抓住加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重大機遇努力推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長 趙鐵錘

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局,北京市東城區(qū),100713)

抓住加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重大機遇努力推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長 趙鐵錘

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局,北京市東城區(qū),100713)

詳細闡述了現(xiàn)階段我國煤礦安全生產(chǎn)面臨的機遇和挑戰(zhàn),提出了努力方向。認為,以黨的十七大提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重大機遇,以學習貫徹《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為重要契機,全面提升安全生產(chǎn)水平是現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)工作的重點內(nèi)容。

安全生產(chǎn) 經(jīng)濟發(fā)展方式 百萬噸死亡率 安全監(jiān)察 兼并重組

AbstractA detailed account is p resented in this paper about the oppo rtunities and challenges in frontof coalmine work safety in this country at the p resent time.The paper also pointsout the directions fo r coal mine wo rk safety imp rovement in this country.Acco rding to the autho r, the p romulgation of the State Council’s decree on speeding up the p rocessof changing the economic developmentmode p rovides amajo r opportunity and the imp lementation of the spirit of"Circular of the State Council on further imp roving work safety in industrial enterp rises"p rovides an important chance for us to raise the level of work safety,w hich is the major task of coal mine wo rk safety in this country during the p resent time.

Key wordswork safety,economic developmentmode,fatal rate permillion tonsof coal p roduced,work safety supervision,merging and regrouping

1 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重大機遇,著力推進安全發(fā)展

黨的十七大明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出全面部署。在年初舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上,胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志進一步闡述了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性,強調(diào)要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措,放在更加重要的位置,堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu),腳踏實地促轉(zhuǎn)變。我們要深入學習、全面領(lǐng)會,在實際工作中進一步圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個大局,一以貫之地抓好工作的落實。

1.1 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標,為我們做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作指明了方向

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是中央在應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、不斷開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會新局面和加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下,高瞻遠矚、審時度勢作出的重大決策,其內(nèi)涵豐富、意義深遠。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式,其中不僅包含經(jīng)濟增長方式,而且包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化程度、工業(yè)化水平,以及現(xiàn)代化進程等諸多方面的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅要重視經(jīng)濟領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化,而且更加強調(diào)和追求經(jīng)濟運行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是符合當前我國經(jīng)濟發(fā)展實際的戰(zhàn)略舉措,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要途徑。

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上指出,“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革,關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”;并明確提出了加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等八個方面的重點工作。可以說,中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決策部署,為我們做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此,全系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部都要認真學習、深刻領(lǐng)會,不斷增強政治責任感和歷史使命感,深入把握、全面落實,積極探索和建立把安全生產(chǎn)與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來一道推進的工作機制,盡快尋求突破、務必取得實效,使全國安全生產(chǎn)工作更好地適應新形勢新任務的現(xiàn)實需要。

1.2 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,為解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期積累的一些深層次矛盾和問題提供了難得的大好機遇

最近10年來,我國 GDP持續(xù)以年均9.2%左右的速度高速增長,2009年全國安全生產(chǎn)億元GDP死亡率比10年前下降了81.2%,煤炭百萬噸死亡率比10年前下降了84.5%(去年以來一直穩(wěn)定在1以下),全國安全生產(chǎn)長期保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,為國民經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強有力的支撐保障。但是,目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一些大多與經(jīng)濟發(fā)展方式粗放有著直接或間接關(guān)聯(lián)的深層次矛盾和問題,只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能盡快從源頭上、根本上加以解決,不斷提升安全發(fā)展水平。具體表現(xiàn)在如下3個方面。

1.2.1 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和原材料市場供求矛盾,客觀上加大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)的安全風險

能源生產(chǎn)與消費量過高是我國當前經(jīng)濟發(fā)展的突出特征之一。有資料顯示,我國 GDP占世界GDP總量的7%,卻消耗了世界能源消費總量的17.7%。多年來我國以煤為主的一次能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)一直沒有從根本上發(fā)生改變,煤炭消費比重比世界平均水平高41.5個百分點。與發(fā)達國家相比,我國 GDP煤炭單耗是美國的8倍、日本的15倍。2009年全國一次能源消費總量為30.5億t標準煤,其中煤炭占70.1%、石油占18.7%、天然氣占3.85%,水電、核電、風電等占7.35%,可見煤炭在我國一次能源消費總量中仍然占據(jù)主導地位。同時,受經(jīng)濟回升向好的拉動影響,我國能源和原材料需求繼續(xù)快速增長。上半年,煤炭消費繼續(xù)保持了較快增長態(tài)勢,全國煤炭消費總量約達17.1億t,同比增長近15%,其中,電力、冶金、建材、化工四大主要高載能行業(yè)耗煤高達14.3億t,同比增長18.1%。相對粗放落后的經(jīng)濟發(fā)展方式和我國目前能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主的現(xiàn)狀,直接導致能源開發(fā)強度過大,煤炭消耗量過高,給安全生產(chǎn)帶來了巨大壓力。

1.2.2 由于部分高危行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然不高,加大了事故發(fā)生的概率

通過近年不斷深入開展淘汰落后產(chǎn)能、依法整頓關(guān)閉,加大打非治違力度,一大批不具備安全生產(chǎn)基本條件和不符合國家環(huán)保、資源政策的小礦小廠相繼退出市場,但仍有一些地方盲目追求發(fā)展速度,嚴重忽視安全生產(chǎn),致使當前在煤礦、非煤礦山等高危行業(yè),一些生產(chǎn)力水平低、安全無保障的企業(yè)仍然大量存在。如煤礦開展整頓關(guān)閉“攻堅戰(zhàn)”以來,共關(guān)閉了安全保障能力低的1.3萬余處小煤礦,我國小煤礦數(shù)量雖然已大幅度減少,但到2009年底小煤礦數(shù)量仍有1.1萬余處,占全國煤礦總數(shù)的90%左右。從世界范圍看,2009年全世界共有煤礦約2.7萬處左右,我國煤礦數(shù)量約占全世界的40%左右。同時,全國目前仍有小型金屬與非金屬礦山9.4萬處,小型?；飞a(chǎn)企業(yè)2.4萬處。這些小礦、小廠大多具有“小、散、亂、差”的特點,產(chǎn)能低、生產(chǎn)工藝落后、設(shè)施簡陋、基礎(chǔ)管理薄弱,安全保障能力嚴重不足,給安全生產(chǎn)工作帶來極大的不確定性。

1.2.3 由于部分高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模擴張過快,加大了安全監(jiān)管監(jiān)察難度

由于我國能源供需矛盾的加劇,造成能源和原材料持續(xù)緊張,安全生產(chǎn)工作的艱巨性、長期性和復雜性在短期內(nèi)難以根本改變。以煤礦為例,自2002年起,全國煤炭產(chǎn)量以年均2億t左右的速度增長,去年已達到30.5億t。今年上半年,全國煤炭產(chǎn)量已達到15.7億t,同比增長20.1%。目前,全國煤礦在建項目7039個、新增能力15億t/a,同比分別上升28.9%和29.2%。另有10個非煤行業(yè)的14家中央企業(yè)投資開辦煤礦,或以資源整合、兼并重組、參股控股等形式收購了大量煤礦 (共計有148處礦井,設(shè)計能力4.45億t/a)。其中4家非煤的中央企業(yè) (國家電網(wǎng)、華能、國電、中電投),煤炭產(chǎn)量已分別達到了年產(chǎn)5000萬t以上規(guī)模。同時,全國還有5000余處煤礦已列入整合技改和兼并重組。這些問題和現(xiàn)狀都給安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作帶來了極大難度。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的上述矛盾與問題,其根源就在于經(jīng)濟增長質(zhì)量不高、發(fā)展方式粗放,迫切需要通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來解決。所以,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我們必須牢牢抓住、充分用好的重要機遇,是使安全生產(chǎn)工作從源頭上得到加強和改進的根本出路。

1.3 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,準確把握安全生產(chǎn)規(guī)律特點,進一步增強工作的主動權(quán)和科學性

安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局,事關(guān)廣大人民群眾切身利益。同時,經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面對安全生產(chǎn)工作也產(chǎn)生重要影響。當前和今后一個時期,我們要牢牢把握國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇,進一步研究探索新形勢下安全生產(chǎn)的規(guī)律特點,進一步增強安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)和科學性,更加有效減少事故總量,更加有效防范遏制重特大事故,更加有效保持全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變和社會和諧穩(wěn)定,創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

1.3.1 正確把握工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)階段性特征,務必堅持“攻堅戰(zhàn)”與“持久戰(zhàn)”相結(jié)合

我們要科學辯證地認識現(xiàn)階段安全生產(chǎn)形勢必然是“總體穩(wěn)定”與“依然嚴峻”并存的明顯特征。有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,全國 GDP由2000年的8.9萬億元逐年增長到2009年的33.5萬億元,年均增長9.2%;全國安全生產(chǎn)死亡人數(shù)由2000年的11.8萬人下降到2009年的8.3萬人,年均下降3500人、下降了3.6%;億元 GDP死亡率由2000年的1.32人/億元,下降到2009年的0.248人/億元,下降了81.2%?？梢哉f,安全生產(chǎn)事故逐年下降、安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)為國民經(jīng)濟快速增長提供了強有力的支撐。同時,還應該看到事故總量仍然偏大、重特大事故時有發(fā)生、各類災害事故尚未得到有效遏制的嚴峻形勢。從近年來發(fā)生的重特大事故中找規(guī)律,一方面,存在事故集中多發(fā)的階段性特點。比如2005年全國特別重大事故集中多發(fā),除發(fā)生了4起一次死亡百人以上煤礦事故之外,還發(fā)生了化工廠爆炸和建筑施工、道路交通、水上交通等特別重大事故;2008年奧運會后重特大事故也是集中多發(fā),9月8日至21日短短的13天中,金屬礦尾礦庫、煤礦、道路交通、娛樂場所等行業(yè)領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生5起特別重大事故,共造成444人死亡,特別是發(fā)生了一起世界史上最大的金屬礦尾礦庫垮壩事故,死亡281人;今年3月份全國“兩會”前后,一個月就發(fā)生了3起特別重大事故,死亡114人。另一方面,還存在同類事故重復發(fā)生的反復性特點。今年以來14起重大以上事故中,6起是瓦斯事故、死亡113人,3起火災事故、死亡71人,2起水害事故、死亡70人,2起炸藥爆炸事故、死亡66人。特別是今年發(fā)生的6起生產(chǎn)安全事故都是非法違法、違規(guī)違章造成的,都是同類事故反復發(fā)生的。另外,從國外生產(chǎn)安全事故看,今年以來世界上幾個主要產(chǎn)煤國家也接連發(fā)生多起屬于違法、違規(guī)、違章的重特大事故,如2010年4月5日,美國一家煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡29人;5月8日,俄羅斯一家煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡90人;5月17日,土耳其一家煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡30人;6月18日,哥倫比亞一家煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡73人。為此,我們應該始終保持清醒冷靜,務必堅持“攻堅戰(zhàn)”與“持久戰(zhàn)”相結(jié)合,既要深化“打非治違”專項行動、基層基礎(chǔ)管理、隱患排查治理,以及煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理等安全生產(chǎn)現(xiàn)階段重點工作,也要做好“長期作戰(zhàn)”的充分思想準備,切實抓好安全生產(chǎn)法制體制機制、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、先進適用科技推廣應用、隊伍素質(zhì)提高等長期建設(shè)任務,通過堅持不懈、扎實工作,進一步推進全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1.3.2 正確把握現(xiàn)階段安全生產(chǎn)主要制約因素,務必堅持因勢利導和綜合治理

安全生產(chǎn)受諸多因素影響。當前我國既有安全生產(chǎn)先進一流的行業(yè)和企業(yè),也有技術(shù)相對落后、安全無保障的領(lǐng)域和區(qū)域,生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡是當前安全生產(chǎn)的顯著特點。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,帶來從業(yè)人員數(shù)量的急劇增加,勞動力結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化。特別是高危行業(yè)作業(yè)環(huán)境的要求與從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能改善的矛盾嚴重制約安全生產(chǎn)?？傊?一些行業(yè)生產(chǎn)力水平不高和科技水平、安全管理水平等亟待提高的現(xiàn)狀,都要求我們堅持運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段和措施,切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,使經(jīng)濟發(fā)展真正建立在安全發(fā)展的基礎(chǔ)之上,不斷強化對企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的安全監(jiān)督檢查;進一步督促企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責任,依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,全面加強安全管理,健全規(guī)章制度,完善安全標準,提高科技水平,提升安全保障能力。

1.3.3 正確把握影響安全生產(chǎn)工作的復雜環(huán)境,務必強化安全監(jiān)管監(jiān)察工作

隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展,安全生產(chǎn)工作的外部環(huán)境更加復雜多變,安全生產(chǎn)工作不斷面臨新問題和新情況,不斷面對嚴峻挑戰(zhàn)和極大考驗。煤炭在一些地區(qū)是支柱產(chǎn)業(yè),地方經(jīng)濟對煤礦的依賴度很高。如山西省去年全年煤炭工業(yè)增加值同比增長了6.2%,直接拉動了全省規(guī)模以上工業(yè)增長5.1個百分點,煤炭產(chǎn)品實現(xiàn)的利稅占到全省規(guī)模以上工業(yè)的80.9%、位居本省各行業(yè)之首;山西省臨汾市2009年煤炭工業(yè)增加值占到全市工業(yè)增加值的88.9%等。這充分說明,煤礦對地方經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。同時,由于煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動與地方經(jīng)濟發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系,所以一些地區(qū)在強烈追求經(jīng)濟發(fā)展的思想影響下,很大程度上放松了對企業(yè)的安全監(jiān)管,致使一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象相當嚴重。當前,影響安全生產(chǎn)的因素,不完全局限于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動,已經(jīng)涉及到了經(jīng)濟社會的方方面面,甚至存在事故背后的腐敗等問題。而這些不容回避的現(xiàn)實問題,更增加了抓好監(jiān)察監(jiān)管工作的難度。因此,我們應該正視影響當前安全生產(chǎn)工作的復雜環(huán)境和條件,努力做到任何時候都要保持清醒、意志堅定、秉公辦事,任何時候都要堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

2 以學習貫徹國務院《通知》精神為重要契機,全面提升安全生產(chǎn)水平

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作,先后出臺一系列重大政策措施,《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的出臺是又一新的重大舉措?！锻ㄖ肥菄覍ｉT針對加強企業(yè)安全生產(chǎn)、更好落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要部署,也是對近年來安全生產(chǎn)工作實踐的進一步深化和發(fā)展。駱琳同志7月20日在三季度視頻會上作了全面?zhèn)鬟_和宣講;前天上午又在“研討會”的全體會議上提出了進一步學習貫徹的安排部署和具體要求。我們一定要全面學習、深刻領(lǐng)會、抓好落實。

2.1 《通知》對進一步加強安全生產(chǎn)工作提出了新的任務

《通知》是繼2004年《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重要文件?！锻ㄖ窂?個方面 (共計32條)對安全生產(chǎn)工作提出了明確的目標任務?！锻ㄖ穲猿峙c時俱進、開拓創(chuàng)新,充分體現(xiàn)了科學態(tài)度和求實精神,對安全生產(chǎn)工作進行大膽創(chuàng)新和發(fā)展,建立了一系列新制度,采取了一系列新措施。如建立重大隱患治理政府逐級掛牌督辦和公告制度、建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度,建立事故查處逐級掛牌督辦制度、實行企業(yè)負責人責任事故任職資格否決制度、建立安全生產(chǎn)專項投入制度等。還賦予企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在緊急情況停產(chǎn)撤人的決策權(quán)和指揮權(quán);大幅度提高事故死亡賠償標準等。此外,《通知》要求嚴格高危行業(yè)企業(yè)準入,把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件;加強以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè);隱患治理必須做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”等。這些都是安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的發(fā)展和進步。只要各地區(qū)、各部門,特別是廣大企業(yè)堅持不懈、狠抓落實,必將對全國安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮巨大推動作用。

2.2 《通知》給進一步加強安全生產(chǎn)工作提出了新的要求

《通知》對以往安全生產(chǎn)工作各項行之有效的制度和措施,進一步作出了重申和強調(diào),并在一定程度上給安全生產(chǎn)工作實踐提出了新的要求。主要體現(xiàn)在以下方面:一是圍繞嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)管理,強調(diào)、重申了企業(yè)干部現(xiàn)場帶班制度,要求煤礦和非煤礦山礦級干部帶班,并與工人同時下井、同時升井;強調(diào)、重申了職工安全培訓和高危行業(yè)從業(yè)人員資格制度,危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備淘汰制度,企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)負責制等。二是圍繞強化政府安全監(jiān)管,就建立健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制,加大監(jiān)管執(zhí)法力度;認真執(zhí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度,加強建設(shè)項目“三同時”審批和安全監(jiān)管;落實企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理;以及嚴格目標考核和責任追究,嚴肅查處事故等,再次提出了明確要求。三是圍繞安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,強調(diào)、重申要加快推動安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和科技進步,建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系;加強專業(yè)技術(shù)、技能人才的培養(yǎng);加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,落實職工群眾安全生產(chǎn)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。上述內(nèi)容,既是安全生產(chǎn)綜合治理、標本兼治方針政策的深化和拓展,又是企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管必須長期抓好的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3 《通知》為進一步加強安全生產(chǎn)工作提供了新的機遇

《通知》從企業(yè)安全管理、政府安全監(jiān)管、行業(yè)安全準入、政策引導、技術(shù)保障、考核和責任追究、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變諸方面,提出了既有約束力、又有激勵性的一系列政策措施,具有極強的針對性和可操作性,為進一步抓好安全生產(chǎn)提供了難得的機遇。如《通知》強制推行先進適用的技術(shù)裝備,要求煤礦、非煤礦山制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準,安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等“六大系統(tǒng)”建設(shè),并于3年之內(nèi)完成;要求加大安全專項投入,切實做好扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用,落實地方和企業(yè)配套資金;強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,要求將不符合有關(guān)安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄,予以強制性淘汰;要求加快產(chǎn)業(yè)重組步伐,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制作用,加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度,進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能,提高安全基礎(chǔ)保障能力等。我們要緊緊圍繞《通知》要求,牢牢抓住極為有利時機和條件,抓緊研究制定與其相配套的法規(guī)、規(guī)章和實施辦法,真正把貫徹執(zhí)行《通知》的過程,切實轉(zhuǎn)化為不斷加強監(jiān)管監(jiān)察工作的過程,切實轉(zhuǎn)化為不斷推進企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平的過程。

3 以全面落實國務院《通知》要求為強大動力,繼續(xù)推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

今年以來,全國煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”這條主線,突出“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”,以組織開展煤礦安全“一三一”專項治理行動為載體,在煤礦安全領(lǐng)域深入開展“三項行動”、著力加強“三項建設(shè)”,狠抓煤礦安全“三件大事”,瓦斯治理取得新成效、整頓關(guān)閉又有新進展、基礎(chǔ)管理又有新提高。通過各方面共同努力,上半年,在全國煤炭產(chǎn)量增長20.1%的情況下,煤礦事故起數(shù)和百萬噸死亡率同比分別下降14.8%、14.2%。全系統(tǒng)和廣大煤礦企業(yè)干部職工共同努力,為推動煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,為煤礦安全形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定,為我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。同時,我們也要清醒看到,當前煤礦安全形勢依然嚴峻。突出的問題是:(1)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為嚴重;(2)建設(shè)項目攤子大、戰(zhàn)線長;(3)整合技改、兼并重組煤礦成為執(zhí)法工作的重點和難點,等等。其深層次原因是安全發(fā)展理念沒有牢固樹立,經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本改變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有真正到位。下半年煤礦安全面臨的形勢將會更加嚴峻,有效防范和堅決遏制重特大事故的任務將會更加艱巨。面對嚴峻的煤礦安全形勢,我們必須高度重視、高度警覺,要以更加堅定的信心、更加有力的措施,深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署,自覺服從服務于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個大局,以全面貫徹國務院《通知》精神為強大動力,以堅決防范和有效遏制重特大事故為核心目標,以深入開展煤礦安全“一三一”專項治理行動為重要抓手,繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,進一步凝聚全系統(tǒng)廣大干部職工的智慧和力量,努力促進全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

關(guān)于當前和今后一段時期的煤礦安全工作,已在7月20日召開的三季度視頻會上作了具體安排。這里,主要就今后一個時期煤礦安全工作再談幾點認識和意見。

3.1 以突出抓好“打非治違”專項行動為著力點,進一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為

各地區(qū)、各單位必須緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對煤礦安全工作提出的新目標、新任務,認真貫徹國務院《通知》要求,堅決落實總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦“打非治違”專項行動的統(tǒng)一部署,把開展好這項工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有效防范和堅決遏制重特大事故的重要舉措,進一步落實各級地方政府“打非治違”的職責,進一步突出強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,進一步嚴格事故查處與責任追究,進一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度,以堅決的態(tài)度、過硬的措施,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,切實保障安全生產(chǎn)。

3.2 以突出抓好整頓關(guān)閉、整合技改和兼并重組為關(guān)鍵點,進一步推進煤炭工業(yè)安全有序發(fā)展

經(jīng)過大家多年的艱苦努力,煤礦整頓關(guān)閉工作已取得重大成效。但是,對照管理強礦和實現(xiàn)煤礦安全形勢根本好轉(zhuǎn)的目標還有很大差距。真正實現(xiàn)煤礦整頓關(guān)閉、整合技改和管理強礦三步走的戰(zhàn)略目標還需要更長時間。這個時期正是一個事故易發(fā)多發(fā)的時段。這是一個不可跨越的階段,也是一個將要付出代價的階段,更是一個需要加大工作力度的階段。因此,我們一定要按照國務院《通知》精神,進一步加大整頓關(guān)閉力度,加快整合技改進度,加快兼并重組速度,緊緊依靠各方的共同努力,堅決完成到今年底全國小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)的目標要求,加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展。

3.3 以突出抓好隱患排查治理行動為切入點,進一步建立完善煤礦安全長效機制

安全生產(chǎn)隱患伴隨煤礦生產(chǎn)建設(shè)的全過程,深入開展隱患排查治理是落實煤礦安全由被動防范向源頭治理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要結(jié)合貫徹國務院《通知》精神,通過積極推進煤礦企業(yè)建立重大隱患整治效果評價制度,結(jié)合煤礦企業(yè)組織開展的“一三一”專項治理行動,進一步深化煤礦瓦斯、水害和火災隱患“三項治理”;通過積極推進煤礦企業(yè)建立隱患排查治理長效機制,建立重大隱患分級掛牌督辦制度,隱患治理措施、責任、資金、時限和預案“五落實”制度等,實現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化、科學化。同時,作為安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng),我們要會同相關(guān)部門推進督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國務院《通知》中規(guī)定企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度,要求煤礦和非煤礦山帶班干部與工人同時下井、同時升井。我們還要進一步維護企業(yè)職工的安全保障權(quán)益。在剛剛閉幕的中華全國總工會第十五屆執(zhí)委會第四次全會上,中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、全國總工會主席王兆國同志代表黨中央發(fā)表重要講話,進一步要求各級政府和廣大企業(yè),要更加重視、切實維護企業(yè)全體職工的安全保障權(quán)益,更好發(fā)揮企業(yè)職工在安全生產(chǎn)等方面的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.4 以突出抓好煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)為支撐點,進一步提升煤礦安全保障能力

以井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)為抓手、提升煤礦安全保障能力,是堅持超前防范、減少事故危害、增強抗災防災能力的有力舉措,《通知》對此提出了明確要求和具體時限。各地區(qū)、各單位要進一步提高思想認識,加快制定規(guī)劃,建設(shè)示范礦井,總結(jié)典型經(jīng)驗,確保3年內(nèi)在中國境內(nèi)所有煤礦必須建成“六大系統(tǒng)”。同時,要進一步督促各地抓緊制定煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)規(guī)劃、實施小煤礦機械化發(fā)展規(guī)劃和煤礦班組安全建設(shè)規(guī)劃,選樹推廣一批安全質(zhì)量標準化、小煤礦機械化和安全班組建設(shè)先進典型,全面提升煤礦安全保障能力。

3.5 以突出抓好隊伍能力建設(shè)和作風建設(shè)為落腳點,進一步提高安全執(zhí)法能力

10年來我國煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍,從無到有、從小到大,在實踐中鍛煉成長,在發(fā)展中完善提高,克服了重重困難,頂住了諸多壓力,經(jīng)受了嚴峻考驗,全面履行神圣職責,嚴格做到規(guī)范執(zhí)法,為煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了不可磨滅的貢獻。但是,由于受社會諸多方面因素影響,煤礦安全執(zhí)法工作又遇到了一系列新情況新問題,給我們的執(zhí)法工作帶來了新挑戰(zhàn)新要求。面對新情況新問題,我們這支隊伍應該以更高的要求、更高的標準、更高的素質(zhì),進一步更新觀念、轉(zhuǎn)變作風、創(chuàng)新方法,努力提高監(jiān)察監(jiān)管水平和安全執(zhí)法能力,更好履行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”職責。特別是要繼續(xù)抓好廉潔執(zhí)法和秉公執(zhí)法,做到敢抓敢管、一身正氣,恪盡職守、忠誠事業(yè),更好樹立執(zhí)法權(quán)威,更好維護隊伍形象。同時,我們要盡最大努力為基層執(zhí)法工作創(chuàng)造必要條件。要進一步關(guān)心愛護全系統(tǒng)干部職工,盡其所能地為同志們的工作、學習和生活解決實際問題,為打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)法有力的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍,進而促進煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的應有貢獻。

(責任編輯 梁子榮)

Work hard to turn coalm ine work safety for a sustained and stable development by seizing the key opportunity of quickening the pace of changing the econom ic developmentmode

Zhao Tiechui
(State A dministration of Wo rk Safety,State A dministration of Coal M ine Safety Supervision, Dongcheng district,Beijing 100713,China)

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