貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》有關(guān)工作的通知

工信部原[2010]381號

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（國辦發(fā)[2010]34號）文件精神，使各項工作落到實處，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、著力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度

加快鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度是解決我國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵措施。各地工業(yè)主管部門要摸清家底，全面掌握本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的基本情況，在此基礎(chǔ)上盡快研究制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鋼鐵企業(yè)兼并重組方案。兼并重組方案主要包括以下內(nèi)容：鋼鐵企業(yè)基本情況（企業(yè)基本情況、生產(chǎn)能力、年產(chǎn)量、銷售收入、利稅等）、兼并重組的規(guī)劃方案、結(jié)合兼并重組和技術(shù)進步擬淘汰的落后產(chǎn)能及關(guān)閉的企業(yè)名單、兼并重組的進度安排和本地區(qū)采取的相關(guān)措施等。

兼并重組方案要力爭科學(xué)實際，可操作。一是方案的編制要按照市場化運作、企業(yè)平等自愿、政府引導(dǎo)的原則，處理好各種關(guān)系；二是國有企業(yè)的兼并重組要加強與各地國有資產(chǎn)管理部門的聯(lián)系，認真聽取其意見和建議；三是兼并重組工作要尊重各方企業(yè)的權(quán)益，堅決避免“拉郎配”；四是在研究方案或規(guī)劃設(shè)想的同時，要注意研究本地區(qū)大型鋼鐵企業(yè)在全國范圍內(nèi)的兼并重組和外地區(qū)的大型鋼鐵企業(yè)對本地區(qū)鋼鐵企業(yè)兼并重組的可能性；五是要注重兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造三結(jié)合，通過重組，推進淘汰落后和企業(yè)總體競爭力的提高。

各地區(qū)編制完成的鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，經(jīng)地方人民政府審核同意后，由地方工業(yè)主管部門于2010年年底前上報工業(yè)和信息化部審批。對于已成熟的鋼鐵企業(yè)兼并重組個案，由省工業(yè)主管部門組織編制兼并重組方案，報經(jīng)地方政府同意后，按國辦發(fā)[2010]34號文件要求，由地方人民政府負責(zé)上報，可成熟一個上報一個。對于近期已經(jīng)實施或計劃實施的鋼鐵企業(yè)兼并重組，如首鋼重組吉林通鋼、天津渤海鋼鐵集團的組建、山西鋼鐵企業(yè)重組等，要在8月底前將兼并重組方案報送工業(yè)和信息化部。對于中央鋼鐵企業(yè)實施的跨地區(qū)或區(qū)域內(nèi)兼并重組，除了仍按原規(guī)定報相關(guān)部門外，要將重組方案報送工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部將從行業(yè)管理的角度會同有關(guān)部門予以審批。

二、切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加強行業(yè)管理

《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》是對國辦發(fā)[2010]34號文的具體落實，是對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)全部存量實施行業(yè)管理的新舉措，我國現(xiàn)有的鋼鐵企業(yè)均需納入規(guī)范管理的范疇。

各地工業(yè)主管部門要統(tǒng)籌組織安排所在地鋼鐵企業(yè)的規(guī)范管理工作，分期分批組織審查和上報。首先要在2010年9月底前上報所在地條件較好的鋼鐵企業(yè)的規(guī)范申請，同時做好與本地區(qū)環(huán)保部門的銜接，同步完成規(guī)范條件的環(huán)保審查。工業(yè)和信息化部將與環(huán)境保護部等部門保持溝通，爭取年內(nèi)公示、公布2-3批規(guī)范企業(yè)名單。對于2009年鋼產(chǎn)量100萬噸及以上的企業(yè)中尚不具備規(guī)范條件要求的企業(yè)，應(yīng)督促企業(yè)提出整改措施，抓緊進行整改，并補辦環(huán)評、土地等相應(yīng)手續(xù)。對于2009年鋼產(chǎn)量在100萬噸以下的鋼鐵企業(yè)，要區(qū)別情況進行分類指導(dǎo)，對于裝備水平滿足規(guī)范條件、產(chǎn)品質(zhì)量滿足國家標準要求的企業(yè)，要引導(dǎo)他們參與兼并重組；對于污染嚴重、裝備水平差、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的企業(yè)要迫使其逐步退出鋼鐵生產(chǎn)。對于國家明令禁止的用工頻爐生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)要堅決予以打擊和取締。

對于中央鋼鐵企業(yè)，由鋼鐵企業(yè)集團統(tǒng)籌上報所屬鋼鐵企業(yè)的規(guī)范申請，相關(guān)地區(qū)工業(yè)主管部門要積極配合中央企業(yè)做好自審工作。地方鋼鐵企業(yè)集團中涉及在多個省區(qū)有鋼鐵企業(yè)的情況，由所在地工業(yè)主管部門分別提出審查意見，報工業(yè)和信息化部。集團內(nèi)不同地區(qū)具有獨立法人的鋼鐵企業(yè)要在總申請報告的基礎(chǔ)上，單獨編制分報告，與總報告一同上報。在實施規(guī)范管理過程中，各地工業(yè)主管部門要注意與各地環(huán)保部門的銜接，擬申請的規(guī)范企業(yè)名單提前提供給環(huán)保部門，以求工作進度的一致性。

工業(yè)和信息化部將組織對申請報告的審查，并結(jié)合各地申報企業(yè)兼并重組、淘汰落后等工作的貫徹落實情況，對經(jīng)審查符合規(guī)范條件的企業(yè)進行公示，經(jīng)公示無異議后予以公告。對于在某些方面存在問題的鋼鐵企業(yè)，將給予一定的整改時限。爭取用3年左右的時間，對我國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行一次全面的整頓與規(guī)范。

三、落實好淘汰落后工作，促進鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排

各地工業(yè)主管部門務(wù)必將鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)分解落實到市、縣和具體企業(yè)，堅決杜絕擅自將落后煉鐵產(chǎn)能以生產(chǎn)鑄造鐵、鐵合金為由免予淘汰的做法。要注意妥善處理淘汰落后和行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和問題，切實做好職工安置工作，維護社會穩(wěn)定。

按照國辦發(fā)[2010]34號文件要求，各地要用好國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，充分發(fā)揮差別電價的作用，加強對差別電價執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全方面的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，壓縮鋼鐵落后產(chǎn)能的生存空間。

各地要及時向社會公告本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限等信息，及時將有關(guān)工作進展情況報送工業(yè)和信息化部。同時，各地工業(yè)主管部門要加強檢查驗收和監(jiān)督考核，并于年底前，報送本地區(qū)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能工作進展情況和年度目標任務(wù)完成情況。

四、認真做好其他工作

對于國辦發(fā)[2010]34號文件中提到的抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、切實規(guī)范鐵礦石流通秩序、推進國內(nèi)鐵礦開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實施等工作，各地工業(yè)主管部門要按照國家及相關(guān)部委的統(tǒng)一部署和有關(guān)文件要求，會同有關(guān)部門，切實貫徹實施。對在貫徹落實過程中出現(xiàn)的問題和情況，及時報工業(yè)和信息化部。

各地工業(yè)主管部門務(wù)必提高認識，增加工作的緊迫感和責(zé)任感，主動加強與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，加強監(jiān)督指導(dǎo)，積極開展工作，確保加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項工作落到實處。