關(guān)于中國煤炭價格市場化形成機制第一周期的思考

連 璞 黃 樺

(山西省社會科學(xué)院能源所,山西省太原市,030006)

自1998年中國煤炭管理體制全方位市場化改革以來,煤炭價格市場化形成機制的構(gòu)建就始終是其重要組成部分,科學(xué)合理的煤炭價格的市場化發(fā)現(xiàn)過程就是其基本內(nèi)容,可持續(xù)發(fā)展煤炭價格的確立就是其基本目標(biāo)之一。以2002年初電力用煤價格的國家管制的完全放開為標(biāo)志,中國煤炭價格市場化形成機制和市場化發(fā)現(xiàn)過程的第一個周期開始啟動和運行,時至目前已歷經(jīng)8年,其中的實踐經(jīng)驗總結(jié)和深層次理論思考是極為豐富的。

1 我國煤炭價格市場化形成機制的第一周期大體完成

自2002年初至今的中國煤炭價格市場化運行大體構(gòu)成了一個比較完整的周期。這是新中國經(jīng)濟發(fā)展史上第一次煤炭價格的市場化運行周期,而且這一周期與中國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展周期是同步的。

在宏觀經(jīng)濟從周期性復(fù)蘇(2001-2003年)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚僭鲩L(2003-2008年7月)的過程中,在業(yè)已放開的中國煤炭市場上,一場以煤炭生產(chǎn)企業(yè)為一方(供給方)與煤炭消費企業(yè)為另一方(以電力“五加一集團”為代表的需求方)的市場化利益博弈第一次出現(xiàn)在新中國的經(jīng)濟生活中,出現(xiàn)在中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展過程中,并愈演愈烈。這場以電力用煤價格為核心、以火電企業(yè)(“五加一集團”為主體)為代表,和國內(nèi)數(shù)十家大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)為代表的煤炭供需雙方的利益大博弈、市場大比拼,開啟了第一次中國煤炭價格市場發(fā)現(xiàn)過程,而伴隨這一過程的,是煤炭價格的大幅度上漲。以23.0 MJ/kg發(fā)熱量的動力煤為例,在火電企業(yè)的不斷反制中,到2004年,價格已漲升近100%,達到300元/t左右;2007年初達到近500元/t左右;而到2008年7月末竟然達到了1000元/t左右,與2004年平均價比較上漲了近700元/t,漲幅達到210%～220%,并且達到了此次煤價飆升的頂峰。

煤炭產(chǎn)業(yè)和火電產(chǎn)業(yè)這兩個計劃經(jīng)濟體制下曾經(jīng)極為牢固的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在這場大博弈中,第一次真正感受到了市場力量的無形與巨大,感受到了市場機制的真諦。2005-2008年煤電價格大戰(zhàn),是當(dāng)時經(jīng)濟生活中極為引人關(guān)注、也更多地引發(fā)深層思考的。正是在這種硝煙彌漫、幾近你死我活的價格戰(zhàn)中,煤炭價格的市場化形成方式和市場化價格水平,第一次在市場供求的博弈中得以發(fā)現(xiàn)。在煤炭價格達到此次市場化運行頂峰的過程中,國家發(fā)改委曾多次進行了必要的干預(yù)。伴隨2007年初的煤電聯(lián)動方案的出臺、2008年6月的電煤限價措施的實施、2008年7月《國家發(fā)改委關(guān)于進一步完善電煤價格臨時干預(yù)措施通知》的發(fā)布,一個可調(diào)控的市場化機制的雛形出現(xiàn)在中國煤炭價格形成過程之中,一個可調(diào)控的市場化機制形成的煤炭價格總水平出現(xiàn)在中國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展和社會經(jīng)濟生活之中。

這一市場化價格總水平在2008年7月末達到其頂峰之后,由于中國宏觀經(jīng)濟突然遭到了來自國外的、由金融危機演變而成的全球性經(jīng)濟危機的狙擊,而隨中國GDP同步調(diào)頭向下。

與此同時,國內(nèi)煤炭價格遭受到國際市場煤炭及其價格的沖擊。先于中國陷于衰退的各主要發(fā)達國家的經(jīng)濟,導(dǎo)致了國際市場煤炭價格幾近瘋狂的暴跌,而國際石油價格的暴跌又起到了推波助瀾的作用。自2008年第四季度起至今,中國國內(nèi)煤炭價格與國際市場煤炭價格之間出現(xiàn)了罕見的倒掛現(xiàn)象,即國內(nèi)價格顯著高于國際價格。國際市場煤炭第一次吸引了中國火電產(chǎn)業(yè)的消費需求,越來越多的火電用煤需求在國際市場的低價動力煤中找到了供給。正是國際市場低價動力煤的大量進口,引起了國內(nèi)動力煤價格連續(xù)9個月的負(fù)增長,國際市場低價動力煤不僅影響到華南地區(qū)、華東地區(qū)的煤炭市場供求關(guān)系和相應(yīng)的煤炭價格,甚至已經(jīng)以相當(dāng)大的規(guī)模和相當(dāng)快的速度進入產(chǎn)煤大省山東這一國內(nèi)煤炭的傳統(tǒng)市場,并且影響到其煤炭價格總水平。在國內(nèi)煤炭市場原有的供與需的力量、國家調(diào)控與干預(yù)力量之外,中國國內(nèi)煤炭價格的市場化形成機制中出現(xiàn)了第三種力量,即國際煤炭市場的力量。這一力量已經(jīng)范圍不同、程度不等地影響到了2009年以來中國國內(nèi)的煤炭價格運行。

需要特別指出的是,繼1991年鐵礦石和1993年原油之后,中國煤炭也已經(jīng)于2009年經(jīng)歷了進出口大逆轉(zhuǎn),由凈出口國突然和大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國,2009年我國煤炭凈進口量竟然達到1億t以上。而且,進口煤炭已不再局限于傳統(tǒng)上的中國南部(華南地區(qū)、華東地區(qū))區(qū)域煤炭市場,而開始迅速地向中國北部煤炭市場擴散。情況表明,中國煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)并且會進一步地受到來自澳大利亞、印度尼西亞、越南和俄羅斯煤炭的沖擊。重要的是,不僅這一次,而且從今以后,國內(nèi)煤炭和國際煤炭的這種對決,將不是主要發(fā)生在傳統(tǒng)的國際煤炭市場上,而更多發(fā)生在國內(nèi)煤炭市場上。2008年后半年以來的煤炭進出口實踐、煤炭供求關(guān)系實踐以及煤炭價格運行實踐,都毋庸置疑地表明,國際煤炭作為第三股力量在國內(nèi)煤炭市場上的作用已經(jīng)成為必須予以高度重視、深入研究和審慎應(yīng)對的重大動向。

2008年2-7月份的國內(nèi)煤炭價格飆升在同年8月即演變?yōu)橐粓鋈珖缘拿禾績r格狂泄,到2009年2月份,已經(jīng)一路狂泄至2007年后半年和2008年初的煤價水平。與2008年的最高水平比較,這次暴跌幅度與此前半年多煤炭價格的飆升幅度相近,達到80%～100%,并由此開始了2009年3月至今的微幅平滑波動走勢。

綜觀2002年初至今的此次國內(nèi)煤炭價格的運行,大約經(jīng)歷了4個階段性變化,即:2002年-2008年2月近6年的漫長且累計漲幅不菲的漸進式漲升階段;2008年2月-2008年8月近6個月的飆升階段;2008年9月-2009年2月近6個月左右的暴跌階段;2009年2月-2009年9月近8個月左右的盤整波動階段。在整個過程中,在以供求雙方利益與力量為基礎(chǔ)的市場化博弈中,煤炭價格總水平升幅達近5倍,最高時升幅曾達近8～10倍(2008年7月間水平)。2009年1-9月份以來的煤炭價格基本水平仍相當(dāng)于此次煤炭價格市場運行之初(2002年初)的3～4倍。從運行的過程和結(jié)果上看,這是一次(也是新中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展歷史上第一次)真正的科學(xué)合理的煤炭價格的市場發(fā)現(xiàn)實踐,一次(也是新中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展歷史上第一次)有計劃的、可調(diào)控的煤炭價格的市場化形成機制的有益探索,一次比較成功的可持續(xù)發(fā)展煤炭價格的市場化形成的大膽嘗試。

2 煤炭價格市場化形成機制第一周期的3點思考

2.1 煤炭價格市場化形成機制第一周期的成功之處

(1)徹底摧毀計劃經(jīng)濟體制的藩籬,放開計劃經(jīng)濟的管制,讓煤炭供給企業(yè)和煤炭消費企業(yè)運用市場法則和自身力量自行確定煤炭價格基本水平。中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展中長期以來“揮之不去,去而不竭”的煤炭價格長期嚴(yán)重偏低的痼疾獲得徹底解決,真正形成了相當(dāng)程度上的市場均衡價格。它為可持續(xù)發(fā)展所要求的新型煤炭價格結(jié)構(gòu)的形成,或者說為可持續(xù)發(fā)展煤炭價格的形成提供了機遇(以山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金試點為典型和代表),為中國可持續(xù)發(fā)展煤炭價格水平的形成、穩(wěn)固和將來的法治化調(diào)控,積累了豐富的正反兩個方面的經(jīng)驗,提供了可靠的實踐基礎(chǔ)和可用的實踐依據(jù)。

(2)管住電價,放開煤價的宏觀舉措,將此次市場大博弈基本限定在煤炭行業(yè)和火力發(fā)電行業(yè)之間,而基本上沒有對宏觀經(jīng)濟發(fā)展和正常社會經(jīng)濟生活造成沖擊和干擾。

(3)國家調(diào)控和干預(yù)的適時適度介入,既充分發(fā)揮了市場化法則的作用,又保持了宏觀調(diào)控和國家干預(yù)的法定權(quán)限。2006年中的適時微調(diào)式干預(yù)(煤電聯(lián)動方案)以及2008年6-7月份的適時強制性干預(yù)(國家發(fā)改委電[2008]248號文件),成為此次市場大博弈中十分有效的政府行政舉措。實踐表明,國家調(diào)控和干預(yù)是市場化機制不可或缺的組成部分。

(4)在中國國內(nèi)煤炭價格市場化形成機制中引入了國際煤炭市場的力量。2008年以來,國際煤炭市場低價動力煤的陡然大規(guī)模進口,對國內(nèi)區(qū)域煤炭消費市場(首先是進入中國南部的華南市場,然后逐步北移進入華東市場,甚至進入中國北部的山東市場,并通過天津口岸進一步向北部擴散)的價格形成了潛移默化的影響,甚至造成了一定程度的沖擊。這一格局必將極大地有利于中國國內(nèi)煤炭價格市場化機制的形成和市場煤炭價格基本水平的確立與國際市場的逐步接軌。而這一接軌是中國經(jīng)濟全球化進程持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展所必需的。

2.2 煤炭價格市場化形成機制的3股基本力量和3類基本主體

深入研究可以發(fā)現(xiàn),中國國內(nèi)煤炭價格的市場化形成機制中,已經(jīng)存在、并且將始終存在3股基本力量和3類基本主體。其一是以國內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭消費企業(yè)(火電企業(yè)為基本代表)為主的力量和主體;其二是以國家發(fā)改委為代表的國家行政力量和主體;其三是以國際煤炭生產(chǎn)商和消費商為骨干的力量和主體。特別需要關(guān)注和研究的是第三股力量和主體。2009年以來的實踐足以證實,第三股力量和主體已經(jīng)進入到國內(nèi)區(qū)域性煤炭市場的價格形成進程之中,并且通過這一進程開始影響到國內(nèi)煤炭價格整體的形成過程,而且,在WTO一般貿(mào)易規(guī)則下,正在成為中國國內(nèi)煤炭市場運行中一種長期存在且受到特定規(guī)則認(rèn)定和保護的基本力量和主體。

特別重要的是,在WTO框架下,第三股力量和主體必將成為影響中國國內(nèi)煤炭價格的機制性因素,而不再是偶然的、隨機的、可以“招之即來,揮之即去”的臨時性、暫時性因素。第三股力量和主體在中國國內(nèi)煤炭供求關(guān)系以及價格形成中的實質(zhì)性存在,將成為一個全新的因素,深刻影響中國國內(nèi)煤炭市場的游戲規(guī)則。它不僅將中國煤炭企業(yè)的國際煤炭市場競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)煤炭市場競爭,從而極大地改變企業(yè)的經(jīng)營思維和經(jīng)營行為;同時,也將國家干預(yù)由國內(nèi)向全球化延伸。

所有這一切,都將構(gòu)成一個中國煤炭產(chǎn)業(yè)市場化體制運行中的全新格局。今后,中國國內(nèi)煤炭市場的運行、中國國內(nèi)煤炭市場價格的形成和波動將在這三種力量的博弈中進行,而不再像2008年之前那樣,僅僅在國內(nèi)兩大力量和主體之間進行。

2.3 煤炭供求關(guān)系的空間格局中出現(xiàn)了三大煤炭價格定位區(qū)域

深入研究可以發(fā)現(xiàn),在這第一次全國煤炭價格形成的市場化機制運行中,國內(nèi)煤炭供求關(guān)系的空間格局,出現(xiàn)了三大煤炭價格定位區(qū)域,即以東北地區(qū)為基本覆蓋區(qū)域的蒙東煤炭基地價格定位區(qū)域;以華北、華東、華中和華南為基本覆蓋區(qū)域的山西、陜北、蒙中煤炭基地價格定位區(qū)域;以大西南為基本覆蓋區(qū)域的云貴煤炭基地價格定位區(qū)域。在這一價格定位的空間大格局中,國際市場煤炭通過逐漸擴大的市場份額成為另一種煤炭價格形成因素。這一格局的顯現(xiàn)和形成,是中國煤炭供需關(guān)系的空間布局在煤炭價格市場化形成進程中的體現(xiàn),是市場化機制運行的必然結(jié)果,將成為中國煤炭經(jīng)濟總體運行中的最基本的特征之一。

可以預(yù)計,上述三大煤炭價格定位區(qū),將以自主確立和執(zhí)行煤炭價格的法定企業(yè)權(quán)益,構(gòu)建中國煤炭市場價格的基準(zhǔn),并向煤炭消費區(qū)域輻射以形成終端消費價格。隨著各價格定位區(qū)域在國內(nèi)煤炭供給中地位和作用的強化(按照 國家相關(guān)戰(zhàn)略與規(guī)劃,這一地位和作用必將進一步強化),其價格定位的基本功能和力度也將進一步鞏固和加強。這一格局的形成,是市場化機制運行和市場法則已經(jīng)深層次融入中國煤炭經(jīng)濟運行與發(fā)展的積極標(biāo)志。

3 基本結(jié)論

(1)2009年以來的國內(nèi)煤炭價格的運行,屬于中國可持續(xù)發(fā)展煤炭價格市場化形成機制第一個周期的一個回落和整固的階段。

(2)當(dāng)前的煤炭價格基本水平并不具有中長期基準(zhǔn)價格的性質(zhì),而具有明顯的過渡性質(zhì),但卻具有構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展煤炭價格基準(zhǔn)的諸多內(nèi)在要素,具有成為中長期煤炭價格基準(zhǔn)的可能性;并有極大的可能成為中短期國內(nèi)煤炭價格波動的中軸和下一輪國內(nèi)煤炭價格市場化運行的底部區(qū)域。就中長期看,中國煤炭價格的市場化形成機制的基本框架已經(jīng)基本完成。