gòu)建食品安全體系，促進(jìn)生態(tài)食品消費(fèi)。加速引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，通過(guò)發(fā)展高效、節(jié)能、低污染的生態(tài)環(huán)保型交通，建設(shè)低成本、集約化發(fā)展商貿(mào)流通體系。加大大縱湖自然生態(tài)保護(hù)力度，加快退漁還湖步伐，建設(shè)一流的生態(tài)教育基地和生態(tài)旅游景區(qū)，促進(jìn)旅游與生態(tài)的相得益彰、共同發(fā)展。

（四）打造清水走廊，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警

以河流水質(zhì)提升為目標(biāo)，以“河長(zhǎng)制”為核心，標(biāo)本兼治，依法管水。一是嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任制。明確各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政一把手擔(dān)任其轄區(qū)河段河長(zhǎng)，河長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河段水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。圍繞“八無(wú)目標(biāo)”，將管護(hù)觸角延伸到村組，實(shí)行分段監(jiān)控、管理和考核，形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通、點(diǎn)線面結(jié)合的群防群治監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將河長(zhǎng)制目標(biāo)落到實(shí)處。二是全力推進(jìn)非化工污染源整治。尤其是深入開(kāi)展蟒蛇河等源頭護(hù)水行動(dòng)，全面整治蟒蛇河沿岸一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的123個(gè)非化工類(lèi)污染源，突出整治屠宰、水洗等廢水排放量大、污染相對(duì)較重的企業(yè)，以及從事危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、裝卸的單位和運(yùn)輸?shù)拇暗入[患。三是強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)預(yù)警。抓好蟒蛇河等飲用水源地保護(hù)區(qū)以及朱瀝溝等準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水污染防治，加大客水污染的防范，在大縱湖、鳳凰橋等市際交界處和重要節(jié)點(diǎn)均設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警，堅(jiān)持定期督查和突擊檢查相結(jié)合，按月巡查污染源，按周巡查水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，及時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)，確保鹽城市區(qū)飲用水源安全。

（五）新建生態(tài)湖泊，提升水質(zhì)類(lèi)別

新建市區(qū)飲用水源生態(tài)凈化工程——鹽龍湖。鹽龍湖位于鹽城市鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)境內(nèi)，蟒蛇河南岸，占地3342畝，由預(yù)處理區(qū)、生態(tài)濕地凈化區(qū)及深度凈化區(qū)組成，包括生態(tài)引水河道、配水渠、收集渠、堤防、泵站、涵洞、涵閘、溢流堰調(diào)節(jié)閘及管理區(qū)等，供水規(guī)模60×104km2/d，有效庫(kù)容460×104km2，工程投資約7.5億元。

（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大考核力度

鹽城市堅(jiān)決把飲用水源地保護(hù)落實(shí)到加快發(fā)展的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，將飲用水源地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、綜合決策，從源頭上防治水污染。把嚴(yán)格執(zhí)法放到突出位置，對(duì)污水排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)該停的停，該關(guān)的關(guān)，該罰的罰。建立責(zé)任追究制度，加大督查考核力度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

三、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的啟示

（一）服務(wù)群眾是目的

保障飲用水安全，是服務(wù)人民群眾的最終目的。一是堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”，多興利民之政；二是深入基層，了解群體生存狀況，傾聽(tīng)民聲，尊重民意，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，把利民之事辦實(shí)、辦好；三是更新觀念，不斷滿(mǎn)足人民群眾生活條件日益改善的多層次、多方面需求。

（二）政府鐵腕治污是動(dòng)力

在推進(jìn)減排工作中，行政首長(zhǎng)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共同成立減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織減排工作；積極制訂減排計(jì)劃，有重點(diǎn)按步驟地組織實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)親自上陣督促減排，對(duì)重點(diǎn)減排縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)親臨現(xiàn)場(chǎng)，明確減排責(zé)任人和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)表，掛圖作戰(zhàn)，逐項(xiàng)實(shí)施。同時(shí)，實(shí)行減排工作的一票否決制，并按期考核兌現(xiàn)。

（三）部門(mén)通力協(xié)作是基礎(chǔ)

在推進(jìn)減排工作中，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動(dòng)，重拳出擊，不留余地。只有發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、農(nóng)委、化治辦、安監(jiān)局、建設(shè)局、國(guó)土局、衛(wèi)生局、公安局、工商局、供電局、海事局等部門(mén)在實(shí)際工作中積極配合，才能有力保證政府減排措施落到實(shí)處。

（四）企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)是關(guān)鍵

企業(yè)自覺(jué)發(fā)揮主觀能動(dòng)性是減排工作見(jiàn)行見(jiàn)效的關(guān)鍵所在。通過(guò)大力宣傳環(huán)保和水法律法規(guī)，進(jìn)一步出臺(tái)扶持或優(yōu)惠政策，并輔之法律法規(guī)施壓和客體督促，使企業(yè)自主克服困難，積極實(shí)施減排。

（五）社會(huì)廣泛參與是保障

社會(huì)各界參與監(jiān)督，舉報(bào)違法超標(biāo)排污，公議推薦減排措施，是推進(jìn)減排工作的無(wú)形力量。邀請(qǐng)和組織人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)人士定期視察飲用水源地保護(hù)、安全供水和污水處理，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，聽(tīng)取主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)匯報(bào)，提出限期整治要求，督辦重點(diǎn)企業(yè)減排。同時(shí)，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)控排污企業(yè)，為環(huán)保、水利等部門(mén)有力打擊違法超標(biāo)排污行為提供及時(shí)有效信息■