宿州市暴雨洪水的防控與災(zāi)后恢復(fù)重建

蘇亞 夏軍 錢(qián)進(jìn)

宿州市位于安徽省北部，轄碭山縣、蕭縣、靈璧、泗縣和埇橋區(qū)。全市總面積9787平方公里，人口626.06萬(wàn)人。地形呈西北高東南低走勢(shì)，地面高程在15～54米之間。全市多年平均降雨量850毫米左右，降水量年際變化大，時(shí)空分布不均。汛期5～9月份降雨量集中，占年平均降雨量的70%以上，且雨量集中，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

由于該市地處南北氣候過(guò)渡帶，災(zāi)害性天氣頻繁，易旱易澇，是全省洪澇災(zāi)害較嚴(yán)重的地區(qū)之一。近20年來(lái)，全市先后出現(xiàn)了1991年、1996年、1998年 、2000年 、2003年 、2005年、2006年、2007年暴雨災(zāi)害，這8年的年平均降雨量分別為：1026.1毫米、1154.4毫米、1074.6毫米、1107毫米、1397.1毫米、1074.3毫米、900.2毫米、1210.9毫米。以上這些年中，由暴雨引發(fā)的洪水災(zāi)害給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活造成巨大的損失。其中1991年、1996年、1998年三次大水，全市經(jīng)濟(jì)損失達(dá)98億元。

一、暴雨災(zāi)害的特點(diǎn)

1.暴雨災(zāi)害多集中于主汛期。6月下旬至8月上旬，是產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的主要時(shí)段，其中7月降雨量最大，暴雨日數(shù)最多，其次為8月。如2007年7月2～7日連續(xù)4次強(qiáng)降雨，全市平均降雨量300毫米，埇橋區(qū)大營(yíng)鎮(zhèn)達(dá)403.6毫米。

2.暴雨日數(shù)年際變化較大。據(jù)資料分析，該市年均暴雨日數(shù)多在3天左右，暴雨日大于6天的年份有1996年、2003年和2007年。但暴雨年際變化差異非常大，最多的年份1996年6月16日～7月21日8次暴雨，埇橋區(qū)蒿溝鄉(xiāng)降雨量高達(dá)1355.5毫米；最少的年份甚至沒(méi)有出現(xiàn)暴雨，如1973年和1975年。上世紀(jì)九十年代中后期以來(lái)，年平均暴雨日數(shù)開(kāi)始增多，災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失也較嚴(yán)重。

3.暴雨集中，強(qiáng)度大。該市屬淮北平原，地勢(shì)平坦，落差小，汛期大范圍連續(xù)性暴雨，局部大暴雨、特大暴雨，再加上間隔時(shí)間短，范圍大，雨量集中，這是引發(fā)洪澇災(zāi)害的重要原因。如2006年7月2日21時(shí)～22時(shí)，蕭縣龍城鎮(zhèn)1小時(shí)最大降雨量達(dá)到100.3毫米，為建國(guó)以來(lái)第一位。近幾年短時(shí)強(qiáng)降雨發(fā)生頻率較高，特別是2009年9月24日17時(shí)～25日1時(shí)，8個(gè)小時(shí)就降雨186.2毫米，其中晚上8～9時(shí)一小時(shí)最大降雨量達(dá)92.8毫米，造成宿州城區(qū)大面積短時(shí)積水深達(dá)0.5～0.6米，實(shí)為歷史同期罕見(jiàn)。

二、暴雨災(zāi)害預(yù)防與科學(xué)調(diào)控措施

1.切實(shí)落實(shí)防范暴雨工作責(zé)任制。該市防指嚴(yán)格按照防汛職責(zé)和防洪預(yù)案的要求，上崗到位，切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)防范意識(shí)，克服松懈麻痹思想，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，將各項(xiàng)防范工作落實(shí)到具體單位和人員。

2.修訂完善各類防汛預(yù)案。認(rèn)真落實(shí)該市政府批準(zhǔn)實(shí)施的《宿州市防汛應(yīng)急預(yù)案》、《宿州市城市防洪預(yù)案》、《新汴河防洪調(diào)度預(yù)案》、《老汪湖蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》，并在汛前根據(jù)上年度實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整完善，進(jìn)一步完善優(yōu)化防洪調(diào)度預(yù)案，逐步解決延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期和提高準(zhǔn)確度問(wèn)題。

3.加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。各級(jí)氣象、水文部門(mén)密切監(jiān)視天氣、雨情和汛情發(fā)展變化，加大監(jiān)測(cè)密度，及時(shí)會(huì)商分析,提高暴雨預(yù)報(bào)精度，特別是加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性暴雨洪水災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。同時(shí)，充分利用廣播、電視、短信等各種途徑，及時(shí)向市防指成員和受洪水威脅區(qū)域群眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，提前做好暴雨洪水防范工作。

4.全力抓好重點(diǎn)部位的防范工作。及時(shí)制訂和完善防范暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，對(duì)山區(qū)水庫(kù)和易發(fā)生山洪、泥石流和淹沒(méi)等災(zāi)害的區(qū)域進(jìn)行排查，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，補(bǔ)充防汛所需物資、器材。對(duì)83座中小型水庫(kù)、70條河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段，特別是15條主要防洪河道要加強(qiáng)值守和巡查，排除隱患。對(duì)危舊房屋、病險(xiǎn)水庫(kù)的安全狀況進(jìn)行認(rèn)真檢查，并落實(shí)好安全防范措施。對(duì)正在施工的病險(xiǎn)水庫(kù)及其他在建工程，落實(shí)安全施工措施。對(duì)城市易積水路段、重點(diǎn)防洪排澇區(qū)域等，安排城管部門(mén)專人負(fù)責(zé)、分段包干，保證道路、排水暢通。

5.以人為本，科學(xué)調(diào)控。各級(jí)防指認(rèn)真履行防汛職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)控，蓄泄統(tǒng)籌、上下游左右岸兼顧、局部利益服從全局利益。同時(shí)，針對(duì)雨情、汛情、工情的變化，統(tǒng)籌考慮防洪工程的運(yùn)用時(shí)機(jī)和運(yùn)用方案，合理安排“攔、分、蓄、滯、排”措施，提前開(kāi)閘預(yù)泄騰空庫(kù)容，順勢(shì)而為地疏導(dǎo)洪水，既有效控制洪水又給洪水以出路，給工程以保護(hù)，給水環(huán)境以健康，給自然生態(tài)以空間，科學(xué)有效地管理洪水，實(shí)現(xiàn)人、水與自然相和諧，確保防洪安全，最大限度地減輕災(zāi)害損失。

6.堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，發(fā)揮防洪工程作用。各級(jí)防指統(tǒng)籌部署防御暴雨工作，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)防汛抗洪措施，密切關(guān)注雨情、水情變化，及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和汛情，為防洪決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。按照洪水調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度水庫(kù)、涵閘等防洪工程，合理控制水庫(kù)、河道水位，充分發(fā)揮防洪工程的減災(zāi)效益，逐步形成反應(yīng)靈敏、配合有力、有效應(yīng)對(duì)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。

7.加強(qiáng)防汛決策支持系統(tǒng)和防辦規(guī)范化建設(shè)。全面推進(jìn)防汛決策支持系統(tǒng)、防汛異地會(huì)商系統(tǒng)和涵閘監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用，充分發(fā)揮防汛機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)防汛值班，在第一時(shí)間掌握區(qū)域氣象、水情、雨情等信息，提高對(duì)水利工程突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，提高對(duì)突發(fā)性暴雨洪水汛情的果斷處置、快速報(bào)告能力，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀。逐步完善建成的全市5個(gè)縣區(qū)防汛抗旱視頻會(huì)商系統(tǒng)，完成全市第一批10座涵閘監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御暴雨災(zāi)害，不斷提升全市各級(jí)防辦綜合能力。

三、洪澇災(zāi)后恢復(fù)與重建

1.制定災(zāi)后重建規(guī)劃，全面恢復(fù)水毀工程。該市按照有關(guān)政策，廣泛動(dòng)員群眾投工投勞，多渠道籌集資金開(kāi)展水利工程水毀修復(fù)和災(zāi)后重建。堅(jiān)持自力更生為主，分輕重緩急，先急后緩，急用先修，先恢復(fù)后加固，應(yīng)急修復(fù)與冬春加固提高相結(jié)合，全面修復(fù)被洪水沖毀的堤防、涵閘、水庫(kù)、橋涵、渠道和損壞的灌溉設(shè)施及機(jī)電井，確保灌溉需要和度汛安全。

2.加大河道治理工作力度。目前，全市70條排洪河道除新汴河等少數(shù)河道排洪能力達(dá)到20年一遇、除澇能力達(dá)5年一遇標(biāo)準(zhǔn)外，唐河、澮河、沱河等河道除澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)不到20年一遇，有的僅達(dá)10年一遇，甚至更低。近年來(lái)，該市利用國(guó)債資金進(jìn)行了治淮19項(xiàng)骨干工程之一的奎濉河近期治理工程，該工程的竣工使奎濉河防洪除澇能力有了很大提高。目前，該市將對(duì)境內(nèi)新汴河及沿淮洼地治理唐河、沱河、石梁河、澮河、氵解河等6條河道項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃，綜合治理，加固堤防，堵復(fù)缺口，恢復(fù)擴(kuò)大河道泄洪能力，提高主要河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大對(duì)重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)、涵閘的除險(xiǎn)加固力度。采取措施，集中人力、物力開(kāi)展水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和重建。近年來(lái)，該市緊緊抓住國(guó)家3年內(nèi)完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的機(jī)遇，對(duì)岳莊壩、永固、梁套、洪山、馬莊、?？诘?9座中小型水庫(kù)分期分批進(jìn)行除險(xiǎn)加固，目前已有21座水庫(kù)完工，并對(duì)新汴河團(tuán)結(jié)閘、宿縣閘、沱河進(jìn)水閘等涵閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固和重建，提高了調(diào)控洪水的能力，使該市的防洪保安工程體系得到了加強(qiáng)。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。從歷年造成的洪澇災(zāi)害的直接原因來(lái)看，主要是大、中、小溝和田間工程不健全，橋涵不配套，“毛細(xì)血管”不通。該市近年來(lái)進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)田內(nèi)澇治理恢復(fù)性建設(shè)，除爭(zhēng)取國(guó)家投資外，實(shí)行政府、群眾、社會(huì)多元籌資的機(jī)制，采取以受益群眾投資投勞為主、地方政府獎(jiǎng)補(bǔ)為輔的方式進(jìn)行建設(shè)，土方工程由受益農(nóng)民出工投勞進(jìn)行施工，田間配套小橋涵所需資金，由政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助、群眾自助的方式解決。2008年冬和2009年春該市投資3.77億元，治理117萬(wàn)畝農(nóng)田，收到良好效果。2009年冬至2010年春計(jì)劃投資35679萬(wàn)元，計(jì)劃完成土方3012萬(wàn)立方米。全面治理108萬(wàn)畝低洼易澇農(nóng)田，逐步解決全市農(nóng)田內(nèi)澇問(wèn)題。

5.積極推進(jìn)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。加快防洪救災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，充分發(fā)揮政府在防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、部門(mén)負(fù)責(zé)、軍地聯(lián)合、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救的防洪救災(zāi)工作新格局，建立起災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)后救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金投入機(jī)制，制定出臺(tái)防洪減災(zāi)政策法規(guī)，建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提高抗御自然災(zāi)害的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

暴雨洪水雖然是一種自然災(zāi)害，但也是一種洪水資源。正確處理好排與蓄的關(guān)系，適當(dāng)提高涵閘蓄水位，使洪水資源化，確?？购禃r(shí)有足夠的水源。隨著大批水利工程的建成，防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)的不斷完善，應(yīng)急管理能力的加強(qiáng)，科技手段的運(yùn)用，暴雨防控逐漸實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)應(yīng)對(duì)，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障