借鑒日本行業(yè)協(xié)會經(jīng)驗(yàn)完善我國行業(yè)協(xié)會建設(shè)

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會中外行業(yè)協(xié)會管理體制研究課題組

一、日本鋼鐵行業(yè)組織運(yùn)行特點(diǎn)分析

1.日本行業(yè)協(xié)會的共性是“獨(dú)立自主，維護(hù)行業(yè)利益”

日本的社團(tuán)組織特別是經(jīng)濟(jì)類的中介組織，在其設(shè)立及開展活動過程中，一方面依據(jù)相應(yīng)的法律章程及有關(guān)規(guī)定 ；另一方面還要接受政府及有關(guān)部門的引導(dǎo)。日本政府主要通過計劃指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和各個行業(yè)的發(fā)展，政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計劃、產(chǎn)業(yè)政策的制訂、貫徹執(zhí)行均離不開行業(yè)協(xié)會的參與、支持。例如，日本通商產(chǎn)業(yè)省聯(lián)系的商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織多達(dá)1200多個。其目的就是要保證這些組織的活動與政府的目標(biāo)相互協(xié)調(diào)，共同推動國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

日本政府對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)與扶持主要表現(xiàn)為：①政府不對協(xié)會發(fā)號施令，不干預(yù)協(xié)會內(nèi)部事務(wù)，如鋼鐵聯(lián)盟依據(jù)章程選舉會長、設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展活動，會員依照章程繳納會費(fèi)、享受權(quán)利、履行義務(wù)，這些政府均不干預(yù)；②政府通過制訂各種法律來規(guī)范行業(yè)組織的行為，或通過業(yè)務(wù)溝通的方式對協(xié)會工作予以指導(dǎo)；③有關(guān)行業(yè)的共性問題，政府更多地委托給行業(yè)協(xié)會去研究、提出解決方案；④委托協(xié)會承辦有關(guān)事務(wù)，如行業(yè)狀況、市場情況、本行業(yè)世界發(fā)展動態(tài)以及某些專題資料的收集、調(diào)研等。

日本行業(yè)協(xié)會的共性是：①行業(yè)協(xié)會能夠獨(dú)立自主地開展活動，與政府保持相對的獨(dú)立或完全的獨(dú)立；②行業(yè)協(xié)會是非贏利性組織；③行業(yè)協(xié)會的基本任務(wù)是維護(hù)行業(yè)基本利益，服務(wù)會員企業(yè)；④需要與政府部門進(jìn)行接觸，日本行業(yè)協(xié)會更側(cè)重于通過協(xié)商的方式與政府進(jìn)行全方位的接觸。

2.日本鋼鐵聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)了會員的普遍性與多元性

日本行業(yè)協(xié)會的設(shè)立基本上是一個行業(yè)一個協(xié)會，一般不成立綜合性或地區(qū)性協(xié)會。行業(yè)協(xié)會會員的普遍性是全行業(yè)內(nèi)的企業(yè)基本都參加了該協(xié)會。行業(yè)協(xié)會會員的普遍性保證了行業(yè)協(xié)會組織的代表性與權(quán)威性。

日本企業(yè)、特別是大企業(yè)所參加的協(xié)會不是唯一的，而是多元的，即一個企業(yè)可以根據(jù)自己所涉及的行業(yè)類型參加多個行業(yè)組織。這是由于日本許多大企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)涉及多個領(lǐng)域，如伊藤忠商事株式會社經(jīng)營領(lǐng)域涉及化工、鋼鐵、汽車、食品、建筑等行業(yè)，因此，它不僅是日本鋼鐵聯(lián)盟的會員，也是其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會的成員。

日本鋼鐵聯(lián)盟的會員企業(yè)中不僅有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，而且還有鋼材流通企業(yè)及海外鐵礦石采購企業(yè)，行業(yè)范圍由過去單一的鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到鋼鐵生產(chǎn)、鋼材流通、鋼材出口等多個領(lǐng)域，這一方面源于2002年日本鋼鐵聯(lián)盟與鋼材俱樂部、日本鋼鐵輸出組織的合并，另一方面源于日本企業(yè)界對生產(chǎn)與流通的重新認(rèn)識，認(rèn)為生產(chǎn)與流通需要進(jìn)行整合。這反映出在日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)企業(yè)存在著良好的合作，從而提高了日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的整體運(yùn)行效率。

3.日本鋼鐵聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制的核心是協(xié)商與集中的統(tǒng)一

①日本行業(yè)協(xié)會行使職能的最大特點(diǎn)就是協(xié)商。鋼鐵聯(lián)盟對事關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)利益的各種事項(xiàng)，采取了會員企業(yè)充分協(xié)調(diào)的方式。各委員會、活動組在就某一事項(xiàng)的開展在充分征求會員企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，提出方案報專務(wù)理事，由專務(wù)理事拿到運(yùn)營委員會進(jìn)行討論，運(yùn)營委員會成員通過充分協(xié)商形成統(tǒng)一的意見后進(jìn)行決策。如鋼鐵聯(lián)盟在參加政府部門各類審議會議之前，先在行業(yè)中征求匯集成員企業(yè)的意見，通過充分的討論、協(xié)調(diào)、磋商，就各種問題達(dá)成共識后，再由政府部門提出更為成熟的綜合意見。充分協(xié)商也使全行業(yè)的企業(yè)在相互競爭的同時，共同努力維護(hù)全行業(yè)基本利益，維護(hù)行業(yè)秩序，促進(jìn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

②為保證協(xié)商的有效性，日本鋼鐵聯(lián)盟所成立的運(yùn)營委員會擔(dān)當(dāng)了行業(yè)核心權(quán)力機(jī)構(gòu)的功能，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商基礎(chǔ)上的集中。運(yùn)營委員會匯集了20家重點(diǎn)會員企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)者，這些企業(yè)是鋼鐵行業(yè)的“領(lǐng)軍型”企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)者在鋼鐵行業(yè)中都具有著舉足輕重的影響力和較高的社會聲譽(yù)。而日本其他行業(yè)協(xié)會沒有設(shè)立由重點(diǎn)會員企業(yè)的會長或社長定期參加的類似日本鋼鐵聯(lián)盟運(yùn)營委員會的機(jī)構(gòu)，因此理事會等“權(quán)力機(jī)構(gòu)”下的決策落實(shí)起來有一定困難。這也是日本鋼鐵聯(lián)盟在機(jī)構(gòu)設(shè)置上區(qū)別于日本其他行業(yè)協(xié)會的最顯著的一個特點(diǎn)。正是由于運(yùn)營委員會集結(jié)了行業(yè)內(nèi)所有大企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)者，使之具有較高的行業(yè)權(quán)威性，才保證了鋼鐵聯(lián)盟決策準(zhǔn)確、落實(shí)有力，才使日本鋼鐵聯(lián)盟在行業(yè)內(nèi)被會員企業(yè)所尊重，在國內(nèi)外具有較強(qiáng)的影響力。

4.日本鋼鐵聯(lián)盟搭建出一個全員（企業(yè)）參與的行業(yè)工作平臺

日本鋼鐵聯(lián)盟依工作內(nèi)容的不同設(shè)立相應(yīng)的委員會及工作組，這一組織形式使各會員企業(yè)能夠參與到與自己利益密切相關(guān)的委員會或工作組的工作當(dāng)中，從而最大限度地調(diào)動了各會員企業(yè)參與行業(yè)管理、遵守行業(yè)規(guī)范、維護(hù)行業(yè)基本利益的積極性。事務(wù)局各部門承擔(dān)了各委員會、活動組的秘書處職能，作為召集人，召集各會員企業(yè)參與到與自己切身利益相關(guān)的各項(xiàng)活動中來。

5.日本鋼鐵聯(lián)盟與政府建立了良好的溝通、協(xié)商機(jī)制

日本鋼鐵聯(lián)盟與國土交通省、勞動省、文部科學(xué)省、財務(wù)省、法務(wù)省、外務(wù)省等政府部門建立了良好的溝通與協(xié)作機(jī)制，一是就鋼鐵行業(yè)某一方面工作有針對性地爭取政府相關(guān)部門的全面支持；二是向政府審議會派遣委員，參與政府的審議工作。通過反饋意見、參與審議等方式促進(jìn)政府更為全面地了解行業(yè)的實(shí)際情況，從而更好地維護(hù)本行業(yè)的實(shí)際利益，促進(jìn)政府制定出本行業(yè)所擁護(hù)、支持的政策。

6.日本鋼鐵聯(lián)盟收支狀況良好，擁有不動產(chǎn)

日本鋼鐵聯(lián)盟2009年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算是43億日元，其中會費(fèi)收入21.5億日元，占全部收入的50%。另50%的收入主要來自于不動產(chǎn)收入，同時有少量的政府委托項(xiàng)目收入以及政府對協(xié)會的補(bǔ)貼。日本鋼鐵聯(lián)盟獲取不動產(chǎn)的方式有兩種：①政府贈予；②行業(yè)協(xié)會使用會費(fèi)購買不動產(chǎn)。

對于具備社團(tuán)法人資格的行業(yè)組織，日本政府會在稅收等政策上給予一定程度的優(yōu)惠：一是行業(yè)協(xié)會的會費(fèi)收入不納稅，二是日本法律雖然規(guī)定社團(tuán)法人從事贏利性活動需納稅，但稅率優(yōu)于財務(wù)法人，如日本鋼鐵聯(lián)盟出租房屋收入所繳納的所得稅率為22%，低于財團(tuán)法人30%的所得稅率；③通過委托行業(yè)協(xié)會開展活動、進(jìn)行有償服務(wù)的方式給行業(yè)協(xié)會撥付一定的經(jīng)費(fèi)。

7.日本鋼鐵聯(lián)盟將為企業(yè)服務(wù)放在首位

行業(yè)協(xié)會為政府服務(wù)，協(xié)助政府開展某些工作，但其宗旨仍然是為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展服務(wù)。這種指導(dǎo)思想應(yīng)貫徹到協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人員選配、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、常駐工作人員的選聘以及業(yè)務(wù)建設(shè)中去。從日本鋼鐵行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗(yàn)來看，它們所開展的一切活動，都是圍繞為企業(yè)和行業(yè)服務(wù)開展的。

8.日本鋼鐵聯(lián)盟努力加強(qiáng)與其他行業(yè)協(xié)會的合作

日本的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體之間分工有序、職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。日本鋼鐵聯(lián)盟通過向與鋼鐵行業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)協(xié)會及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體派遣委員的方式加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)間的交流與溝通。而且各行業(yè)協(xié)會間的聯(lián)系業(yè)已成為常態(tài)，經(jīng)常就所關(guān)心的共同問題采取統(tǒng)一的行動。

二、完善鋼鐵工業(yè)管理體制的建議及措施

從中國的國情出發(fā)，我們的協(xié)會組織在運(yùn)行模式是應(yīng)借鑒日本鋼鐵聯(lián)盟的成功做法。

1.國家應(yīng)從政策層面對全國性行業(yè)協(xié)會給予扶持

日本鋼鐵聯(lián)盟與政府保持了良好的合作關(guān)系，日本政府為行業(yè)協(xié)會進(jìn)行行業(yè)管理提供了良好的政策環(huán)境和活動平臺。目前我國行業(yè)組織體系的管理制度相對滯后。借鑒日本的成功做法，國家應(yīng)在政策層面為全國性行業(yè)協(xié)會提供如下保障：

⑴充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會參在行業(yè)管理中的作用

政府與行業(yè)協(xié)會之間，是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。政府既要依法對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行登記管理，又要積極扶持和促進(jìn)其發(fā)展，逐步將法律法規(guī)和政策所規(guī)定的可以向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的相關(guān)業(yè)務(wù)職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，保障行業(yè)協(xié)會依法獨(dú)立開展活動。政府對行業(yè)協(xié)會的管理，要由控制型轉(zhuǎn)向培育、服務(wù)型，提供法律依據(jù)及進(jìn)行法律監(jiān)督，并加強(qiáng)對其行為的事后監(jiān)督，而不直接干預(yù)其內(nèi)部運(yùn)作。

①部門管理要向行業(yè)管理過渡

盡管行業(yè)管理與部門管理都是建立在社會生產(chǎn)的專業(yè)化分工基礎(chǔ)之上，但兩者最大的不同是：部門管理的實(shí)質(zhì)是行政管理，屬于國家控制行為，是國家通過行政管理部門對企業(yè)所進(jìn)行的直接干預(yù)與控制；行業(yè)管理的實(shí)質(zhì)是不受任何行政或地域限制的間接性協(xié)調(diào)管理。在行業(yè)管理體制下，管理機(jī)構(gòu)與被管理企業(yè)之間不存在部門管理體制下的行政隸屬關(guān)系，企業(yè)并不受行政管理機(jī)構(gòu)的直接約束；行業(yè)管理機(jī)構(gòu)不能像部門管理機(jī)構(gòu)那樣，對下屬的企業(yè)下達(dá)指令，它只能通過制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)協(xié)調(diào)等間接管理手段來影響本行業(yè)內(nèi)各個企業(yè)的行為。因此，行業(yè)協(xié)會作業(yè)中介組織，對行業(yè)的管理方式不同于政府的行政管理，亦不同于企業(yè)的內(nèi)部管理，從管理的手段看，行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)管理的核心是協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)；從管理性質(zhì)看，行業(yè)管理是一種專業(yè)管理，它不受行政部門、所有制、地域的限制，具有開放性管理的特點(diǎn)，如由協(xié)會牽頭制定統(tǒng)一的鋼鐵產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等?？傊袠I(yè)管理更適應(yīng)社會大生產(chǎn)下專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢，順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能定位的要求，在降低了政府管理企業(yè)成本的同時，也降低了企業(yè)的交易成本。

②充實(shí)并完善行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)管理的職能

政府與行業(yè)協(xié)會職能合理分工的總體性原則是：涉及宏觀決策規(guī)劃等方面的事務(wù)由政府來行使，而一些微觀的執(zhí)行性的與技術(shù)性的事務(wù)則由行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)，并由政府按照任務(wù)的難易程度和質(zhì)量支付一定的報酬。這對政府來說一方面可以讓政府集中精力來做其他的事，另一方面由于行業(yè)協(xié)會在這些方面比政府有優(yōu)勢，所以行業(yè)協(xié)會可以提供更好的服務(wù)。這既可以提高政府的服務(wù)質(zhì)量，也可以提高政府的威望，同時政府通過向行業(yè)協(xié)會支付報酬，又在事實(shí)上扶持了行業(yè)協(xié)會，更重要的是由于這些活動是面向整個行業(yè)的，所以一些非會員企業(yè)可以通過這個機(jī)會來了解行業(yè)協(xié)會，鼓勵企業(yè)入會。

目前，從我國的行業(yè)管理體制看，充實(shí)并完善行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)管理的職能取決于如下兩個方面：一是取決于政府的授權(quán)或委托程度，二是取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度。政府要將本該屬行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理事務(wù)歸還給行業(yè)協(xié)會，把行業(yè)協(xié)會能夠自律完成的行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的活動空間。為此，建立委托授權(quán)機(jī)制、合作聯(lián)動機(jī)制、征詢調(diào)解機(jī)制、監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制、考評獎懲機(jī)制，確保行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮作用。如果行業(yè)協(xié)會能夠真正起到溝通政府和企業(yè)之間關(guān)系的橋梁，那么行業(yè)協(xié)會就應(yīng)能夠起到雙向推動作用，一方面作為行業(yè)整體利益的代表向政府反映、要求符合行業(yè)利益的政策，另一方面又能成為政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的推動者，合理地調(diào)整行業(yè)發(fā)展方向。

⑵讓行業(yè)協(xié)會參與政府政策的制定并將其制度化

日本鋼鐵聯(lián)盟通過向政府審議會派遣委員的方式，積極參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展以及與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證，提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和立法的建議。日本的行業(yè)協(xié)會通過審議會與政府進(jìn)行廣泛接觸的聯(lián)系制度，使得行業(yè)協(xié)會可以隨時得到政府的有關(guān)信息，也使政府可以隨時得知行業(yè)協(xié)會對一些問題的看法。由于行業(yè)協(xié)會的看法代表企業(yè)，所以這種制度其實(shí)是讓會員企業(yè)在與政府的談判中有了一席之地，而談判的結(jié)果通常是有關(guān)的法律法規(guī)或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃直接影響企業(yè)的利益。所以為了獲得對自己有利的結(jié)果，日本的絕大多數(shù)企業(yè)都加入了行業(yè)協(xié)會，并且積極執(zhí)行行業(yè)協(xié)會的一些決定，哪怕有時這些決定在當(dāng)時對自己并不有利，但如果因此而被開除出行業(yè)協(xié)會從而喪失了在與政府談判中的席位更可怕。我國的行業(yè)協(xié)會和政府還沒有建立固定的或制度化的協(xié)調(diào)制度，而且采取就事論事的不定期交流模式。這種不定期的交流模式的一方面使雙方之間都喪失一些常規(guī)信息的傳送與反饋的渠道和機(jī)會，造成資源的浪費(fèi)，另一方面也使行業(yè)協(xié)會過度依賴于政府的領(lǐng)導(dǎo)。從長遠(yuǎn)看，國家要制訂正確可行的經(jīng)濟(jì)政策，決策咨詢結(jié)構(gòu)中必須包括來自行業(yè)協(xié)會的代表，必須考慮各個行業(yè)的基本利益。政府希望行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，那么政府首先要建立起一套與行業(yè)協(xié)會定期溝通的聯(lián)系制度，賦予行業(yè)協(xié)會一定的政策建議權(quán)、甚至是否決權(quán)。

⑶國家要在資產(chǎn)管理給行業(yè)協(xié)會一定的優(yōu)惠

①國外行業(yè)協(xié)會的資產(chǎn)權(quán)為會員企業(yè)所有。歐美等國的行業(yè)協(xié)會是相關(guān)企業(yè)的利益代表，為行業(yè)的利益與政府等有關(guān)部門協(xié)商，因此，行業(yè)協(xié)會沒有獨(dú)立的資產(chǎn)，資產(chǎn)所有權(quán)為會員所有。而日本行業(yè)協(xié)會也與我國有以下幾方面不同：一是成立的基礎(chǔ)不同，我國具有行業(yè)管理的協(xié)會是從原政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變而來，而我國其他不具有行業(yè)管理職能的協(xié)會、商會則類似于學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，由相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)組建而成，但日本行業(yè)協(xié)會是依據(jù)他們的民法的規(guī)定成立的，因此他們的法律地位比較明確；二是他們的協(xié)會是嚴(yán)格意義上的社團(tuán)法人，每年按事業(yè)支出制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)余或不足都轉(zhuǎn)入下一年度；三是日本鋼鐵聯(lián)盟擁有屬于行業(yè)自身的不動產(chǎn)，并通過不動產(chǎn)獲取經(jīng)濟(jì)收益，改善鋼鐵聯(lián)盟機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)情況。日本鋼鐵聯(lián)盟獲取不動產(chǎn)的方式有兩種：一種政府贈予；另一種是行業(yè)協(xié)會使用會費(fèi)購買不動產(chǎn)。

②關(guān)于行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)所有權(quán)界定及其管理。目前我國行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)來源相當(dāng)廣泛，有政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入、會費(fèi)收入、贊助收入等以及行業(yè)協(xié)會自身的經(jīng)營收入和各項(xiàng)資產(chǎn)的積累所組成，來源成分相對復(fù)雜，其資產(chǎn)所有權(quán)不再是單一的所有權(quán)形式。為保證行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的獨(dú)立性、公正性、客觀性，在承認(rèn)行業(yè)協(xié)會是獨(dú)立法人地位，協(xié)會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)對其資產(chǎn)擁有最終所有權(quán)的前提下，需要從收入的來源研究行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)的定性。

一是通過立法明確社團(tuán)法人財產(chǎn)權(quán)的概念。當(dāng)前眾多行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)方面遇到的最大問題，就是無論以何種形式取得的資產(chǎn)一律視為國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理及財務(wù)制度適用也都按照國有資產(chǎn)來對待。其后果是造成行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大的積極性受挫，而更為重要的是喪失了獨(dú)立、公正開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。從立法上建立“社團(tuán)法人財產(chǎn)權(quán)”的概念，就是要明確無論以何種形式取得的資產(chǎn)，無論資產(chǎn)來源，凡符合法律規(guī)定的并納入到行業(yè)協(xié)會管理的都是社團(tuán)法人財產(chǎn)。行業(yè)協(xié)會不但有占有、使用、收益的權(quán)利，同時擁有處分的權(quán)利。行業(yè)協(xié)會是作為民間非營利組織，應(yīng)具備以下特征：㈠該組織不以營利為宗旨和目的；㈡資金、資產(chǎn)提供者向該組織的投入不取得經(jīng)濟(jì)收益；㈢資金、資產(chǎn)提供者不享有該組織財產(chǎn)的所有權(quán)。

二是從政府取得的資金收入、實(shí)物收入、減免稅收入等形成的資產(chǎn)都應(yīng)屬于社團(tuán)法人資產(chǎn)。行業(yè)協(xié)會區(qū)別于企業(yè)、事業(yè)單位等組織的最大特性是行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)沒有具體的所有人，投資人不因投資而擁有所有權(quán)，不能從其中取得分紅。各行業(yè)協(xié)會目前所占有使用的辦公場所及設(shè)備，應(yīng)作為國家對行業(yè)協(xié)會的投資將所有權(quán)移交各行業(yè)協(xié)會?，F(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理模式錯誤地將各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的自律性組織比照國家行政機(jī)關(guān)，將資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，嚴(yán)重制約了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的動力。

三是為政府提供服務(wù)所取得的收入應(yīng)作為行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)。各行業(yè)協(xié)會為政府提供相應(yīng)的服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)予以必要的資金、資產(chǎn)的扶持，財政撥付的事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)作為國家對行業(yè)協(xié)會資助支持；政府部門對行業(yè)協(xié)會的資助實(shí)際上屬于對行業(yè)協(xié)會所代表的行業(yè)的資助，并不因資助而取得行業(yè)協(xié)會支配權(quán)（企業(yè)股東性質(zhì)）。但這種資助資金應(yīng)按照政府部門的要求使用，接受政府審計部門的監(jiān)督。政府部門向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)是一種市場行為，雙方之間是一種合作關(guān)系，雙方的責(zé)權(quán)利通過協(xié)議而確定，行業(yè)協(xié)會不因獲得政府購買服務(wù)資金而失去資金自主支配權(quán)。對于行業(yè)協(xié)會商會的對政府服務(wù)所取得的收入納入行業(yè)協(xié)會正常收入管理，形成的資產(chǎn)也屬于社團(tuán)法人財產(chǎn)，不再具有國有資產(chǎn)的屬性，由行業(yè)協(xié)會所有。

四是行業(yè)協(xié)會對其資產(chǎn)有投資、收益的權(quán)利。目前對行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)按國有資產(chǎn)管理，使得實(shí)際上對于那些本行業(yè)內(nèi)部受益的公用服務(wù)事業(yè)基本上無人投資，也無法開展。各行業(yè)協(xié)會對于只涉及本行業(yè)的那些作為市場經(jīng)濟(jì)競爭的主體企業(yè)無法承辦或無力承辦的公用服務(wù)事業(yè)，由于受益方是國家及全行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，則必須要有行業(yè)協(xié)會提供，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)是投資主體，由各行業(yè)協(xié)會權(quán)力機(jī)關(guān)行使投資者的職能，國家對于這部分投資應(yīng)當(dāng)給予免征流通環(huán)節(jié)及所得稅的優(yōu)惠政策。行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)由行業(yè)協(xié)會的權(quán)力機(jī)關(guān)即理事會行使其占有、使用、收益、投資和處分的權(quán)利。會員單位對行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)不再享有所有權(quán)，其權(quán)利體現(xiàn)在對行業(yè)協(xié)會理事會、會員大會等權(quán)力機(jī)構(gòu)決策問題的表決權(quán)上。

⑷關(guān)于行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)的管理

行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)的監(jiān)督管理。一是內(nèi)部監(jiān)督，由監(jiān)事會負(fù)責(zé)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立監(jiān)事會，監(jiān)事會對理事會行使資產(chǎn)收益和財產(chǎn)處分權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。二是外部監(jiān)督，由登記管理部門、社會監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會接受登記管理部門監(jiān)督，也接受社會審計監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)（會員間或行業(yè)中）公開，接受社會監(jiān)督。關(guān)于行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)的管理和使用。

行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)的對外投資管理。行業(yè)協(xié)會本身不應(yīng)進(jìn)行營利性活動，應(yīng)嚴(yán)格按照非營利組織要求運(yùn)行。行業(yè)協(xié)會獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，因此，也可以投資設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其投資設(shè)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)為有限責(zé)任公司，行業(yè)協(xié)會在其投資額度內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。鑒于行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的特殊性，法律應(yīng)禁止行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立無限責(zé)任企業(yè)(合伙制、集體所有制企業(yè))，并應(yīng)對行業(yè)協(xié)會投資領(lǐng)域，及投資額占資產(chǎn)總額的比例做出嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)格禁止行業(yè)協(xié)會以其資產(chǎn)為其他組織或個人擔(dān)保。

關(guān)于行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)的處分。行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全社會，資產(chǎn)性質(zhì)屬于法人資產(chǎn)。行業(yè)協(xié)會存續(xù)期間，理事會（或常務(wù)理事會）對行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)行使用、占有和收益的權(quán)利。行業(yè)協(xié)會理事會有權(quán)在法律和行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的范圍內(nèi)處分行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)，并向會員大會報告資產(chǎn)處分情況，行業(yè)協(xié)會處分資產(chǎn)不應(yīng)再由政府主管部門審批。行業(yè)協(xié)會決定清算時，應(yīng)由登記管理部門組織清算組進(jìn)行清算，清算資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)同類行業(yè)協(xié)會使用。

⑸國家應(yīng)給予行業(yè)協(xié)會一定的稅收優(yōu)惠政策

對于具備社團(tuán)法人資格的行業(yè)組織，日本政府會在稅收等政策上給予一定程度的優(yōu)惠：一是行業(yè)協(xié)會的會費(fèi)收入不納稅，二是日本法律雖然規(guī)定社團(tuán)法人從事贏利性活動需納稅，但稅率優(yōu)于財團(tuán)法人。

我國目前對行業(yè)協(xié)會的稅收政策是對會費(fèi)收入不征收所得稅，但國家對協(xié)會作為非營利性組織開展的有償服務(wù)收入，采取了視同企業(yè)的稅收政策。以辦展、培訓(xùn)為例，協(xié)會在收到會員交付的參展費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)后，即需按營業(yè)收入繳付營業(yè)稅，同時還要上繳所得稅。這種稅收政策給協(xié)會造成了不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

應(yīng)減免行業(yè)協(xié)會的所得稅稅負(fù)。行業(yè)協(xié)會要繳納企業(yè)所得稅，但可以從應(yīng)納稅收入總額中扣除政府資助會費(fèi)和捐贈收入。由于我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會經(jīng)費(fèi)比較緊張，而由政府出面給予補(bǔ)貼一方面會加重政府負(fù)擔(dān)，另一方面又會使行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生惰性。所以政府可以在所得稅上給予更大的優(yōu)惠，比如說在行業(yè)協(xié)會成立的前若干年內(nèi)免交所得稅，在這之后若干年減征所得稅，由于行業(yè)協(xié)會的收入必須全部用于章程規(guī)定的活動，不得在會員企業(yè)中分配，所以其負(fù)面效果不會很大。

2.鋼鐵協(xié)會完善內(nèi)部管理體制的建議與措施

行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)管理的基本立場是站在行業(yè)的角度為行業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。其基本功能是服務(wù)、協(xié)調(diào)、橋梁、自律?！胺?wù)”是指行業(yè)協(xié)會要為行業(yè)發(fā)展、會員企業(yè)、政府提供服務(wù)；“協(xié)調(diào)”是指行業(yè)協(xié)會立足行業(yè)發(fā)展，在行業(yè)重大問題上協(xié)調(diào)會員企業(yè)達(dá)成有利于行業(yè)發(fā)展的一致性原則；“橋梁”是指行業(yè)協(xié)會要積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；“自律”是指行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。其核心功能是“服務(wù)”。

⑴按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的客觀要求，拓寬行業(yè)組織的領(lǐng)域與范疇

日本鋼鐵聯(lián)盟會員多元化的特點(diǎn)是值得我們學(xué)習(xí)的。

我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會是由原政府部門翻牌設(shè)立，其業(yè)務(wù)范圍的界定有明顯的部門分割的歷史局限性。隨著行業(yè)發(fā)展和會員企業(yè)經(jīng)營的多元化，行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)亦在隨之?dāng)U展和延伸。鋼鐵工業(yè)協(xié)會等生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)會需要向流通、研發(fā)兩頭延伸，而流通領(lǐng)域的協(xié)會也要在向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展。目前，鋼材流通體系建設(shè)關(guān)系著鋼材市場的穩(wěn)定，關(guān)系著鋼鐵企業(yè)、鋼材經(jīng)銷商、鋼材終端用戶等多方面的利益。從目前看，鋼材流通領(lǐng)域的專業(yè)性協(xié)會是“金屬材料流通協(xié)會”，該協(xié)會是物流協(xié)會的下屬協(xié)會，但與鋼鐵工業(yè)協(xié)會卻很少發(fā)生業(yè)務(wù)往來。這種界限分明的行業(yè)協(xié)會的劃分方式，不利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與資源整合。事實(shí)表明鋼鐵企業(yè)群體與經(jīng)銷商群體之間存在著嚴(yán)重的利益沖突，雙方之間通常是利益對抗大于協(xié)作，加劇了中國鋼材流通秩序的混亂性。

鋼鐵企業(yè)群體與鋼材經(jīng)銷商群體之間的沖突，說明計劃經(jīng)濟(jì)時期部門管理體制作用依舊，仍然在控制著行業(yè)管理體制。而且協(xié)會之間相互掣肘，影響了整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，我們有必要從產(chǎn)業(yè)整合的角度出發(fā)，打破原有的行業(yè)分割，擴(kuò)大鋼鐵工業(yè)協(xié)會的會員范圍，將鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域與鋼鐵流通領(lǐng)域的企業(yè)納入到一個統(tǒng)一的協(xié)會組織當(dāng)中，加強(qiáng)生產(chǎn)與流通兩個領(lǐng)域的對話，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

⑵加強(qiáng)上下游行業(yè)協(xié)會間的協(xié)作

日本鋼鐵聯(lián)盟通過向與鋼鐵行業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)協(xié)會及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體派遣委員的方式加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)間的交流與溝通。而且各行業(yè)協(xié)會間的聯(lián)系業(yè)已成為常態(tài)，經(jīng)常就所關(guān)心的共同問題采取統(tǒng)一的行動。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會需要與上下游行業(yè)協(xié)會形成良好的對話與合作機(jī)制，建立定期會談與溝通制度，特別是在事關(guān)行業(yè)發(fā)展的基本利益方面與上下游協(xié)會形成合力，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，共同爭取有利于上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

⑶進(jìn)一步完善協(xié)會的服務(wù)功能

從日本鋼鐵行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗(yàn)來看，它們所開展的一切活動，都是圍繞為企業(yè)和行業(yè)服務(wù)開展的。服務(wù)是協(xié)會最重要的職能，是協(xié)會生命力之所在。

協(xié)會的服務(wù)功能包括為會員服務(wù)和為政府服務(wù)兩個方面。為會員的服務(wù)，主要有向會員提供進(jìn)行自主決策的信息服務(wù)，應(yīng)對貿(mào)易糾紛的法律服務(wù)，進(jìn)行項(xiàng)目投資的咨詢服務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)和行業(yè)影響的宣傳服務(wù)，開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的外聯(lián)服務(wù)等等。為政府的服務(wù)，包括接受政府委托，協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計；進(jìn)行資格審查、簽發(fā)證照，如市場準(zhǔn)入資格認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、以及進(jìn)出口許可證等。以及反映行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策建議等等。

行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)的前提是行業(yè)協(xié)會具備提供服務(wù)的能力。為此，鋼鐵工業(yè)協(xié)會在提高服務(wù)能力方面要著力打造如下三個品牌：

一是打造“專家型咨詢機(jī)構(gòu)”品牌。行業(yè)協(xié)會首先是本行業(yè)中會員企業(yè)的協(xié)會，其主要功能是“代表本行業(yè)的利益”，其主要職責(zé)是為會員提供服務(wù)、維護(hù)會員合法權(quán)益、協(xié)調(diào)會員之間的關(guān)系。因此，深入企業(yè)、緊貼市場、關(guān)注本行業(yè)國內(nèi)外市場形勢以及國家政策發(fā)展方向是行業(yè)協(xié)會的首要職能。通過對信息資料的收集、整理、研究與分析，行業(yè)協(xié)會才能以專家的身份指導(dǎo)和幫助企業(yè)做出正確的咨詢建議。行業(yè)協(xié)會通過向會員企業(yè)提供市場咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、新技術(shù)成果推廣、情報收集、經(jīng)驗(yàn)交流等多方面的服務(wù)，為會員企業(yè)的協(xié)同發(fā)展搭建平臺，幫助、改善企業(yè)經(jīng)營狀況，解決企業(yè)（特別是中小企業(yè)）經(jīng)營管理中的難題。行業(yè)協(xié)會打造“專家型咨詢機(jī)構(gòu)”品牌，對協(xié)會用人機(jī)制提出了較高要求。日本鋼鐵行業(yè)組織之所以能夠吸引優(yōu)秀人才、組建專家型團(tuán)隊，與其內(nèi)部良好的用人機(jī)制、優(yōu)越的薪酬待遇（協(xié)會人員薪水均高于同層次的企業(yè)及政府人員）分不開的。

二是打造“影響政府決策的民間智囊團(tuán)”品牌。行業(yè)協(xié)會是政府的管理對象，也是聯(lián)絡(luò)政府與企業(yè)之間的中觀橋梁，與政府的不同之處在于它不能采用行政手段、強(qiáng)制手段調(diào)動資源和開展活動，但卻可以通過參與政府決策咨詢和政策制定，引導(dǎo)社會資源配置方向，促進(jìn)本行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。日本政府在立法和制定政策時，都把聽取相關(guān)民間組織的意見和建議，作為一種慣例或必經(jīng)程序。鋼鐵工業(yè)協(xié)會在搭建政府與行業(yè)間橋梁的同時應(yīng)該特別注重處理好與政府的關(guān)系，成為疏通企業(yè)與政府之間、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的渠道。在必要時以企業(yè)利益群體的身份參加政府舉辦的有關(guān)聽證會，參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策, 提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和立法的建議，從而以政府智囊的角色參與政府公共管理，這不僅有利于維護(hù)協(xié)會企業(yè)合理的法律地位和正當(dāng)權(quán)益，而且可以有效地促進(jìn)各種符合行業(yè)基本利益的公共政策和法規(guī)的形成。

三是打造“解決國際貿(mào)易爭端的民間力量”品牌。隨著我國鋼材進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)遭遇的國際貿(mào)易爭端也日益增加。企業(yè)單純依靠自身的力量應(yīng)對國際貿(mào)易爭端顯得勢單力薄，這就需要行業(yè)協(xié)會代表整個行業(yè)的利益出面進(jìn)行交涉、斡旋、協(xié)調(diào)和維權(quán)。為了在國際爭端中爭取企業(yè)更大的權(quán)益，協(xié)會需要重視的有以下幾個方面：第一、要密切追蹤國際貿(mào)易形勢的變化與發(fā)展，熟悉掌握國際慣例和規(guī)則，為進(jìn)一步維權(quán)提供深厚的信息基礎(chǔ)；第二、協(xié)會要樹立未雨綢繆的意識，逐步建立、健全及時、有效的商情獲取渠道和風(fēng)險防范機(jī)制；第三、主動了解會員企業(yè)的訴求，協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)一對外形成合力，加快和提高應(yīng)對的能力和水平。

⑷完善協(xié)會機(jī)構(gòu)設(shè)置

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置是：

鋼鐵工業(yè)協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員代表大會，會員代表大會的職責(zé)是：制定和修改章程；選舉和罷免理事；審議理事會或常務(wù)理事會的工作報告和財務(wù)報告；決定終止事宜；決定其它重大事宜。

理事會是會員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會員代表大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本會開展日常工作，對會員代表大會負(fù)責(zé)。鋼鐵協(xié)會設(shè)立常務(wù)理事會。常務(wù)理事會由理事會選舉產(chǎn)生，在理事會閉會期間行使理事會部分相關(guān)職責(zé)，并對理事會負(fù)責(zé)。鋼鐵協(xié)會建立了會長聯(lián)席會制度，會長聯(lián)席會審議向理事會所提交的相關(guān)報告及事項(xiàng)。

從中國鋼鐵協(xié)會目前的運(yùn)行模式看，會長辦公會發(fā)揮著“權(quán)力核心”的作用，與日本鋼鐵聯(lián)盟所成立的運(yùn)營委員會有著異曲同工之處。二者區(qū)別在于日本鋼鐵聯(lián)盟運(yùn)營委員會基本上是每月召開一次例會，例會內(nèi)容涉及行業(yè)發(fā)展的各個方面。鑒于日本鋼鐵聯(lián)盟運(yùn)營委員會的成功運(yùn)作，鋼鐵工業(yè)協(xié)會需進(jìn)一步加大會長辦公會的作用，將擔(dān)任副會長企業(yè)的主要責(zé)任人定期召集在一起，商討行業(yè)發(fā)展的各方面工作。

日本鋼鐵聯(lián)盟事務(wù)局（鋼鐵聯(lián)盟機(jī)關(guān)）各部門承擔(dān)了日本鋼鐵聯(lián)盟各委員會、活動組的秘書處職能，其突出的優(yōu)點(diǎn)是使行業(yè)協(xié)會機(jī)關(guān)工作人員與會員企業(yè)之間保持著密切的聯(lián)系，并召集各會員企業(yè)參與到與自己切身利益相關(guān)的各項(xiàng)活動中來。鑒于此，鋼鐵工業(yè)協(xié)會可考慮適當(dāng)擴(kuò)充現(xiàn)有各種工作委員會的設(shè)置，將更多的行業(yè)問題納入到相應(yīng)的委員會、調(diào)研小組的日常工作與活動中，鼓勵會員企業(yè)積極參與到與自己利益密切相關(guān)的委員會或工作組的工作當(dāng)中。協(xié)會機(jī)關(guān)工作人員則要負(fù)責(zé)與會員企業(yè)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。通過會員企業(yè)對各種行業(yè)活動的廣泛參與，形成行業(yè)共識，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)的行為，維護(hù)行業(yè)整體利益。