淮南市城市防洪建設(shè)與管理淺析

陶 春

一、城市防洪現(xiàn)狀

（一）城市自然條件

淮南市位于江淮丘陵與淮海平原交界面，屬淮河水系，淮河流經(jīng)全市長(zhǎng)87公里（市區(qū)40公里）。年平均降雨量926毫米，降雨量年際變化大，年內(nèi)分配不均，6～8月（淮河主汛期）降雨量占年降雨量的50%以上?；茨鲜谐菂^(qū)主要受淮河洪水的影響，汛期為5～9月，重大汛情多集中在這一時(shí)段。6～7月，易降大范圍、長(zhǎng)歷時(shí)的暴雨，形成流域性大水；8月易發(fā)生局部性特大暴雨，形成局域性洪水；春秋汛也偶有發(fā)生。汛期受淮河高水位頂托，城市內(nèi)澇難以自排，易形成“關(guān)門淹”，外洪內(nèi)澇往往同時(shí)發(fā)生。

（二）城市防洪規(guī)劃

《淮南市城市防洪規(guī)劃》于1996年經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。防洪規(guī)劃范圍為淮河以南市區(qū)，規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)近期為防1954年洪水（約合40年一遇），遠(yuǎn)期防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水。設(shè)計(jì)水平年近期為2000年，遠(yuǎn)期為2010年。治澇規(guī)劃范圍為南鄰舜耕山、北鄰淮河之間的狹長(zhǎng)市區(qū)，治澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。規(guī)劃總投資10800萬(wàn)元，其中防洪工程投資4963萬(wàn)元，治澇工程投資5111萬(wàn)元，管理設(shè)施投資726萬(wàn)元。

（三）城市防洪工程現(xiàn)狀

淮南市城市防洪工程按照規(guī)劃要求，于1998～2005年分三期實(shí)施?；茨鲜谐鞘蟹篮榈谝?、二期工程于1998年10月開(kāi)工，2001年12月完工，工程建設(shè)總投資7500萬(wàn)元；城市防洪三期工程（陳莊隔堤）2004年8月開(kāi)工，2005年底工程完工，工程總投資1108萬(wàn)元?；茨鲜谐菂^(qū)主要防洪屏障是城市工礦圈堤和陳莊隔堤，堤防全長(zhǎng)41.8公里，保護(hù)區(qū)內(nèi)面積256平方公里，人口80萬(wàn)人?，F(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)已達(dá)到40年一遇，配合淮河上游臨淮崗工程運(yùn)用，防洪標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到100年一遇。

二、城市防洪存在的問(wèn)題

（一）城市化進(jìn)程加快，城市防洪負(fù)擔(dān)加重

近年來(lái)該市城區(qū)急劇擴(kuò)大，城市人口快速增長(zhǎng)，要求保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)提高、范圍增大，城市防洪工程建設(shè)的投入跟不上城市的發(fā)展水平。尤其是城市新區(qū)在建設(shè)過(guò)程中對(duì)防洪保安設(shè)施的配套建設(shè)重視不夠，城市路網(wǎng)和建筑物地面控制高程不足，對(duì)防洪設(shè)施的依賴程度加大。

（二）管理體制不順，制約城市防洪工作開(kāi)展

目前，淮南市城市防洪工程由水利部門管理，城市排澇管網(wǎng)及設(shè)施由城建部門管理。城市防洪排澇體系的分部門管理，造成城市防洪排澇系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等過(guò)程由于責(zé)權(quán)不清形成的各類問(wèn)題，制約了城市防洪工作的開(kāi)展。

（三）城市排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生

《淮南市城市防洪規(guī)劃》中規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。1998年大水后，只實(shí)施了城市防洪工程，排澇工程未能實(shí)施，現(xiàn)狀排澇標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。城市排澇設(shè)施年久失修，效率低下，排澇能力不足。加之城市建設(shè)的快速發(fā)展，原可用于滯洪蓄水的工程（如城市排澇大溝，城郊溝塘、洼地等）被填塞、占用，調(diào)洪蓄水能力銳減，使原排水系統(tǒng)斷面縮小或卡斷。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性強(qiáng)降雨時(shí)，往往造成較嚴(yán)重的內(nèi)澇。如2007年7月的強(qiáng)降雨就造成田家庵、八公山等多個(gè)城區(qū)被淹，嚴(yán)重影響了城市居民的生產(chǎn)生活。

（四）采煤沉陷區(qū)對(duì)城市防洪排澇影響日益突出

淮南市因礦而建，豐富的煤炭資源給淮南帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，因采煤形成的大面積沉陷區(qū)也給淮南的城市防洪帶來(lái)不利影響?；茨喜擅撼料輩^(qū)面積約110平方公里，并逐年增加，沉陷區(qū)范圍內(nèi)的防洪工程和原有水系破壞較大，造成堤防下沉、水系不暢、排澇面積增加等問(wèn)題，沉陷區(qū)對(duì)城市防洪排澇的影響日益突出。

三、城市防洪減災(zāi)對(duì)策

一是完善城市防洪體系。按照城市發(fā)展的要求，及時(shí)調(diào)整和完善城市防洪規(guī)劃，擴(kuò)展城市防洪的范圍，加快實(shí)施城市防洪工程建設(shè)，不斷提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善城市防洪體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有城市防洪工程的抗災(zāi)減災(zāi)效益，為城市建設(shè)與發(fā)展提供防洪安全保障。

二是理順管理體制。按照大水利的發(fā)展理念，著力解決“多頭管水”的問(wèn)題，同時(shí)，積極探索新的管理模式，可以考慮把部分純社會(huì)公益性工程的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭山?jīng)營(yíng)資產(chǎn)，提高工程的自主發(fā)展能力，緩解城市建設(shè)管理資金不足的壓力。

三是加強(qiáng)城市排澇系統(tǒng)建設(shè)。按照《淮南市城市防洪規(guī)劃》的要求，盡快實(shí)施城市治澇工程，完善城市排澇體系建設(shè)，從根本上解決城市排澇問(wèn)題。

四是注重防洪非工程措施建設(shè)。進(jìn)一步完善防汛抗旱決策支持系統(tǒng)，充分利用計(jì)算機(jī)和先進(jìn)的信息技術(shù)，為防汛決策服務(wù)；根據(jù)城市的發(fā)展，科學(xué)修訂《淮南市城市防洪預(yù)案》、《淮南市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》等，提高城市防洪的科學(xué)性和可操作性；針對(duì)防汛民工征集難的現(xiàn)狀，組建專業(yè)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，以備大汛之用；廣泛運(yùn)用防汛搶險(xiǎn)新技術(shù)、新工藝；不斷加快城市防洪應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)