循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府治理路徑分析

殷 濤 程召湘

(棗莊礦業(yè)集團(tuán)公司,山東省棗莊市,277300)

★經(jīng)濟(jì)管理 ★

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府治理路徑分析

殷 濤 程召湘

(棗莊礦業(yè)集團(tuán)公司,山東省棗莊市,277300)

認(rèn)為在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,政府治理的路徑選擇包括:提供良好的公共政策環(huán)境;加強(qiáng)宣傳教育,在全社會(huì)樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念;明確政府治理角色;建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)機(jī)制;建立綠色GDP核算體系;確立多元主體參與機(jī)制;積極建設(shè)生態(tài)文明等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政府治理 生態(tài)文明

AbstractIt is proposed in this paper that in the course of circular economy development, governments’governance is to include to provide benign public policy environment,to enhance relevant propaganda and education to nurture the sense of circular economy in the society,to identify governments’role in the governance,to create open information mechanism for circular economy,to formulate green GDP accounting system,to establish multi-participator mechanism and to construct ecological civilization in an active way,etc.

Key wordscircular economy,governments’governance,ecological civilization

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府治理

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣,其產(chǎn)生和發(fā)展以及觀念不是哪一個(gè)人提出和決定的,也不是哪一個(gè)人發(fā)明,理論也不是由某一個(gè)人總結(jié)的。它是隨著時(shí)代的變化而出現(xiàn)的,隨著資本主義的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的迅猛進(jìn)步,決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的因素使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。

馬克思認(rèn)為,“一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)的產(chǎn)品是另一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)的原料,反過(guò)來(lái)也一樣。生產(chǎn)工具本身是一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)的產(chǎn)品,在另一個(gè)部門(mén)才充當(dāng)生產(chǎn)工具?！鄙a(chǎn)排泄物再回到生產(chǎn)從而消費(fèi)的循環(huán)中,是生產(chǎn)條件節(jié)約的一個(gè)途徑。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展,其關(guān)注點(diǎn)越來(lái)越多地匯集到環(huán)境治理與保護(hù)上。

吳季松認(rèn)為,“循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中,不斷提高資源利用效率,把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的粗放鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐栏接谧匀簧鷳B(tài)良性循環(huán)來(lái)發(fā)展的集約閉環(huán)經(jīng)濟(jì)?！币簿褪钦f(shuō),循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo),以減量化、再利用、資源化 (3R)為原則,以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。

1.2 政府治理的提出

政府治理就是追求公共利益最大化的社會(huì)管理活動(dòng)和過(guò)程。自從1989年世界銀行首次使用“治理危機(jī)”一詞后,治理 (governance)就成為國(guó)際社會(huì)科學(xué)中最時(shí)髦的術(shù)語(yǔ)之一,成為多學(xué)科領(lǐng)域中的最新研究領(lǐng)域。

治理是在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序,以滿足公眾需要,維護(hù)公共利益,其目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng),以最大限度地增進(jìn)公共利益,它特別地關(guān)注在一個(gè)限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會(huì)秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)用。這種權(quán)威不是傳統(tǒng)政府“統(tǒng)治”的僵硬的權(quán)力和方式,其更多的是靠靈活多樣、多主體等方式進(jìn)行管理。從政治學(xué)角度看,俞可平認(rèn)為,治理是指政治管理的過(guò)程,政治管理是對(duì)于政治生活中的人的管理,是對(duì)于社會(huì)成員及其相互關(guān)系的組織、指揮、規(guī)范、監(jiān)督和協(xié)調(diào),其本質(zhì)是政治權(quán)力主體以實(shí)現(xiàn)公共利益和協(xié)調(diào)不同利益矛盾的方式,實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力主體的利益和要求。

創(chuàng)新能力是當(dāng)代創(chuàng)新性人才必不可少的一項(xiàng)能力，是推動(dòng)各行各業(yè)向前發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一名合格的初中數(shù)學(xué)教師，我們應(yīng)該將對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)貫穿到整個(gè)數(shù)學(xué)教學(xué)過(guò)程中，不斷進(jìn)取，不斷實(shí)踐，為學(xué)生的人生道路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總的來(lái)說(shuō),治理的本質(zhì)是國(guó)家與社會(huì)對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家和公民社會(huì)的一種新穎的最佳關(guān)系。政府治理就是政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民對(duì)公共事務(wù)的良好互動(dòng)與合作管理,是國(guó)家、社會(huì)的新型合作管理方式,二者是相互促進(jìn)、互動(dòng)協(xié)作的關(guān)系,是兩者的最佳協(xié)作狀態(tài)。通過(guò)政府與民間的合作,可以改善國(guó)家,特別是地方、地區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等的治理結(jié)構(gòu),以提高管理和辦事效率,增加透明度和增強(qiáng)民主。

在許多國(guó)家,基于可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為政府追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一種全新戰(zhàn)略選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是在全球人口增加、資源短缺和環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)下,人類重新認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律的產(chǎn)物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)起著舉足輕重的作用。因此,政府治理需要運(yùn)用全新的治理模式來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府治理路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家技術(shù)的創(chuàng)新,所以,政府需要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平道路。

2.1 為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的公共政策環(huán)境

政府的公共政策是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵保障。市場(chǎng)和非政府組織由于內(nèi)在本質(zhì)和外在影響等原因不能有效為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供很好的政策環(huán)境和制度保障。我國(guó)資源對(duì)于粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受力,已經(jīng)到了危急的時(shí)刻。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,集約配置資源、節(jié)約使用資源,已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。所以需要政府階段性地發(fā)揮主導(dǎo)作用,由政府牽頭,統(tǒng)一思路,制定符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策。

2.1.1 做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃

在國(guó)際上,發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)作用是值得借鑒的,即根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃,如日本制定了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》等。

我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,也需要相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導(dǎo)。我國(guó)在“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,確定了將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為戰(zhàn)略目標(biāo),把資源節(jié)約、降低消耗放在突出位置,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的國(guó)際貿(mào)易格局,同時(shí)編制節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約土地等專項(xiàng)規(guī)劃,提出戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定應(yīng)該立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足于和諧、立足于發(fā)展。

2.1.2 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

對(duì)照德國(guó)經(jīng)驗(yàn),我國(guó)必須加大執(zhí)法力度,用法律為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。要盡快出臺(tái)基礎(chǔ)性的核心法律,規(guī)定政府、企業(yè)、公民在個(gè)人發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利;規(guī)定一些具體的、有根本指導(dǎo)意義和強(qiáng)制執(zhí)行力的原則和方向;明確具體的發(fā)展目標(biāo);在這一法定框架下,各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域制定具體的實(shí)施法規(guī),明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)。

《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法,可以作為法律體系的第一層次;綜合法《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審計(jì)條例》是第二層次,但是我國(guó)目前在資源再生利用和可持續(xù)消費(fèi)等重要領(lǐng)域的立法基本是空白,應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī);第三層次是專項(xiàng)法,要制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)約能源資源、廢物利用的專項(xiàng)法律。

同時(shí),還可以借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)排污權(quán)交易,完善環(huán)境、資源稅收體系等。此外,應(yīng)該制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

2.2 轉(zhuǎn)變思維方式,加強(qiáng)宣傳教育,在全社會(huì)確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,政府在治理過(guò)程中需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理的思維方式,與時(shí)俱進(jìn),在自身轉(zhuǎn)變的同時(shí),加強(qiáng)宣傳教育,促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,政府和社會(huì)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知,還有許多局限。首先,狹隘地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì),認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的一種模式,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng);其次,單純認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只有靠政府的調(diào)控或者單純認(rèn)為完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這兩種認(rèn)知都是片面的,由于市場(chǎng)和政府都存在失靈的可能,所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)單純靠政府或市場(chǎng)是完全不可行的?；诖?政府要轉(zhuǎn)變觀念,然后帶動(dòng)社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在鞏固循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)方面,政府需要在全社會(huì)展開(kāi)行動(dòng)。一要加強(qiáng)宣傳教育,提高公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度,讓其了解什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì),大力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念意識(shí),將可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念內(nèi)化為公眾的心理認(rèn)同,并作為自身行動(dòng)的指南。要建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育機(jī)制,利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等輿論傳媒廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí),將環(huán)保、節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念滲透到生產(chǎn)生活各層面。二要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。政府應(yīng)該鼓勵(lì)家庭或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)環(huán)保型產(chǎn)品,減少和避免奢侈型消費(fèi),倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電、廢物利用和垃圾分類等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,倡導(dǎo)和形成新的消費(fèi)模式是節(jié)約資源、能源和減少浪費(fèi)、保護(hù)環(huán)境的有效途徑。

2.3 明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府治理的角色

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,政府需要明確自身的角色定位,該干預(yù)的就負(fù)責(zé)任地干預(yù),不該干涉的就不應(yīng)該干涉。

(1)政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共物品的主要提供者,比如在環(huán)境治理方面,環(huán)境問(wèn)題直接危害公眾利益,政府環(huán)境治理是事關(guān)公共管理的重要領(lǐng)域。避免將環(huán)境治理活動(dòng)簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng),這很可能會(huì)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的阻礙。

(2)政府要保護(hù)和合理利用公共資源,從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō),這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代資源的稀缺性對(duì)政府治理角色的定位,但并非要求政府日常管理活動(dòng)全部是規(guī)劃公共資源,只是要求政府角色從全部的GDP目標(biāo)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)化。

(3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,可以把可持續(xù)發(fā)展能力作為政府治理決策的基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府決策必須把握的基本原則,包括社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的度量、發(fā)展質(zhì)量提高的度量、理性需求滿足的度量、創(chuàng)新能力培育的度量、文化內(nèi)涵進(jìn)步的度量。

(4)為社會(huì)提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府指導(dǎo)社會(huì)不再是引導(dǎo)公眾辦企業(yè),而是為社會(huì)提供循環(huán)技術(shù)的支持,指導(dǎo)他們通過(guò)采用新技術(shù)促使廢物再利用、再生產(chǎn)和再循環(huán),做到變廢為寶。

2.4 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)是一種全新的政府治理手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi),是對(duì)公眾知情權(quán)、事務(wù)決策權(quán)、訴訟參與權(quán)等權(quán)利的承認(rèn)和尊重。通過(guò)信息發(fā)布,公共輿論和公眾可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程,并可以對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞者形成壓力。因此,在信息社會(huì),政府需要大力發(fā)展電子政務(wù),完善軟件和硬件環(huán)境,加強(qiáng)政府與政府、政府與企業(yè)、政府與公眾、政府與新聞媒介之間的溝通,及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品、資源、技術(shù)和管理信息,為形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)回路創(chuàng)造良好的條件,同時(shí)使信息公開(kāi)和發(fā)布制度化,以增強(qiáng)透明度,提高政府的公信力。

2.5 探索建立綠色GDP核算體系

目前,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP已成為人們判斷某個(gè)國(guó)家或某個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成績(jī)的最主要依據(jù)。但這種GDP沒(méi)有扣除生態(tài)環(huán)境和自然資源損耗所造成的損失,使得人們難以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和自然資源變動(dòng)的情況進(jìn)行科學(xué)全面的估量,甚至?xí)o(wú)視生態(tài)環(huán)境破壞、自然資源損耗的存在。

要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必須改革傳統(tǒng)的 GDP統(tǒng)計(jì)方法,建立以生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的綠色GDP核算體系,這樣才能明確發(fā)展成果,對(duì)政策效果做出正確的評(píng)估,并制定正確的發(fā)展目標(biāo)。綠色GDP意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變,意味著全新的發(fā)展觀與政績(jī)觀。隨著綠色 GDP的研究和實(shí)施,建立綠色GDP核算體系將成為考核政府、干部政績(jī)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元主體參與機(jī)制

政府治理模式認(rèn)為,政府不再是唯一的權(quán)力中心和主體,各種機(jī)構(gòu),無(wú)論是公共的還是私人的,經(jīng)過(guò)發(fā)展得到社會(huì)公眾的肯定和認(rèn)可后,都可以成為社會(huì)的權(quán)力中心。治理意味著權(quán)力多元主義,治理主體多元化,治理依據(jù)多樣化和治理方式多元化。新的政府治理模式不再堅(jiān)持政府職能的專屬性和排他性,而是強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)組織間的相互信賴關(guān)系,強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的積極參與,以期在管理系統(tǒng)內(nèi)形成一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的組織性和自主性。

(1)政府。各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的形成納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和日常管理之中,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分。政府要為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造總的良好的環(huán)境。

(2)產(chǎn)業(yè)界。政府提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針,需要得到作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主力軍的各企業(yè)的廣泛理解和支持。

(3)學(xué)校。高校是國(guó)家培養(yǎng)未來(lái)知識(shí)分子和專業(yè)人才的沃土,政府和企業(yè)可以借助高校的科研力量、技術(shù)發(fā)明和理論創(chuàng)新來(lái)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì),為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論平臺(tái)和人才保障。

(4)研究機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì),必須有大量高新技術(shù)作支撐。研究機(jī)構(gòu)聚集了大量智慧型專家人才,能夠?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)研究和發(fā)展提供更強(qiáng)有力的技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐支持。研究機(jī)構(gòu)要高度重視新技術(shù)、新設(shè)備在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用與推廣,這可以為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

(5)中介組織。中介組織即民間團(tuán)體,是制定有關(guān)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種各樣政策及實(shí)施這些政策的主體。他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)制定政策提供研究建議,并進(jìn)行資源再生利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)、推廣和政策宣傳培訓(xùn)等任務(wù)。他們積極組織各種環(huán)?；顒?dòng),推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(6)民眾。民眾是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量,政府要非常重視民眾參與的力量,利用各種手段和媒體宣傳,加強(qiáng)民眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),提高環(huán)保意識(shí)。

2.7 積極建設(shè)生態(tài)文明

循環(huán)經(jīng)濟(jì),本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。生態(tài)文明是指人類在改造自然界的同時(shí)又主動(dòng)保護(hù)自然界,積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)成果、精神成果、制度成果的總和。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在價(jià)值是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展以及持續(xù)繁榮。所以,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),節(jié)約社會(huì)資源能源、減少浪費(fèi)、廢物再利用,形成資源的減量化、再利用和再循環(huán),是建設(shè)社會(huì)生態(tài)文明的內(nèi)在要求。國(guó)家重視生態(tài)文明的建設(shè),積極投身生態(tài)文明建設(shè)可以為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境。

[1]葉文虎,吳季松.循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜論 [M].新華出版社, 2006

[2]鄭耕田,張榮潔.大文明——人類文明發(fā)展的新走向[J].江蘇社會(huì)科學(xué),1998(4)

[3]吳季松.循環(huán)經(jīng)濟(jì)概論 [M].北京:航空航天大學(xué)出版社,2008

[4]馮之浚.循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論 [M].人民出版社,2004

[5]徐百軍.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域下我國(guó)政府治理探析 [J].行政論壇,2006(5)

[6]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ) [M].北京大學(xué)出版社,2006

[7]何翔舟.循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府管理角色定位 [J].政治學(xué)研究,2005(3)

[8]葉文虎,閆敏.循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)際比較研究 [M].新華出版社,2006

[9]陳靜.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際比較及對(duì)我國(guó)的啟示[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2006(3)

[10]何翔舟.循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府管理角色定位 [J].政治學(xué)研究,2005(3)

[11]李富生.淺析我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及路徑選擇[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2007(14)

[12]鄧研華.生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的政府治理 [J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào),2009(1)

(責(zé)任編輯 張大鵬)

An analysis of governments’governance in circular economy development

Yin Tao,Cheng Zhaoxiang
(Zaozhuang Mining Group Co Ltd,Zaozhuang,Shandong province 277300,China)

TD-92

B

殷濤 (1959-),男,工商管理碩士,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,現(xiàn)任棗莊礦業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理。