淺談基層水利管理單位水土資源的開發(fā)利用

李相慶

淺談基層水利管理單位水土資源的開發(fā)利用

李相慶

一、水土資源開發(fā)基本情況

沭河水利管理局（以下簡稱沭河局）現(xiàn)直管山東省莒縣、莒南、臨沭縣境內(nèi)沭河、老沭河、新沭河、分沂入沭、總干排等河道堤防工程，管理河道長180.62公里，堤防長218.30公里。

1993年沭河局遵照上級指示精神，爭取地方政府的支持配合，組織對所轄范圍內(nèi)堤防（含兩堤之間灘地）、護(hù)堤地等進(jìn)行了確權(quán)劃界工作，共完成確權(quán)劃界土地85486.2畝，劃界圖紙資料齊全，并全部辦理了《國有土地使用證》。目前沭河局土地資源利用主要為兩種方式：一種是對兩堤之間灘地收取灘地承包費(fèi)；另一種是宜植堤防堤段栽植以楊樹為主的經(jīng)濟(jì)林木。1997年以來沭河局管轄范圍內(nèi)宜植堤段共栽植楊樹總計(jì)為174464棵，這些樹木成材后，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、工程效益和社會效益。

二、水土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和問題

1.缺少科學(xué)規(guī)劃，專業(yè)人才匱乏

沭河局雖然土地資源開發(fā)種植工作起步較早，但由于缺少科學(xué)規(guī)劃，缺少懂技術(shù)會管理的人才，造成了樹木種植品種單一，成活率不高。選材種植時(shí)對土壤環(huán)境、科學(xué)選種、跟蹤管理等考慮不充分，部分堤段出現(xiàn)了年年種樹不見樹的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。

2.管理不到位，承包收入低

管理不到位，承包收入低，是長期以來一直存在的問題。原因主要有以下幾方面：一是承包比例的制定未經(jīng)過市場調(diào)研，市場調(diào)價(jià)的空間彈性不足，承包基數(shù)低；二是合同不規(guī)范，有的甚至出現(xiàn)重復(fù)合同，難以兌現(xiàn)；三是分散承包，散戶多，銷售難；四是轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象普遍存在，造成二次發(fā)包、重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生糾紛。

3.樹木種植缺乏科學(xué)規(guī)劃

由于缺乏統(tǒng)一管理，承包戶單純追求經(jīng)濟(jì)效益，種植行為較為混亂，樹木大小、品種不統(tǒng)一，種植標(biāo)準(zhǔn)多樣，影響了堤防面貌觀感，不利于目前進(jìn)行的堤防標(biāo)準(zhǔn)化管理。受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，沭河堤防綠化種植的品種多為速生楊樹，面積大，戰(zhàn)線長，樹木病蟲害暴發(fā)時(shí)有發(fā)生。

三、水土資源開發(fā)效益及可行性分析

1.效益分析

（1）經(jīng)濟(jì)效益

按照2007～2009年沭河局實(shí)際銷售統(tǒng)計(jì)分析：實(shí)際樹木采伐107854棵，累計(jì)銷售收入達(dá)到1036.65萬元，平均每棵銷售收入達(dá)到100元，考慮到先期實(shí)施樹木栽植存在品種差、栽植過密、病蟲害、缺乏管理等諸多問題，效益還是相當(dāng)可觀的。管理好的堤段效益更加突出，其中臨沭境內(nèi)的沭河月莊村共有合同樹木3780棵，由于承包戶思想重視、管護(hù)得力、種植標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，銷售收入達(dá)到84萬元，平均單棵收入達(dá)222元。

（2）工程效益

沭河局認(rèn)真貫徹“萬畝林”護(hù)堤護(hù)岸工程發(fā)展戰(zhàn)略，對堤坡進(jìn)行植樹綠化，使之充分發(fā)揮堤防的工程效益，嘗試將“萬畝林”樹木直接承包給護(hù)堤員，并將承包段工程管理任務(wù)一并寫入承包合同，極大地增強(qiáng)了護(hù)堤員養(yǎng)堤護(hù)堤的積極性和責(zé)任心。實(shí)踐證明，凡是綠化好的堤段，堤防很少形成大的雨淋溝，堤土流失明顯減少，也基本上杜絕了破堤墾植、違章取土和違章建筑等水事違章行為的發(fā)生，涵養(yǎng)了水源，保護(hù)了生態(tài)，具有良好的工程效益。

2.可行性分析

（1）土地資源豐富，可利用率高

沭河局管理范圍內(nèi)可開發(fā)利用的土地資源主要為堤防、棄土堆、取土塘等，可利用面積達(dá)10000余畝，可容納20～25萬棵的栽植量?！叭f畝林”樹木的更新采伐，使承包戶都獲得切實(shí)利益，承包栽植的積極性空前高漲，在二次承包過程中紛紛競標(biāo)，形成了良好的氛圍。東調(diào)南下二期工程的實(shí)施，使得部分堤防堤段斷面加大，新增堤防10余公里，若能將所轄土地資源科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用，市場前景是可觀的，完全可以實(shí)現(xiàn)工程效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)的后勁。

（2）啟動資金有充足的保障

目前樹木栽植資金來源比較充足，主要有萬畝林工程采伐收入提取的育林基金、東調(diào)二期工程部分生物防護(hù)基建費(fèi)用、堤防維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等。尤其是目前堤防工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中包含的“行道林養(yǎng)護(hù)費(fèi)”和“護(hù)堤林及防浪林管理費(fèi)”，可以用來連續(xù)投資堤防土地種植和種植后的樹木管理，每年確保有幾十萬元的資金可以利用，為自我開發(fā)利用提高土地資源的效益提供了的基礎(chǔ)資金。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的必然要求

沭河局經(jīng)濟(jì)收入模式比較單一，目前主要以采砂管理費(fèi)為主，隨著黃砂資源日益枯竭，如何保證單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，需要提早謀劃，科學(xué)布局。而合理開發(fā)利用水土資源，大力提倡堤防種植業(yè)經(jīng)實(shí)踐證明不失為一條好路。據(jù)測算，目前在沭河局可利用土地上宜種植的樹木約有20余萬棵，成材期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，按樹干胸徑20厘米計(jì)算，每棵出材約0.18方，每方按平均800元計(jì)，每棵樹木的價(jià)值為144元。若單位自己投苗，按10年生長周期計(jì)算，每年輪伐2萬棵，每年可以收取144萬元分成款。由此可見，土地資源若能合理開發(fā)利用，必將成為基層水管單位新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提供長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。

四、水土資源開發(fā)利用規(guī)劃和方向

1.做好調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是加強(qiáng)水土資源開發(fā)利用和工程管理的有效途徑。沭河局堤防戰(zhàn)線長，土質(zhì)情況復(fù)雜，尤其沭河上游的沙堤段，樹木成活率較低。土質(zhì)不同，環(huán)境不同，開發(fā)種植、管理的方式也應(yīng)不同。建議開展專題研究，結(jié)合“萬畝林”工程實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索適宜的種植結(jié)構(gòu)，組織有關(guān)部門對系統(tǒng)內(nèi)土地資源進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，進(jìn)一步摸清土地資源利用現(xiàn)狀、規(guī)模、經(jīng)營運(yùn)作模式、投資效益及發(fā)展前景等，對系統(tǒng)內(nèi)土地資源的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高土地資源的綜合效益。

2.出臺政策，明確職責(zé)

建議出臺水土資源開發(fā)指導(dǎo)性的相關(guān)政策，明確職責(zé)，進(jìn)一步暢通資金來源渠道，確保水土資源開發(fā)、管理的連續(xù)性，制定出統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營管理模式，聘請有關(guān)專家定期作技術(shù)上的指導(dǎo)，并及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，使土地資源開發(fā)利用科學(xué)合理有序開展。

3.規(guī)范合同，明確責(zé)任

結(jié)合“萬畝林”種植采伐存在的問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定一個內(nèi)容完整、條款清晰、責(zé)任明確、具有法律效應(yīng)的合同示范文本。履行政府公證程序，加強(qiáng)過程管理，重新制定綠化檢查制度和目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)管理和檢查，側(cè)重承包方管護(hù)責(zé)任，實(shí)施保證金制度，避免出現(xiàn)“年年種樹不見樹”現(xiàn)象。建立承包合同核查年審制度，保證合同的完整性和樹木實(shí)有數(shù)，提高樹木存活率。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉

現(xiàn)在的棄土區(qū)、取土塘以種植速生楊、果樹和其他農(nóng)作物為主，效益一般。要加強(qiáng)對效益型生物體系的研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加棄土資源的經(jīng)濟(jì)效益。多措并舉，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展河道內(nèi)灘地占用補(bǔ)償費(fèi)的收?。灰?guī)劃臨沭、莒南、莒縣老所（站）址以及沿河取土塘等土地資源開發(fā)；搜集沿河各縣區(qū)沭河水土資源旅游開發(fā)規(guī)劃，積極參與，力爭雙贏。

5.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高科技含量

加強(qiáng)與林業(yè)等科研部門合作，積極開展樹木病蟲害防治措施的研究、推廣優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新樹種、新技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等活動，增加水土資源開發(fā)利用的科技含量，切實(shí)提高水土資源開發(fā)利用效益

沂沭泗水利管理局沭河水利管理局 276700）