陜西省煤礦建設項目“三同時”監(jiān)察實踐與建議

陜西煤礦安全監(jiān)察局

(陜西煤礦安全監(jiān)察局,陜西省西安市,710001)

陜西省煤礦建設項目“三同時”監(jiān)察實踐與建議

陜西煤礦安全監(jiān)察局

(陜西煤礦安全監(jiān)察局,陜西省西安市,710001)

根據(jù)陜西省的實際情況,給出了陜西煤礦安全監(jiān)察局對煤礦建設項目“三同時”監(jiān)察所采取的措施,如清理排查違法違規(guī)建設項目、開展專項監(jiān)察、嚴把資源整合關等。

安全生產 三同時 監(jiān)察 煤礦建設項目 陜西省

1 陜西省煤礦及其安全生產基本情況

陜西是煤炭資源大省,目前已探明地質儲量1685.4億t,位居全國第三,2009年全省煤炭產量2.9億t,是煤炭產量大省,也是煤礦建設大省。目前全省共有各類煤礦661處,生產能力36686萬t/a,其中:生產礦井303處,生產能力14689萬t/a;煤礦建設項目358處 (新建和資源整合礦井),能力21997萬t/a;新建礦井59處,設計能力13753萬t/a;參與資源整合礦井299處,設計能力8244萬t/a。按企業(yè)性質分,國有重點13處,能力9590萬t/a;國有地方26處 (其中資整礦13處),能力3766萬t/a;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦319處 (其中資源整合礦286處),能力8641萬t/a。

根據(jù)2009年度礦井瓦斯等級鑒定結果,陜西省高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井有18處,其中,2處擴建礦井為高瓦斯礦井,2處新建礦井為煤與瓦斯突出礦井。

2009年陜西省發(fā)生傷亡事故31起,死亡34人,百萬噸死亡率0.117,杜絕了3人及以上的較大、重特大事故,煤礦安全生產創(chuàng)陜西省改革開放30年來歷史最好水平。2010年1-2月份,陜西省煤炭產量4215.1萬t,發(fā)生傷亡事故4起,死亡5人,百萬噸死亡率0.116;3月份以來,全省煤礦安全無事故。

2 陜西省煤礦建設項目“三同時”監(jiān)察情況

2009年以來,陜西煤礦安全監(jiān)察局堅持以開展“安全生產年”活動為主線,扎實推進安全生產“三項行動”,以瓦斯治理和整合關閉為工作重點,嚴格建設項目安全準入,強化建設項目監(jiān)察執(zhí)法,全省煤礦建設項目總體呈現(xiàn)出建設程序規(guī)范合法、建設過程安全有序的良好態(tài)勢。

2.1 清理排查違法違規(guī)建設項目

2009年5月份,國家煤監(jiān)局《關于組織開展煤礦建設項目安全專項監(jiān)察的通知》下發(fā)后,陜西煤礦安全監(jiān)察局對建設礦井違規(guī)項目清理排查進行了安排部署。陜西煤礦安全監(jiān)察局組織3個督察組,分別由局領導帶隊對全省煤礦建設項目進行了全面的排查摸底,共查出違法違規(guī)施工項目13處,在上報國家煤監(jiān)局的同時全部責令停止施工,并從重進了處罰,對5處建設單位罰款256萬元,3處建設單位負責人罰款9萬元,4處施工單位負責人罰款12萬元。該項工作的開展,嚴厲打擊了非法建設勢頭,為陜西省煤礦安全生產執(zhí)法行動開了個好頭。

2.2 開展專項監(jiān)察,加大對煤礦建設項目的執(zhí)法力度

為了貫徹落實國家煤監(jiān)局關于煤礦建設項目“三同時”的規(guī)定,陜西煤礦安全監(jiān)察局始終把建設項目安全監(jiān)察擺在重要位置,根據(jù)年度“三項監(jiān)察”計劃,陜西煤礦安全監(jiān)察局每年開展一次全省煤礦建設項目“三同時”專項監(jiān)察,監(jiān)察覆蓋率達50%;各監(jiān)察分局每年開展2次轄區(qū)內煤礦建設項目“三同時”專項監(jiān)察,監(jiān)察覆蓋率達100%。

2009年7月份,陜西煤礦安全監(jiān)察局組織開展了以“五查”為主要內容的專項監(jiān)察活動。一查安全設施設計未經審批是否擅自開工建設;二查施工、監(jiān)理單位資質是否符合規(guī)定;三查是否存在邊建設邊組織生產或未經驗收擅自組織生產等違法行為;四查建設礦井安全管理機構是否健全,人員配備是否到位,安全責任是否落實,現(xiàn)場管理是否到位;五查地方政府監(jiān)管責任是否落實,是否配備專職的駐礦安全監(jiān)督員。專項監(jiān)察活動中,陜西煤礦安全監(jiān)察局共監(jiān)察礦井32處,查出安全隱患205條,責令停止建設施工礦井3處,停止試生產礦井6處,并處罰款205萬元。

2009年12月份,根據(jù)《國家煤礦安全監(jiān)察局關于組織開展中央企業(yè)煤礦安全生產許可證專項監(jiān)察的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察正 [2009])34號),陜西煤礦安全監(jiān)察局領導帶隊,對銅川轄區(qū)2處中央企業(yè)進行專項監(jiān)察,經查發(fā)觀華能集團西川礦業(yè)公司西川煤礦 (新建礦井)存在安全設施未經驗收、擅自組織生產、且拒不執(zhí)行銅川分局監(jiān)察指令等重大安全隱患及違規(guī)行為,陜西煤礦安全監(jiān)察局依法責令西川煤礦立即停止生產,并處罰款106萬元,同時向銅川市政府和華能集團提出了加強和改善安全管理的建議。

2.3 嚴把資源整合關,寧慢勿亂

陜西省資源整合礦井有299處,目前通過安全設施設計審查開工整合的有158處,已竣工驗收批復4處。陜西煤礦安全監(jiān)察局在積極推進資源整合工作的同時,堅持寧慢勿亂的原則,嚴把資源整合關。

(1)堅持先關閉后整合的原則,對達不到關閉要求的,安全設施設計申請不予受理。

(2)督促地方政府對每個資源整合礦井派駐安全督導員,防止整合程序不到位、盲目開工整合或邊整合邊生產。

(3)嚴格整合標準。在對資源整合礦井安全設施設計審查中,堅持把主要精力放在審查大系統(tǒng)上,放在杜絕設計中隱藏的重大隱患上。審查中嚴格要求高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立、完善地面瓦斯抽采系統(tǒng),積極推進小煤礦專用回風井、壁式采煤工作面和支護方式等革新。

(4)積極開展聯(lián)合執(zhí)法,確保資源整合工作安全有序推進。2009年7月份,渭南監(jiān)察分局與渭南市政府煤炭管理部門聯(lián)合執(zhí)法,對轄區(qū)資源整合礦井進行了一次專項檢查,共檢查資源整合礦井49處,對6處不按設計施工、邊建設邊生產的礦井責令停止施工建設,進行了經濟處罰,并向地方政府提出了加強和改善安全管理的建議。

2.4 剖析典型事故,對煤礦建設項目安全工作嚴格要求

陜西煤礦安全監(jiān)察局通報了山西同煤浙能麻家梁煤礦“5·16”重大炮煙中毒事故和重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦“5·30”特別重大煤與瓦斯突出事故情況,并對事故進行剖析。他們學習了煤礦建設項目核準、安全設施設計等有關建設程序,并就搞好陜西省煤礦建設項目安全工作提出四點要求。一是要正確認識煤礦建設項目審批程序的必要性,務必做到手續(xù)齊全,統(tǒng)籌安排,有序施工,確保建礦各環(huán)節(jié)有機結合;二是務必認真落實煤礦施工單位安全生產責任,加強施工現(xiàn)場安全管理,尤其要加強精細化管理,把工作抓實抓細,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患;三是煤礦建設過程中應把握好聯(lián)合試運轉、安全設施設計變更修改、瓦斯防治、安全生產應急救援等重點環(huán)節(jié);四是狠抓建設單位安全責任的落實,加強對施工單位的協(xié)調管理,堅決防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

2.5 嚴格準入,進一步強化煤礦建設項目安全源頭管理

(1)陜西煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)國家煤監(jiān)局有關規(guī)定,結合陜西省實際情況,制定了《陜西煤礦安全監(jiān)察局煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收實施辦法》,該《辦法》進一步規(guī)范了安全設施的設計審查、竣工驗收、批復程序,明確了審查和驗收申請必須由企業(yè)向監(jiān)察分局提交,然后由分局轉報省局,簡化了改建項目審查和驗收應提交的資料,在工作時限和廉政建設方面提出了一些有針對性的工作要求,更符合陜西省煤礦建設項目實際情況,具有較強的指導性和操作性。

(2)積極宣傳落實設計審查和竣工驗收新規(guī)范和新報告書規(guī)范文本。國家煤監(jiān)局《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》、《煤礦建設項目安全設施設計審查與竣工驗收報告書》規(guī)范文本下發(fā)后,陜西煤礦安全監(jiān)察局立即組織機關業(yè)務處室和分局進行了學習,同時積極向設計單位、評價機構進行了宣傳,對新的設計、評價項目要嚴格按照新的規(guī)范文本進行,設計審查、竣工驗收嚴格按照新的規(guī)范文本進行,原設計與新文本規(guī)定不符、影響安全生產的,建設單位必須按要求進行整改。

(3)嚴把安全設施設計審查與竣工驗收關。陜西煤礦安全監(jiān)察局始終堅持組織有關專家、相關處室、轄區(qū)分局組成審查、驗收組,按照專業(yè)分組進行審查和驗收。對安全設施設計審查中發(fā)現(xiàn)的問題,堅持由設計單位修改完善,經專家組組長或審查負責人復核合格后,再對安全設施設計進行批復;對安全設施驗收中發(fā)現(xiàn)的問題,堅持企業(yè)整改,分局復查,省局接到分局復查合格報告后才予以批復。

(4)對建設項目嚴格落實“五不準”。項目未經核準的,不準受理安全設施設計;安全設施設計未審批的,不準開工建設;未進行安全驗收評價和聯(lián)合試運轉的,不準進行安全設施竣工驗收;未通過安全設施竣工驗收的,不準進行礦井綜合驗收;未通過礦井綜合驗收的,不準受理安全生產許可證申請。

3 存在的問題及解決建議

(1)煤礦建設項目多部門審批,程序復雜,需要時間長,造成一些建設項目在審批手續(xù)不齊全的情況下開工建設。建議國家有關部門簡化煤礦建設項目審批程序,縮短辦理建設手續(xù)時間。

(2)陜西省資源整合礦井較多,2010年以來相繼進入施工階段,部分礦井自行組織施工,施工隊伍無相應資質,工程質量難以保證。建議有關部門進行整頓。

(3)資源整合過程中,安監(jiān)總煤監(jiān) (2009)157號《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》第 (九)條規(guī)定:“安全預評價報告與安全專篇合并,在安全專篇中補充安全設備設施預評價內容,由煤礦安全監(jiān)察機構組織審批,不再單獨組織編寫、評審 (備案)安全預評價報告”。但編制安全預評價報告與安全專篇的資質要求不同、內容不同,進行設計審查時沒有依據(jù)和標準。建議有關部門盡快解決。

(4)2002年國家煤監(jiān)局印發(fā)的《煤礦初步設計安全專篇編制內容》與《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》、《煤礦建設項目安全設施設計審查與竣工驗收報告書》已不相適應,建議國家煤監(jiān)局盡快出臺《煤礦建設項目安全設施設計編制內容 (大綱)》。

(5)2009年國家煤監(jiān)局相繼出臺了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(安監(jiān)總局第19號令)、《煤礦防治水規(guī)定》(安監(jiān)總局第28號令),建議結合總局第19、28號令對《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》和《煤礦建設項目安全設施設計審查與竣工驗收報告書》進行修改、完善。

Practical supervisions and recommendations on the"Three-simultaneous Projects"in coalmine construction in Shaanxi province

Shaanxi Provincial Bureau of Coalmine Safety Supervision
(Shaanxi Provincial Bureau of Coalmine Safety Supervision,Xi’an,Shaanxi province 710001,China)

In line with the actual conditions in Shaanxi province,this paper provides an account about themeasures taken by Shaanxi Provincial Bureau of Coalmine Safety Supervision on the implementation of"Three-simultaneous Projects"in coalmine construction.This includes sorting out those construction projects that are found against relevant laws and regulations,waging special supervisions on specific problems and practicing strict control on resources conglomeration projects,etc.

work safety,supervision,coalmine construction project,Shaanxi province

TD7

B

(本文為陜西煤礦安全監(jiān)察局在國家煤監(jiān)局煤礦建設安全工作座談會上的講話)

(責任編輯 張大鵬)